以產業高質量發展助推長三角一體化

周明勇

長三角一體化發展戰略，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大經濟發展戰略。作為國內大循環的重要節點和融入國內國際雙循環的重要通道，長三角集聚了國內豐富的資源，2021年長三角地區GDP占全國近四分之一，已成為全國高質量發展的新抓手。2020年以來，上海、江蘇等地自覺提高站位，相繼出臺實施方案，高質量協同打造強勁活躍增長極。其中高質量產業發展以及以產業轉型升級為指向的科技創新，既是長三角區域一體化發展的重要動能，也是成功推進這一國家戰略的關鍵所在。

產業發展是推動長三角一體化發展的重要動能

產業一體化發展是長三角一體化高質量推進的重要動力源泉，產業發展的集聚與外溢為區域一體化的發展提供源源不斷的要素資源，進一步夯實長三角“聚焦高質量，聚力一體化”的發展基礎。

產業發展能夠加速人力和資本集聚，強化一體化要素支撐。產業發展帶來的人才紅利、資本紅利會降低引才、引資成本，減少信息傳輸障礙，也會提高要素資源配給效率。同時，區域間產業發展的資本、人才政策，能夠促進各方相互學習借鑒，推動建立健全人才共享機制、資本流動管理機制，展現要素流動一體化新面貌，有效助力長三角一體化進程。目前，長三角地區集成電路產業規模占全國近60%，生物醫藥和人工智能產業規模均占全國約1/3，新能源汽車產量占全國38%。2021年，長三角地區集成電路、生物醫藥、新能源汽車、人工智能四大產業鏈聯盟揭牌，通過努力打造優勢產業集群，不斷提升長三角在全球價值鏈中的地位。

產業發展能夠倒逼區域政策跟進與落實，筑牢一體化制度基礎。健全完善的產業發展政策是產業發展的基礎保障。讓市場在資源配置中起決定性作用的重要前提是良好的政策法規環境營造。一方面，產業發展需要及時響應市場需求，但需求與供給間的遲滯容易導致盲目跟進、資源錯配。另一方面，宏觀政策引導有助于從區域發展全局為產業發展錨定方向，微觀政策調節有助于在產業無序發展時及時糾偏。區域產業發展不是“閉門造車”，更不是“隔岸觀火”，加速各地區間要素流動與融合，加強區域間政策協同，一體化的產業發展政策法規體系的構建是區域產業發展的基礎。而制度環境的一體化又是長三角一體化的基礎。近年來，138個政務服務事項在長三角地區41座城市跨省市通辦，長三角生態綠色一體化發展示范區38項制度創新成果已向全國其他有條件的重點地區復制推廣。

產業發展能夠精細產業分工、引導產業溢出，促進一體化紅利實現區域共享。長三角城市間產業發展的階段和層次均存在一定差異，同一產業發展路徑難以適用于所有城市，需要根據各城市產業發展階段、發展層次、地區適應性，以及傳統產業、支柱產業、特色產業等個性化因素，推動區域內核心城市聚焦優勢、細化分工、協調聯動，共促長三角一體化發展。同時，充分發揮產業溢出效應，輻射周邊城市群，實現要素資源在核心城市間、核心城市與周邊城市群間充分流動，促進具備較高區域競爭力的產業鏈、供應鏈加快形成。當前，以產業合作、承接產業轉移示范區、產業發展聯盟為重要范式的產業發展模式蓬勃發展。2021年，長三角自由貿易試驗區聯盟成立，滬蘇浙皖自由貿易試驗區貨物進出口總額達3.1萬億元，占全國自由貿易試驗區的46.2%，實際使用外資1042.6億元，占全國自由貿易試驗區的48.9%。

長三角區域產業高質量發展的主要路徑

2019年12月1日，中共中央、國務院印發的《長三角洲區域一體化發展規劃綱要》 （以下簡稱《綱要》）要求加強產業分工協作，共同推動制造業高質量發展、合力發展高端服務經濟、引導產業合理布局，共筑協同創新產業體系建設。

