當(dāng)前我國柔性引才政策的現(xiàn)狀與舉措

□汪 菲 羅煒達

（作者單位：汪菲，三江學(xué)院；羅煒達，北京師范大學(xué)。）

進入21 世紀(jì)后，各國高度重視人才智力在科技和經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮的重要作用，也將其作為提高自身國際競爭力的重要手段。人才競爭全球化，要出奇制勝、搶占先機，關(guān)鍵因素之一是采用更實用、更有效的人才引進方式。柔性引進人才政策是我國推進高級人才管理科學(xué)化、現(xiàn)代化的關(guān)鍵，各級政府對這一人才管理方式給予了大力支持。各類企事業(yè)單位和高校，也將柔性引進高層次人才作為應(yīng)對競爭的重要方式。當(dāng)前，國內(nèi)柔性引進人才制度已經(jīng)取得了長足進步，但是問題仍然存在，在具體實施中應(yīng)做到：柔性引進人才對象的嚴格審核，引進規(guī)則的嚴格實施，引進人才相關(guān)政策的有效落實，建立必要的保障機制。

一、定義

相對剛性引進概念，柔性引進人才指在不改變引進人才國籍、戶籍、身份，也無需調(diào)整其人事關(guān)系的前提下，以提供智力服務(wù)為核心,不受工作時間、地點、方式等限制，充分體現(xiàn)用人單位自主權(quán)和人才個人意愿的一種人才引進方式。其基本原則是“不求所有，但求所在”“不求所在，但求所用”。柔性引進人才的形式主要有：以普通信函、特快專遞、電子郵件、電話、線上教授、線下操作等途徑，進行咨詢、講學(xué)、培訓(xùn)、合作等，為單位提供相應(yīng)智力服務(wù)，或通過專利技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資入股、科學(xué)研究與技術(shù)合作、承擔(dān)項目或課題研究、技術(shù)攻關(guān)等方式，提供先進的科學(xué)技術(shù)或經(jīng)營管理經(jīng)驗等。

二、各地區(qū)相關(guān)政策支持

20 世紀(jì)70 年代開始，江浙滬等地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)飛速發(fā)展，但當(dāng)時面臨巨大的技術(shù)缺乏和人才稀少等問題，江蘇、浙江等地先是聘請退休工人，“星期六工程師”在當(dāng)時成為常態(tài)，一線科研人員在20 世紀(jì)90 年代紛紛從事業(yè)余兼職，以上均是柔性引進人才的雛形。

隨著國家將柔性人才的引進和管理作為現(xiàn)代化人才管理方式的突破要點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級政府對這一人才管理舉措給予了大力支持。2016 年，中央發(fā)布了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制改革的意見》，提出“各級政府應(yīng)積極打破人才流動障礙。打破地域、戶籍、學(xué)歷、身份、人事關(guān)系等條件的制約，促進人才資源合理流動、有效配置”。黨的十九大報告也對人才政策提出了“一個加快”“三個更加”的要求，即“加快建設(shè)人才強國”和“更加積極、更加開放、更加有效的人才政策”。一時間，各地方政府紛紛響應(yīng)。

海口市在2018 年度柔性引進海外高層次人才實施項目通知中要求，短期來海口市企事業(yè)單位工作或服務(wù)的候鳥型高層次人才，經(jīng)核實，每年可享受相應(yīng)差旅費、住宿費等經(jīng)費資助。南京市在《南京市“345”海外高層次人才引進計劃實施細則（試行）》中鼓勵各大用人單位積極引進海外高端創(chuàng)新團隊、專家，對引進急需緊缺外國專家的，將為用人單位提供各類形式的優(yōu)惠政策和配套服務(wù)。南昌市近年來也啟動了“洪城海鷗計劃”，提出以“依托項目、契約管理”的形式，柔性引進急需的“高精尖缺”創(chuàng)新型海外人才。廈門市2019 年發(fā)布了《關(guān)于進一步實施廈門市重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才計劃暫行辦法的通知》，提出用人單位可根據(jù)人才引進實際情況，實行柔性引進，引進人才可不與單位簽訂勞動合同。

全國各大城市出臺的各類扶持政策和利好條件，吸引諸多高精尖人才的交流和指導(dǎo)，實現(xiàn)了各地區(qū)經(jīng)濟進一步交流發(fā)展。

三、企事業(yè)單位柔性引進人才的現(xiàn)狀

各類企事業(yè)單位為了突破傳統(tǒng)剛性人才制度的局限性，紛紛構(gòu)建自己的柔性人才容納系統(tǒng)，將國內(nèi)外一流的創(chuàng)新人才廣泛聚集。

