鄉村振興視角下內蒙古農村人力資源開發

□敖敦格日勒 辛杜吉雅

鄉村振興是黨的十九大報告提出的重大戰略決策，鄉村振興戰略是解決“三農”問題、全面激活農村發展新活力的重大行動。發展現代農業、農業產業化的關鍵點在于相關人才的支撐，可以說，鄉村振興的關鍵是產業振興，產業振興需要人才，需要人力資源。從關系上講，農村人力資源開發與鄉村振興之間是雙向促進關系，即實現鄉村振興戰略需要農村人力資源的支持，與此同時有效開發農村人力資源將正向促進鄉村振興戰略目標高速度高質量實現。鄉村振興則為農村人力資源開發、人才成長、干事創業提供了環境、機遇與平臺。本文在分析內蒙古自治區農村人力資源現狀的基礎上，指出存在的人力資源流失、發展觀念相對落后、產業化水平低、無法留住優質人力資源等主要問題，并提出對策與建議，以期優化農村人力資源開發機制、成長環境，搭建事業發展平臺，實現農村人力資源開發與鄉村振興的良性互動。

一、農村人力資源的現狀

（一）農村人力資源總量

人口數可以總體反映人力資源的供給量，根據歷年統計數據可知，2015 年年末內蒙古自治區的總人口數量達到了2511.1 萬人，可是其中農村人口僅為996.6 萬人，占總人口的比重為39.70%。從2021 年5 月20 日公布的內蒙古自治區第七次人口普查結果顯示可知，自治區常住人口為2404.9 萬人，其中農村常住人口僅為782.2萬人，只占了總人口的32.52%。

（二）農村人力資源分布狀況

根據2019 年年末內蒙古自治區各盟市鄉村人口數及鄉村人口占總人口的比重可知，全區赤峰市鄉村人口最多，有211.74 萬人，占赤峰市總人口的48.89%，通遼市和烏蘭察布市位列第二和第三，鄉村人口分別占其總人口的49.85%和49.23%，興安盟的鄉村人口占總人口的比重最大，占總人口的50.29%，烏海市的鄉村人口數及鄉村人口數占總人口數的比重均最小。

（三）農村人力資源結構

根據第七次人口普查結果可知，按城鄉劃分，內蒙古自治區城鎮人口有1622.7 萬人，農村人口有782.2 萬人；按性別劃分，內蒙古自治區有1227.5 萬男性人口以及1177.4 萬女性人口。

二、農村人力資源現存的問題

（一）人力資源流失問題

農村人口數呈遞減趨勢。根據內蒙古自治區2016 年統計年鑒及自治區統計局公布的第七次人口普查結果可知，內蒙古自治區農村人口呈遞減趨勢，根據2015 年年末和第七次人口普查結果可見，農村人口數從996.9 萬人減少到了782.2 萬人。全區第一產業就業人數也有下降趨勢,從2014 年的582 萬人到2019 年年末減少到了556.8 萬人。綜上可見，農村人力資源在流失，持續的人力資源流失可能導致“空巢”出現，對鄉村振興將是一個難題。

（二）發展觀念相對落后

第一，對現代農業、農業產業化、現代生產技術的認識還較為模糊，很多人的觀念依然停滯在傳統農民的觀念上，對現代化農村、農業層面，對新型職業農民、技能要求等缺乏清晰的認識。第二，不夠重視教育問題，經濟相對落后導致農村人口更加迫切追求物質上的滿足，相比未來長期發展會更注重眼前的利益，教育是遠期“投資”，因此對教育的重視度不如城鎮人口。

（三）產業化水平相對低，無法留住優質人力資源

內蒙古自治區充分發揮環境及傳統農牧業資源優勢，農牧業產業取得了快速發展，這些產業的快速發展，在帶動農牧民收入的同時，也加快了全區經濟的發展。但相較經濟發達省份和東南沿海地區，內蒙古的農牧業生產經濟規模總量偏小，產業結構欠優化，目前大多以生產初級產品為主，產業化程度與水平還較低。尤其是在鄉鎮與農村地區，產業化水平低，就難以聚集產業工人和實現農民的職業轉換，在缺少發展機會和事業平臺的情況下，農村人力資源的流失可能還會持續下去，而人力資源的流失，又會制約相關產業的發展。

三、農村人力資源開發的對策與建議

(一)建立常態化的職業培訓機制，培育新型職業農民，提升人力資源質量

針對農村人口發展觀念相對落后、勞動技能無法滿足農業現代化要求等現狀，需提高教育投入加強農村人口的思想道德建設，轉變農民發展意識，同時建立常態化的職業培訓機制，提高農村人口的勞動技能，最終達到提升農村人力資源綜合素質的目標。減少城鄉醫療技術水平差距，教育資源向農村延伸，提高農村教育水平，培養出一支新型職業農民隊伍，以“有文化、懂技術、善經營”的目標培養出高素質高質量的農民隊伍，帶動當地農民勞作、發展。農民職業化是現代農業發展的趨勢需要，也是鄉村振興戰略途中有利的支持因素。

（二）進一步提高農業產業化水平，培育壯大龍頭企業，事業吸引人

隨著現代化農業發展，農業產業化已迫在眉睫，目前內蒙古自治區農村產業化水平相對低，其主要原因在于缺少帶頭發展的龍頭企業、農產品缺乏知名度、產業鏈不發達。因此，提高農村產業化水平對農村人力資源開發以及鄉村振興戰略的實施都是必須的,培育壯大龍頭企業，讓龍頭企業“帶頭發展”，提高當地產業化水平的同時為更多勞動人口提供就業機會。采取政策扶持當地龍頭企業，如減免稅收、增加財政補助等減輕企業壓力的同時支持企業持續研發；技術扶持農村生產類企業，從國內外農業發達地區引進先進的耕作技術，提高生產技術，節省勞動成本的同時提高農作物的產量。

（三）優化農村公共服務與社會保障水平，環境留住人

健全的農村社會保障體系在一定程度上能夠降低農民的經濟負擔，且有效提高農民抵御風險能力，是農村留住人才、使用人才的重要基礎。社會保障體系包含社會救濟、社會福利、養老保險、醫療保險等多方面的因素。目前，內蒙古地區農村需完善農村醫療保健體系，加大對后續保障體系的投入，保證公共醫療衛生要最大限度解決農村人口的健康問題，改善農村公共設施，進一步減少城鄉差距，優化農村公共服務與社會保障水平。與此同時，政府可進一步優化農村的社會保障制度，探索制定積極穩妥的扶持政策，即不僅要扶志更要扶制，高效解決農民創業過程中面臨的各種難題，解決了這一系列難題，可緩解農村人力資源向城市單向流動的局面，甚至有望扭轉局面，反向流動，并且還能吸引越來越多外出發展的人才回到農村，進一步強化鄉村振興的人才隊伍。

（四）促進人力資源開發與農村產業結構調整有效融合，機遇成就人

鄉村振興需要多方因素的支持，其中人力資源和發達的產業是農村持續發展的兩大推動力量，人力資源和產業發展相輔相成，共同促進農村經濟及農業現代化發展。開發農村人力資源可為農村產業結構調整提供人才儲備，發達的產業能為更多的農村人力資源提供就業機會并吸引外來人才，提升農村人力資源綜合素質，激發人力資源發展意識，同時也能夠對農村經濟發展起到推動和促進作用。因此，產業發展以及農村人力資源開發是鄉村振興進程中至關重要的，產業和人力資源的共同作用下鄉村振興的道路將“平坦”又“寬敞”。