新時代基層青年公務員激勵困境與優化路徑

□聶 倩 閃 斐

基層青年公務員作為基層政府開展工作的“新生力量”，是保證基層政府執行和落實國家政策和治理任務順利進行的年輕力量。基層青年公務員的理想信念、精神狀態、工作方式方法都在很大程度上直接影響基層政府工作的效率和質量。因此，如何在新時代背景下，建立基層青年公務員行而有效的激勵體系，成為當前基層政府急需解決的實際問題和重點任務。本文從基層青年公務員的激勵困境和優化路徑出發，全面分析當前基層青年公務員激勵體系中存在的問題，探究破解和優化之道，從而為新時代背景下如何有效激勵基層青年公務員擔當作為提供理論依據和實踐參考。

一、當前基層青年公務員的激勵困境

（一）薪酬待遇激勵不足

基層青年公務員不僅要面對來自基層工作的壓力，還需面對相當大的物質和生活壓力。從目前公務員薪酬制度看，公務員薪酬水平高低受職務、職級、工齡、學歷等因素影響，對于剛剛入職的基層青年公務員來講，基本在職務職級方面不具優勢，薪酬方面基本屬于單位中較低水平。此外，公務員薪酬制度調節機制不足，多干與少干工資差別不多，其工作中的每個人的投入程度、完成情況等績效指標很難在薪酬中體現出來。基層各項事務繁瑣復雜，基層青年公務員往往沖在第一線，承擔較重的工作任務，實際付出和收入不成正比，這在很大程度上使基層青年公務員產生挫敗感，進而影響其工作激情和動力。

（二）職業發展空間受限

從目前公務員制度中關于職務晉升的相關規定看，公務員晉升一般有民主推薦、領導舉薦及公務員自我推薦等幾種晉升形式，然而從現實情況看，基層公務員在職務晉升過程中幾乎不具備主動權。此外，由于基層機關的行政級別較低，這就導致領導崗位極其稀缺，僅有的領導崗位“排隊等候”現象突出，且干部隊伍年齡老化問題依然存在，在這種情況下基層年輕公務員提拔晉升空間十分有限，職業發展“天花板”現象嚴重凸顯。2019 年3 月中共中央辦公廳印發的《公務員職務與職級并行規定》中明確將公務員等級與領導職位同步提升，基層公務員晉升機會進一步增加。從實際運行情況看，這一條例對任職年限及晉升人員比例做了一定限制，職級晉升人數有限，一大批長期奮斗在基層一線的中年干部往往得到優先晉升，“熬日子”現象在部分基層青年公務員中產生。

（三）考核機制有待優化

首先，被考核的基層公務員往往來自于不同部門和崗位，職責也不盡相同，不具有可比性，但考核內容卻無明顯差異，這就造成基層公務員的實際情況無法通過考核結果充分體現，對其表現的優劣不能進行準確評估，考核的準確性受到影響。其次，評估方法不夠科學。由于評估和被評估者處于同一系統同一單位，日常聯系緊密，因此評估的客觀性得不到保證，評估過程往往流于形式。最后，忽略評估結果的重要性，其真正價值無法體現。由于考核評估中優秀者與他們的任用、離職休假、職務晉升、工資和福利等沒有直接建立聯系，且大多數基層公務員考核評估結果只分優劣等級，不再細化評分，這就造成大部分基層公務員對考核態度不端正，認為無論考核結果好與壞，都對其自身利益影響不大。

（四）培訓提升效果一般

實際培訓安排往往教條主義，不能根據所處崗位要求和工作需要為青年公務員提供相應的專業化培訓，且培訓重點不突出，內容跟不上新時代發展潮流，特別是缺少對黨的政策方針和相關理論知識的培訓，對政策解讀不到位，造成理論與實踐無法精準融合。這些不合理的培訓安排導致基層青年公務員難以從培訓課程中汲取所需知識，其基本需求得不到滿足，逐漸失去參與培訓的興致，但由于上級要求不得不參加，最后造成培訓形式化嚴重，不利于提高基層青年公務員參與培訓的積極性和主動性，進而培訓的激勵效果得不到體現，培訓無法充分發揮其真正的作用。