聚焦于科技創(chuàng)新價值的實現(xiàn)是國有科技企業(yè)柔性人才引進系統(tǒng)構(gòu)建的重要內(nèi)容。當(dāng)前各大國有企業(yè)紛紛在開放、協(xié)同、共享、成長的人才發(fā)展理念指導(dǎo)下建立“人才柔性”引進機制，形成有利于創(chuàng)新協(xié)同開放的生態(tài)系統(tǒng)和創(chuàng)新價值實現(xiàn)的有機互補、相互交織的人力資源容納體系。

醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展中高層次人才發(fā)揮的引領(lǐng)和支撐作用已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)人士的共識。南通市第六人民醫(yī)院積極探索高層次人才的引進、培養(yǎng)，來應(yīng)對醫(yī)院轉(zhuǎn)型期遭遇的困境。通過與上海市肺科醫(yī)院、上海市第十人民醫(yī)院的相互支持、緊密協(xié)作，構(gòu)建起良好的柔性引進人才制度，吸引大批高層次醫(yī)學(xué)人才，對科室的專業(yè)建設(shè)、人才的技能提升、科學(xué)研究項目等方面進行了大力幫扶，為醫(yī)院的全面發(fā)展提供了強有力的人才保障和智力支持。

四、各大高校的柔性引才舉措

（一）短期交流與合作

根據(jù)學(xué)校的實際發(fā)展需要，以兼職教授、客座教授等方式聘請國內(nèi)外及港澳臺地區(qū)學(xué)術(shù)水平高、專業(yè)能力強、業(yè)內(nèi)聲譽好的專家、學(xué)者到校任職或者擔(dān)任名譽院長、碩（博）導(dǎo)、顧問指導(dǎo)等，用以推進學(xué)校的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)等。

（二）校企合作

根據(jù)學(xué)校不同專業(yè)理論教學(xué)與專業(yè)實踐相結(jié)合的人才培養(yǎng)方案，聘請實踐單位的專家、技術(shù)能手來校任教；聘請企業(yè)內(nèi)部專業(yè)人員，參與學(xué)校的專業(yè)課程建設(shè)或人才培養(yǎng)方案的制訂與修改。這一模式已成為應(yīng)用型院校廣泛使用的一種人才引入方式。

（三）與地方政府的科研合作

高校通過與地方政府合作，共同申請科研項目，引入企業(yè)的智力成果。不僅在政策層面得到了地方政府的大力支持，也彌補了本校教師在知識、技術(shù)及科研條件等方面的不足。

（四）教師跨校聘用

目前，很多高校正在實施退休人員返聘制度，這是一種人才二次開發(fā)與利用的有效手段。若各大高校之間加強橫向聯(lián)系與合作，相互交流寶貴經(jīng)驗和豐富資源，也能相互借鑒，充分發(fā)揮各位教師的自身特長和優(yōu)勢。

五、柔性引進人才應(yīng)注意的問題

（一）引進對象的嚴格審核

新的人才引進方式操作相對隱性，且部分僅通過線上操作即可完成，于是對引進人才把關(guān)成為重要問題。用人單位需加強資料審核和各方面綜合考量，力求人才的貨真價實、聘有所用。

（二）引進規(guī)則的嚴格實施

柔性引進人才制度的實施，需訂立規(guī)定雙方責(zé)任和義務(wù)的配套規(guī)則，并要求雙方嚴格按照規(guī)則執(zhí)行，不僅能夠保護雙方利益，約束相互行為，還能防止和解決人才引進過程中可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛。

（三）引進政策的有效落實

近年來，柔性引進人才逐漸受到各級地方政府的重視，紛紛出臺相應(yīng)鼓勵性和保護性政策。各單位應(yīng)積極響應(yīng)并切實落實地方政策，有效推進柔性引進人才制度的全面建立，鼓勵柔性人才的流動和服務(wù)，激發(fā)人才創(chuàng)造力。

（四）建立必要的保障機制

柔性引進方式相較于剛性引進方式有更多的流動性和不確定性，需要加強人才流動過程中涉及機密內(nèi)容的保護，依法保護用人單位、人才自身等的合法權(quán)益，努力做到柔性引進人才制度實施的開放性和秩序性。