網格化管理視角下大學生體質健康的治理模式

李小進

（湖北文理學院 體育學院，湖北 襄陽 441053）

青少年體質健康問題，一直是國家、社會、學校、家庭關注的焦點問題。 《中長期青年發展規劃（2016—2025）》指出“促進青年更好成長、更快發展，是國家的基礎性、戰略性工程”。 自1999 年 《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》到2016 年《國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》， 再到2020 年中共中央國務院印發的 《關于全面加強和改進新時代學校體育工作的意見》，學校體育在促進青少年全面發展中的作用與重視程度得到了逐步提升。 面向世界百年未遇之大變局與建設社會主義現代化國家的新發展階段， 以大數據驅動下的精準管理理論為依據，創新大學生體質健康促進的實現路徑，為相關理論與實踐研究提供參考。

1 網格化管理概述

1.1 網格化管理的源起

“網格”（grid），源于信息網絡技術領域的專用術語“電力網格”（power grid）。 20 世紀 90 年代，“網格”概念開始應用于計算機領域，產生了一種構筑互聯網的新興技術，其目的是促進協同合作與資源共享。 隨著網絡技術的發展，“網格”概念又滲透到管理、機械工程、物理等多個學科領域，并衍生了虛擬網格［1］、網格化管理［2］、計算網格［3］等概念。 城市網格化管理是我國21 世紀以來興起的一種基層治理模式，是數字化技術在城市管理應用領域的重大突破。2003 年，北京東城區開始探索依托數字技術的城市管理新模式， 在深入調研的基礎上提出并開始實施城市網格化管理［4］。 2005 年、2006 年、2007 年，中華人民共和國住房和城鄉建設部先后3 次確定了包含深圳、杭州、成都、重慶高新區、天津河西區等在內的50 個數字化城市（區）網格化管理試點城市。 在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”和黨的十九大報告“打造共建共治共享的社會治理格局”“加強社區治理體系建設”的社會背景下，社區實施網格化管理的熱潮在全國范圍內興起。 它是新時代信息技術發展與國家治理機制創新、體制變革、制度調整相契合的產物，為實現國家力量下沉到基層社會提供了新的方案［5］。

1.2 網格化管理的內涵與特征

網格化管理是指“運用數字化、信息化手段，以街道、社區、網格為區域范圍，以城市部件、事件為管理內容，以處置單位為責任人，通過城市網格化管理信息平臺，實現市區聯動、資源共享的一種城市管理新模式”［6］。在現代城市管理中，網格化管理模式具有以下6 個方面的特征：1）整合管理資源；2）管理過程規范、精準、高效；3）全方位、立體化的管理布局；4）事前預警性管理；5） 依托高科技手段與現代控制理論的一種現代化長效管理機制；6）有利于實現政府與市民的快速互動［7］。

1.3 網格化管理的應用現狀

當前， 網格化管理已在我國社會各個領域廣泛應用。 如金 融 風 險 管 理［8］、企 業 工 程 檔 案 管 理［9］、消 防 管 理［10］、災 后 應急 物 流［11］與 應 急 防 控［12］、宗 教 事 務 管 理［13］、 農 產 品 質 量 安 全管理［14］等。 除此之外，網格化管理在學校也有廣泛應用，如應用于學校實驗室安全管理［15］、學校德育工作管理［16］、學生服務管理［17］、學校危機事件處置管理［18］、學生思想政治教育［19］、職業學校教育資源整合［20］、學校黨建［21］與共青團工作管理［22］等方面。 由此可見，網格化管理作為一種創新型的現代化管理模式，已逐漸成為各領域實施管理制度改革的突破口之一。