二、激勵基層青年公務員的優化路徑

（一）著力完善工資福利制度

首先，結合各地實際情況創新性地將基層青年公務員的工資績效待遇與其工作任務量、工作性質、具體表現、難易程度相關聯，在整體公平的基礎上適當根據實際情況和個人表現拉開一定差距，倡導多勞多得、少勞少得，從而在工資績效待遇上積極發揮激勵作用。其次，提升機關單位福利關懷。除了工資待遇外，機關單位福利能夠進一步給予基層青年公務員組織歸屬感和職業幸福感，尤其是一些細節關愛，有利于創造機關單位團結一致、其樂融融的工作氛圍。除此之外，一些有條件的基層政府機關可以嘗試從細節處關心關愛基層青年公務員的生活，扎實解決基層青年公務員急難愁盼問題，讓基層青年公務員真正感受到組織溫暖，從而能夠更好地用心投入基層政府各項工作中。

（二）積極拓寬晉升渠道

首先，在基層政府現有編制的基礎上，應適當進行突破創新，面向基層青年公務員調整和增加崗位，適當增加非領導職務數量，大膽選拔任用青年公務員，進一步拓展基層青年公務員的晉升空間。其次，搭建和創造基層青年公務員交流的機會平臺。鼓勵基層青年公務員到鎮、村兩級政府掛職鍛煉，同時也積極為基層青年公務員到更高級別的政府機關掛職交流創造條件，打通基層青年公務員上下交流的渠道，給予其更多的鍛煉自我、增長見識和才干的機會，從而全方位鍛煉基層青年公務員。此外，政府內部多崗位鍛煉交流也十分必要，讓基層青年公務員掌握更為多樣化的工作內容，得到更多的鍛煉。在不同崗位上交流任職，可以使基層青年公務員增強其綜合分析問題的能力，特別在工作中遇到困難和問題能夠突破固化思維局限，運用多崗位經驗綜合研判分析問題，提升其駕馭和解決問題的能力。

（三）大力優化考核制度

首先，運用和提升公務員考核在職務晉升中的作用和影響。黨委組織部門應將考核結果作為提拔重用的重要參考，對于連續考核優秀的基層青年公務員能夠給予重點關注和培養，基層政府可以結合各地區發展實際設置相應的考核目標，對于表現特別優秀的基層青年公務員給予破格提拔，“能干者能上，有為者有位”，充分運用和發揮公務員考核制度的激勵作用，激發和帶動基層青年公務員敢于擔當、樂于奉獻、扎實工作，創出佳績。其次，加強宣傳，樹立典型?；鶎狱h委政府應積極樹立先進工作者典型，利用榜樣典型激勵廣大青年公務員，鼓勵優秀工作者分享工作經驗，把好的經驗和方法宣傳推廣，為基層青年公務員樹立學習的標桿和榜樣。

（四）提升公務員培訓的有效性

絕大多數基層青年公務員都是90 后，學歷也呈現出高學歷化，對于新鮮事物有較強的渴望和接受能力，公務員培訓對于基層青年公務員來講也是一種環境和心理的調節，有針對性地開展高水平的培訓能夠使青年公務員更好地提升其工作方式方法，有利于其思考和梳理工作中遇到的問題，對于整日扎根基層工作的青年公務員是很好的反思自我、提升自我及規劃未來的機會，使自己不局限于工作的固定空間。同時，各級政府和培訓機構應積極了解基層青年公務員的培訓提升需求，結合工作實際和發展需要科學規劃培訓內容，提升公務員培訓的實用性和針對性，減少不切實際、過于空泛的培訓內容，從而真正發揮公務員培訓對基層青年公務員成長與發展的助力功能。

三、結語

基層青年公務員是基層政府開展各項工作的“新生力量”，是優化和提升基層政府行政效率的關鍵所在。如何激勵基層青年公務員積極擔當作為成為基層政府面臨的重要課題。各級政府應積極了解基層青年公務員的訴求和心聲，根據各地發展實際構建一系列高效合理的激勵措施，讓更多的基層青年公務員思想有盼頭、工作有勁頭，不斷促使其主動擔當作為，從而為我國基層治理和地區經濟社會發展貢獻更多的智慧與力量。