落實產業發展規劃，增強區域發展合力。矛盾是事物發展的源泉和動力。產業發展進程中，傳統產業與社會發展新需求的矛盾，必然引起產業升級。產業升級又不可避免地帶來產業轉移，產業集聚又是產業升級的前章、產業轉移的續曲，整個過程中產業升級、產業轉移、產業集聚共同形成區域產業生態環境。如果處理不好產業升級與產業轉移以及產業轉移與產業集聚之間的矛盾，區域內資源耗散、產業發展效率降低的問題就會出現。長三角一體化對區域內產業資源集聚有著較高要求，形成產業分工明確、發展階段清晰的區域產業發展生態環境，有助于長三角一體化進程高效推進。要做到這一點，需要不折不扣地落實區域產業發展規劃，以增強發展合力。以航空工業為例，2022年7月國產大飛機C919完成取證試飛，在其研發生產過程中，特一（上海）新材料有限公司生產的芳綸蜂窩被用于行李架、頂板等，為大飛機“瘦身”；合肥江航飛機裝備股份有限公司為大飛機提供機組和旅客的氧氣系統；蘇州市政府與中國商飛簽約，在航空產業集聚和培育等方面開展深度合作，圍繞C919上百萬個零部件形成了分工明確、各揚所長的區域產業鏈，在產業高度聚集的同時加速推進了長三角航空產業轉型升級。長三角主要城市應結合各自功能定位，合理規劃產業布局，以實現區域內產業協同發展，減少同質化競爭，提升產業發展聚合力，促進高質量產業發展。

借助數字經濟引擎，加快科技賦能傳統產業。數字經濟需要更大的市場、更豐富的應用場景和更龐大的用戶群體，長三角區域無疑為滿足這一需求提供了基礎條件，大力發展數字經濟不僅是長三角發展的潛力所在，也有利于消除長三角發展的協同障礙。當前，數字技術和數字優勢正在成為長三角動力轉換的新引擎，要素自由暢快流動的助推器。特別是傳統產業與數字技術的融合，更是傳統產業發展的新型動力，也是長三角一體化的重要推動力。

關于數字農業發展。農業農村部已在多個省份開展農業物聯網區域試驗示范工程，開展了蘋果、大豆、棉花、茶葉、油料、橡膠等品種的全產業鏈大數據建設試點，農業數字化水平不斷提高。長三角區域中的蘇北、皖北有著豐富的農業資源，通過數字化賦能，建立區域一體化的農產品展銷展示平臺，促進農產品加工、流通，實現價值增值，是鄉村振興背景下深化農業供給側結構性改革、實現農業高質量發展的應有之義。長三角數字化農業產業高質量發展可以圍繞技術保障生產標準化，利用信息網絡暢通人力資源與產品供需信息共享，建立公共集中采購平臺，實現農產品供需信息高速流動。

關于數字文旅發展。互聯網技術的發展，使得越來越多的“文化旅游”進入手機等終端。傳統旅游可以借助互聯網技術更加生動、全面地對外展示，形成獨特文旅品牌，成為文旅產業發展新的增長點。推動文化產業的社會效益與經濟效益相統一，是“十四五”規劃的重要內容。從要素體系構成、既有產業發展基礎和產業升級條件來看，長三角無疑具有先天優勢。長三角擁有眾多歷史文化名城和5A級景區，GDP排名全國領先。蘇州昆曲、南京白局、安徽黃梅戲、浙江越劇，長江、淮河、大運河和新安江景觀，環太湖、杭州灣、海洋海島、江南水鄉古鎮和皖南風光為長三角文化旅游產業奠定了良好基礎。充分利用互聯網技術，賦能文旅產業發展，實現現代技術與傳統產業高質量融合，是長三角一體化進程的重要部分。

錨定未來產業方向，積聚先行發展勢能。高質量產業發展不僅要關注傳統產業的升級更新，還要關注未來的社會發展。能源、養老等問題已經日益成為社會發展的困擾。類腦智能作為前沿科技已成為產業發展所亟須關注領域。目前，長三角區域在重大科技基礎設施建設方面，正日益呈現集群化發展的態勢，特別是量子通信、聚變能等一些前沿科技正在不斷突破，涌現出“九章”“墨子號”等一批前沿科技成果，在未來產業發展方面已經顯露實力。