2 網格化管理視角下學生體質健康治理的基本邏輯

傳統的學生體質健康管理， 是以行政管理者或體育教育者的直覺與經驗為基礎展開， 屬于散漫式、 粗放式的管理模式，且在應對管理過程中出現的各類問題時，會產生責任劃分不明、問題處理效率低下、反饋與監督機制缺乏等現象，制約了管理的效能［23］。 網格化管理視角下學生體質健康治理是以清晰、智能的信息管理平臺為基礎，以科學、有效的制度體系和動態監督、互動反饋的監控機制為保障，對學生體質監控實施規范化、精準化的治理，最終實現以學生體質健康資源共建共享共治為核心、 以促進學生體質健康發展為目的的閉環治理體系。

圖1 學生體質健康網格化治理邏輯

2.1 信息化詮釋與網絡化重構使學生體質健康的治理清晰化、科學化

信息，是社會行動的基礎，也是社會治理體系中的神經系統［24］。 學生體質健康管理要素的信息化處理，是實現網格化管理視角下學生體質監控治理模式創新的關鍵所在。 將與學生體質健康管理相關的各種要素（包括學生身體健康基本指標、體質測試水平、鍛煉行為、體育健康教學、體育場地與設備等）進行信息化詮釋和網絡化重構， 并使之成為網格化治理模式中可管控、可利用、可認知的管理對象，從而使治理思路更加清晰化、管理決策更加科學化。 學生體質健康管理的社會事實轉換為可視化的信息成果，象征著學生體質健康教育的“云”在場。 一方面可以使整個體質健康治理過程更加易于把握與掌控，從而提高學生體質健康教育的效率；另一方面治理過程的公開化、信息化處理，有助于接受相關職能部門以及社會公眾的監督。

2.2 管理單元明細化使學生體質健康的治理規范化、精準化

網格化管理視角下的管理單元明細化， 包含網格的劃分與權責的明確兩部分內容。 有研究指出，網格化管理的本質，可看作是一種“責任區”的劃分［25］，網格的劃分不僅代表“空間關系的重置”，還包含著“責、權、利的再落實”［26］。 傳統學校體育教學班級化管理模式，雖然組織邊界也比較明確，但由于不同班級之間管理標準與管理強度的不同， 而造成學生體質健康治理效果差異性較大。 通過構建信息化平臺，將學生體質健康管理體系中的教師、學生、組織、體育設施、辦事流程、協同方式等相關人、事、物資源進行信息化詮釋、網絡化重構，并在此基礎上對上述信息進行重新開發與利用， 能夠從相關數據統計中較為直觀地反映出學生體質健康管理中存在的諸多問題，從而使治理思路更加清晰化、管理決策更加科學化。

3 網格化管理視角下大學生體質健康治理模式構建

3.1 合理設置網格單元，構建精準、高效的單元管理結構

劃分與設置不同的網格單元， 是網格化管理理念得以貫徹的現實基礎。 如何科學、合理地劃分網格單元以及設置網格單元內部的管理結構， 是大學生體質健康網格化治理需解決的首要問題。

3.1.1 大學生體質健康網格單元的合理劃分

大學生體質健康治理網格單元的劃分，不僅僅考慮地理、空間方面的因素， 還需要結合學生的體質健康狀況、 興趣愛好、個性化需求等多方面因素。 因此，其網格單元的劃分標準應是多元化的，而不是單一化的。 不同劃分標準下的網格單元治理方式也略有差異。 例如：1）空間、身份劃分——場域式治理方式。 以大學生居住的宿舍樓棟、所屬專業或學院、生源地、性別等因素來劃分網格單元，在這個認同度較高的“場域”內進行體質健康治理，可以更好地促進網格內學生之間的交流、互動，使治理成效獲得“場域”增幅。2）興趣愛好、能力、個性化需求劃分網格——精準化治理方式。 根據學生不同的體育興趣愛好、體質健康水平、運動項目水平、參與動機以及體育需求等因素來劃分不同的網格單元， 并對此類網格單元采取針對性較強的治理方式， 這樣既可以一定程度上調動學生參與積極性，也可以更為精準的制定治理計劃與提供相應的服務。

3.1.2 大學生體質健康網格單元管理結構的科學設置

網格化管理相比于傳統的管理模式而言， 參與治理的主體具有明顯的復合型特征［27］，并伴隨著網格化管理理論與實踐的不斷完善，其治理主體呈現出不斷增多的趨勢。 大學生體質健康治理模式中參與治理的主體包含以下幾個方面的力量：一是專職體育教師指導力量，每個網格單元分配一名專職體育教師聯系、策劃、指導學生參與課內、課外體質健康促進活動；二是專職學生工作管理人員力量，由學校學生工作處委派一名工作人員或學生輔導員進入網格， 督促和管理學生的體質健康促進活動；三是其它組織協助管理力量，包括學生體育骨干、學生干部、學生社團組織、社會組織、家長代表等各方面的力量，可協助管理員做好信息采集、信息受理、協調互動等方面的工作；四是志愿者力量，包含學生黨員志愿者、普通學生志愿者、社會志愿者等人員，可建立志愿服務隊，為學生體質健康治理過程中提供相應的志愿服務。 網格單元管理結構中的每名成員都被賦予了相應的職責，貫徹專群結合、分工協作、 以點帶面的管理理念， 實現對學生體質健康的有效干預。

3.2 信息入“格”，構建一體化信息平臺

網格化管理是建立在信息化技術革新基礎上的現代治理方式。 因而，信息的采集、處理以及信息聯通平臺的構建則成為實施網格化管理的關鍵所在。

3.2.1 大學生體質健康網格化治理模式中的信息采集

網格是信息采集與信息共享的基本單元。 大學生體質健康網格化治理模式中的信息包括學生信息、師資信息、場地設施信息等方面。 大學生體質健康網格化治理模式中，采集與學生體質健康教育相關的信息越健全、越完善，就能夠更為精準地制定實施方案與計劃，從而增加有效服務供給。 網格內學生信息的采集是關鍵所在。 第一，將學生的基本信息納入對應網格的信息管理系統進行統一編碼，建立網格內的“身份標識”，以便于統一、集中管理。 第二，通過主動采集、部門聯通、信息共享等方式，完善學生的體質健康相關信息。 例如，網格信息采集員主動采集網格內成員的體育興趣愛好、體育參與動機、體育行為習慣等；通過與學生工作處、檔案館和學校醫療部門聯合采集與完善學生的身體健康信息，包括身高、體重、肺活量、心率、體脂率、既往病史、家族病史等；通過與體育部門聯合采集網格成員體育運動水平、體質健康水平等指標；通過與學校心理部門聯合采集學生心理健康狀態以及基本性格特征等信息。 第三，在治理過程中，通過平臺收集、更新網格成員的動態信息，以保證管理的有效性與持續性。 學生體質健康網格化管理體系中其它方面的信息相對單一且便于統計與采集，如場地設施信息、師資信息、課程教學信息等，可在學校國資處、教務處、體育學院等部門的聯合下完成采集。

3.2.2 大學生體質健康一體化網絡信息平臺構建

構建一體化網絡信息平臺是大學生體質健康網格化管理的核心機制與重要支柱， 它能夠促使實現網格內部以及網格之間的信息共享、多元治理主體之間的協同與合作。 網格化管理中，不同網絡信息平臺之間資源共享、相互聯通，是其未來發展的趨勢。 大學生體質健康一體化網絡信息平臺是建立在學校教學管理網絡平臺、學生體質健康綜合服務網絡平臺、學生組織自治網絡平臺之間相互整合與聯通基礎之上的。 學生體質健康一體化網絡信息平臺除實現網絡信息資源的共享與聯通外，還須具備初步整合各類分散信息，并對部分信息進行分類處理與開發利用的功能。 利用網絡平臺對治理前后或治理過程中的學生體質健康相關信息進行統計學處理， 并及時更新網格單元中的信息。 網格信息的動態更新及其在統計學領域的重新開發與利用， 為網格的科學化治理提供了現實依據。 大學生體質健康網格化管理體系中的管理者、參與者以及網格內的每一個“單元格”都可以利用網絡平臺查詢與辦理相關業務，也可以通過平臺獲取一定時期內學生體質健康數據、某場地設備利用、教師的教學安排等靜態圖表、動態變化以及今后發展趨勢等可視化信息， 并以此為依據制定或調整與學生體質健康相關的計劃與行動方案， 同時也為學生體質健康促進成效提供過程評價、結果評價提供事實參考。 由此可見，大學生體質健康一體化網絡平臺的構建，可以實現管理精準、主動服務、快速反映問題與解決問題的功效。