關于綠色能源發展。2020年9月，習近平總書記在七十五屆聯大會議上表示，我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。“碳達峰、碳中和”要求社會經濟發展改變對傳統能源的依賴。長三角作為我國經濟發展的重要引擎之一，對傳統能源的消耗比重較大。在保持經濟發展絕對貢獻值的前提下，減少對傳統能源的依賴，為實現“碳達峰、碳中和”目標貢獻長三角力量，需要長三角各主要城市持續加快推進綠色能源發展，落實長三角能源供給側結構性改革的重大戰略舉措，這也是體現長三角一體化戰略、打造先進制造集群的重要一步。促進長三角綠色能源產業發展，一方面，需在調查研究基礎上明確綠色能源發展名錄，完善配套政策法規體系。另一方面，在完善體制機制建設的基礎上，建立健全綠色能源發展生態圈，貫穿生產、儲存、運（傳）輸、使用、交易等各環節，完善產業發展生態，初期注重宏觀調控，后期依托市場供給。同時，加強安全保障。諸如氫能源等高效的綠色能源，一旦發生事故，后果不堪設想。

關于養老產業發展。養老產業是人口老齡化消費需求推動的新興產業。長三角一體化進程中，逐步實現養老產業一體化是重要目標。當前三省一市經濟發展層次、資源供給水平的差異化，均是養老產業一體化的桎梏，需要從長計議。通過不同區域不同層次養老產業的發展，逐步提升產業成熟度，降低產業運行成本，促進普惠性養老產業發展。發揮長三角資源高效共享區域優勢，完善異地養老體制機制，實現空間資源、人力資源的高效利用，以養老產業發展助推長三角一體化。

關于類腦技術發展。作為未來產業的重要組成部分，提前布局類腦產業有利于提升長三角區域科技創新能力。根據《中國新一代人工智能科技產業區域競爭力評價指數（2021）》顯示，長三角總評分101.90，位列四大經濟圈首位，京津冀100.52分，位列第二，珠三角65.50分，位列第三，川渝24.71分，位列第四。與2018—2020年的評價結果相比，長三角首次超過京津冀，位列第一。人工智能和實體經濟融合發展進程進一步提速，類腦產業發展已具有先期優勢。為進一步發揮類腦產業在促進長三角一體化中的突出作用，有必要建立長三角類腦技術研發中心，加速資本、人才、技術、信息等要素集聚，引領區域類腦產業發展風向。結合當前類腦技術主要發展城市，成立類腦技術分中心，發揮各自既有技術優勢。整合高校、院所研發優勢，加快成果轉化，建立項目培育基地。加快類腦產業政策體系建設，聯動三省一市制定發展規劃，提供頂層設計。

夯實社會發展支柱產業，筑牢產業革新基礎。2021年，長三角地區獲評國家科學技術獎137項，在全國占比超過50%；獲得發明專利18.2萬件，在全國占比約26%；國家重點實驗室數量達104家，在全國占比約20%。長三角區域應深入實施創新驅動發展戰略，不斷優化重大科技基礎設施布局，持續強化科技創新合作平臺機制建設，通過科技資源更高水平的開放共享，實現產業發展的不斷革新和突破。特別是在汽車制造、生物醫藥等支柱產業方面，應加快革故鼎新，追趕世界前沿水平，成為全球同類產業的龍頭和支柱。