3.3 轉變治理理念，構建共建共治共享治理新格局

大學生體質健康應從傳統的管理模式轉變為網格化治理方式，不僅要引進與利用網絡信息方面的現代化科學技術，還要轉變思想、更新理念，做到與時俱進。

3.3.1 從單一向多元轉變， 形成多元協同參與治理的新格局

與傳統的管理方式相比， 大學生體質健康網格化治理模式主張下放權力，“自治”與“它治”相結合，倡導將更多地組織或個體納入到管理體系當中， 注重治理主體之間的協同與合作，使治理主體的多元化呈現多元化特征，并以此激活治理主體參與治理過程的積極性，提升治理效果。 傳統的大學生體質健康管理主體較為單一， 是以體育教師的課堂體育教學管理為主，輔以學校相關職能部門（如學生處、團委）組織的各類課外體育活動。 大學生體質健康網格化治理則囊括了校內外一切有利因素， 形成合力， 共同參與到體質健康的治理過程之中。 在治理體系中可以形成由體育教師、輔導員以及教學管理人員等專任管理團隊，由學生組織、學生黨員、學生體育骨干、學生志愿者組成的學生自治力量，由學生家長、社會組織、社會個體形成的輔助管理力量，由教育行政部門、媒體機構、普通民眾形成的監督力量。 大學生體質健康網格化治理體系將這些分散的力量有效地聚合在一起， 打破了原來的單一化管理格局，形成共同參與、多元協作、多中心互動的治理特征，最終落實共建、共治、共享的治理新格局。

3.3.2 從重管理向重服務轉變，形成精準、高效的治理方式

與傳統重學生管理、輕學生服務的管理模式比較，大學生體質健康治理模式更加注重向網格單元內的大學生提供精準、高效率、高質量的服務。 從細分單元格到各類信息的錄入，再到規范的管理流程、 網格單元內學生體質健康狀況的準確定位與趨勢研判， 大學生體質健康網格化管理的主旨就是落實對網格內成員體質健康相關問題的精準化治理。 網格化管理可以精準定位網格內的每個學生， 學生亦可以通過網絡平臺將自己的意見與意愿， 平臺管理者可以根據學生的反饋信息與學校管理要求的變化而提供動態化的治理方案， 從而實現對網格內資源的準確調度和提高管理服務的有效供給。 網格化管理模式是行政權力下沉的產物， 其主旨是讓更多的社會主體參與到社會管理工作中， 降低管理成本并提高管理效率與效能。 有研究表明，自2004 年10 月北京市東城區實施網格化管理以來，每年可節約4 400 萬元左右的城市管理經費，并使人力資源成本下降約10%， 而城市管理過程中問題的發現率由原來的30%左右提升到90%以上， 處理率達到90.09%，問題處理時間由一周縮短到半天左右，極大提升了城市管理效率［28］。 因此，為學生提供精準、高效、高質量的體育服務，滿足學生的體育需求，是學生體質健康網格化治理的現實訴求與主要目的。

4 結語

以信息技術為支撐的學生體質健康網格化管理模式，依據科學的網格劃分方法與明確的規章制度， 將形成條理化的工作流程與運行機制， 使網格內的每個個體都能準確定位自我歸屬與職責權限，使學生體質健康權利、體育課程與設施資源、人力資源等要素實現最大限度的關聯，進而與網格交織成為一個密不可分的整體，實現“人人都在格，處處有人管”。