關于汽車工業產業發展。《綱要》中提出要圍繞汽車等十大制造業領域，建設形成若干世界級產業集群。當前，相比于底特律等世界級汽車產業集群，長三角在汽車產量規模、集聚水平、產出效率上還需提升。受地緣因素影響，上海的創新優勢、江蘇的制造水平、浙江的產業鏈供應能力、安徽的創新資源等未能有效結合，尚未形成一個拳頭。在共建世界級汽車產業集群過程中，政策機制還不健全，跨區合作政策未落地。為此，有必要建立完善政策扶持體系與合作機制。同時，結合國家實驗室、工程技術研究中心等創新平臺建設，打造一批具有全球影響力的汽車研發科創中心。加速產業鏈整合，明確分工，優化要素資源配給；加快產業鏈和創新鏈銜接，促進創新成果高效轉化。發揮汽車產業基金在助力企業轉型升級中的作用，通過市場篩選高潛力企業。推進物聯網等共享中心、共享平臺的建設，提升產業保障能力。

關于生物醫藥產業發展。習近平總書記在多個場合均提出要聚焦生物醫藥等領域，加快打造世界級產業集群。國內重要生物醫藥企業已扎根長三角、輻射國內外，但仍舊面臨諸多問題。例如，生物醫藥企業金融支持不足、人才流動成本高、創新水平與世界級藥企存在差距、創新鏈公共服務平臺不充足、同質化競爭明顯等。為此，有必要發揮長三角區域生物醫藥產業鏈生態優勢、金融資本優勢，細化產業鏈、創新鏈分工，轉變既往單一企業封閉式創新局面，實現開放合作共享，促進生物醫藥原始創新加速形成。有必要搭建生物醫藥產業集群，實現優勢互補。集中力量打造一批具有國際領先水平的生物醫藥產業園區。加快有利于生物醫藥企業創新研發的政策措施落地落實。

長三角區域產業高質量發展的保障措施

在以高質量產業發展推動長三角一體化過程中，政府、科研院所、企業、高校以及其他智庫組織均發揮著重要作用。作為產業發展基本單元的各參與主體，從內部應當不斷加強適應產業發展的能力；宏觀調控部門從外部加快政策制定與落實，統籌要素資源配給。

優化政府服務，打造最優營商環境。營商環境只有更好，沒有最好。作為改革開放的前沿，長三角區域要瞄準國際一流標準打造更佳的區域營商環境，實現更高水平的貿易和投資便利化，不斷增強國際競爭合作新優勢，成為吸引海內外資本和人才聚集的“強磁場”，成為聯通中外市場、產業和創新的紐帶和橋梁。特別是要不斷完善長三角產業發展政策法規體系，為產業發展提供具體指引。加快區域市場一體化建設，破除行政區域隔閡，通過區域頂層設計，促進要素在更大范圍內暢通流動，促進產業發展協調性以及資源配給能力的提升。

完善創新體制，推動成果高效轉化。科技創新體制是影響創新主體活力的重要因素。作為我國創新資源的重要集聚區，長三角應加快完善以制度創新為主要引領和支撐的創新體系，為高質量產業發展提供不竭動力。建立健全科技創新成果轉化機制，落實創新激勵補償，鼓勵成果專利化，加強知識產權保護。建立健全科技創新資源跨區域流動機制，形成人、財、技術的高效流動，促進科技創新服務網絡區域一體化，加快形成分工明確、資金密集、合作突破的區域科技創新生態。

優化產業政策，促進區域產業協同發展。將區域協同發展的思想貫穿到產業政策的底層邏輯、頂層設計、具體實踐和執行保障，全方位打破地域限制、破除政策藩籬。立足紓解區域產業協同發展的痛點難點，加強對區域內各省市產業發展戰略的謀劃，深化區域產業合作載體建設、強化省際產業分工協作、提升區域產業鏈供應鏈合作水平、降低區域內產業合作的行政門檻和交易成本，推動區域內產業優勢互補、資源共享、風險分擔、機會均等，不斷提升區域產業一體化水平。

完善人才培養，集聚產業發展人力資源。結合長三角區域產業發展布局，制定緊缺人才培養目錄，建立人才培養中長期發展規劃，培養一批適應區域產業發展的現代化緊缺人才。加快構建跨區域人才流動服務政策，形成對標國際水平的科研條件。針對人才普遍關心的公共服務與保障問題，協調跨區域人才制度銜接，促成長三角人才服務體系一體化，以引才、引智推動產業人才集聚。