工程建設領域治理農民工工資拖欠存在的問題及對策

王慶鋒

《保障農民工工資支付條例》的頒布是治理農民工工資拖欠問題具有里程碑意義的大事，推進了工程建設領域欠薪治理方式，從清理農民工工資拖欠向欠薪源頭治理和制度建設轉變。本文從龍巖市治理工程建設領域農民工欠薪問題的主要特點出發，分析在新形勢下造成拖欠問題的主要原因以及面臨的問題，從規范化管理、信息化建設、源頭上治理、制度化保障的角度，提出新形勢下工程建設領域治理農民工工資拖欠問題的對策措施，為保障農民工工資支付工作開展提供借鑒參考。

如何完善對農民工工資拖欠問題的治理，解決老百姓“憂薪事”“煩薪事”，是保障和改善民生、提升農民工群體的獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。《保障農民工工資支付條例》的頒布施行，使工程建設領域欠薪治理法治化和更加規范化，但影響農民工工資按時足額支付的難題仍然存在，因此研究新形勢下工程建設領域治理農民工工資拖欠問題的對策措施，有利于推進根治欠薪工作的開展和維護社會的和諧穩定。

一、龍巖市工程建設領域欠薪治理主要特點

龍巖市位于福建省西部，2021年末全市常住人口為273萬人，據龍巖市根治欠薪領導小組辦公室統計，2021年龍巖市在建工程項目262家，從業農民工達22.3萬人，全年為3341名農民工解決欠薪3217萬元，相比2020年拖欠農民工工資的人數、金額、案件數都呈現下降的局面，欠薪治理工作穩中向好，呈現出以下特點：

（一）治理制度體系不斷完善。龍巖市整合完善舉報投訴平臺，專人負責全國治理拖欠農民工工資問題線索反映平臺、“福建人社”欠薪投訴微信小程序、12345訴求件的即接即處辦理，實現勞動者“指尖上的維權”。建立完善治理拖欠農民工工資問題與清理拖欠中小企業賬款聯動處置機制，全面落實實名制管理、農民工工資專用賬戶、工資保證金等有關規定，形成工資支付制度監管閉環。

（二）專項行動有序開展。2021年龍巖市通過組織開展迎建黨百年“護薪”行動、“大數據+治理拖欠農民工工資問題”專項行動、拖欠農民工工資問題“點題整治”，并在歲末年初開展治理拖欠農民工工資問題冬季行動，采取日調度周通報、集中接訪、掛牌督辦、約談督導等超常規舉措，強力解決欠薪問題，為3341名農民工解決欠薪3217萬元，如期完成春節前欠薪案件“清零”目標。

（三）監管責任有效落實。龍巖市建立治理拖欠農民工工資問題工作約談制度，明確約談情形、約談程序和結果運用，推進約談工作規范化、制度化。對縣一級政府根治欠薪工作開展考核，并將治理拖欠農民工工資問題工作納入綜治考評、績效考核，進一步壓緊壓實屬地責任。2021年龍巖市勞動保障監察機構主動巡查檢查企業256戶，涉及農民工2.8萬人，對4家問題隱患單位進行約談，下發督辦函3份，向有關建設單位發出警示函2份，向行業主管部門移交線索40條。

（四）治欠效能顯著提升。通過運用勞動監測預警和大數據平臺預警并及時處置“緊急風險”欠薪隱患33條、“高風險”欠薪隱患1189條，實現欠薪風險早預警、早介入、早處置；大數據平臺對龍巖市262個重點在建工程項目進行線上監管，每日統計農民工考勤人次，每月監測工資專戶支付情況，充分運用線上監管模式，減輕企業負擔，提高監管效率。

二、工程建設領域拖欠農民工工資的原因分析

隨著《保障農民工工資支付條例》的頒布施行，農民工欠薪問題的治理穩中向好，仍然無法擺脫“年年治理年年欠”的怪圈，工程建設領域仍然拖欠農民工工資的高發區，主要有以下原因：

（一）工程款落實不及時不到位。由于近年各地房地產銷售有所下滑，導致房產項目資金回籠慢，進而導致工程款無法及時落實，部分市政項目、政府投資項目資金撥付不到位，也終將影響農民工資的及時支付。甚至出現建設單位和施工單位因為各種糾紛，造成工程竣工結算停滯，影響農民工工資的按時足額支付。

（二）工程項目違法轉包和分包現象仍然存在。工程建設領域的轉包和分包行為，是一種較為普遍的現象，已成行業“潛規則”。在實際的工作中，工程項目曾發生過被轉包六、七手甚至上十手的情況，而且層層轉包過程中通常采用私下約定，無正規的協議，管理混亂，最后造成農民工工資無法及時足額支付。

（三）工資結算方式呈現復雜化。工程建設領域農民工工資結算方式，有“計時”和“計量”兩種方式，有些“計量”工資按照群體計量，無法區分單人，較為復雜，例如墻體粉刷，總體按照每平方米固定價格結算工資，班組成員自行分工和分配工資，同時施工班組往往與直接承包人簽訂承包協議，當協議履行過程中產生了糾紛時，這個糾紛到底是屬于勞動爭議糾紛，或者屬于農民工工資拖欠，還是屬于《民法典》調整的民事糾紛，一直存在爭議，在實際工作中也較難認定，計量工程完工時，是有質量保證和后期維護要求的，無法按照工程量100%支付給施工班組，因此為農民工工資拖欠問題埋下隱患。

（四）部分項目對監管制度的有意規避。《保障農民工工資支付條例》對施工過程結算、實名制管理、工資專用賬戶、總包代發和維權告示牌等制度都有明確規定，然而在實施過程中，一些制度卻被用工單位及其管理員變相執行和有意規避。例如，有些項目雖然每月按照要求從農民工工資專戶支付工資到農民工實名制開立的工資賬戶中，但仍然還有部分工資需等到年底或竣工后再發放，將工資區分為“合同內”和“合同外”兩個部分，有些項目既與農民工簽訂《勞動合同》，又與實際承包人簽訂勞務承包協議，實際履行勞務承包協議，與農民工簽訂《勞動合同》成了專門應付檢查的工具。

（五）部分包工頭的惡意欠薪。在工程建設領域，通常由包工頭或班組長直接管理者農民工，經過連續幾年持續的清理，由包工頭或班組長代發農民工工資的現象已經明顯減少，但有些項目仍然會出現因包工頭或班組長代發工資，導致工資被截留挪用的現象，甚至由建設單位、施工單位、銀行三方協議專門開立的工資專戶，直接委托銀行轉賬到農民工實名開立的工資卡上的工資，也會被包工頭或班組長統一收管，將工資卡中的錢取出后進行二次分配。

三、新形勢下治理拖欠農民工工資面臨的主要問題

《保障農民工工資支付條例》的頒布施行，為工程建設領域農民工欠薪治理指明了方向，但拖欠農民工工資的行為并未基本解決，影響欠薪治理的難題仍然存在：

（一）工程款拖欠源頭性問題解決難。部分工程項目施工過程結算緩慢，未按約定支付工程款，部分建設單位和施工單位工程款建設存在糾紛，造成工程結算款遲遲未撥付，導致農民工無法按時足額拿到工資。同時，受經濟增速放緩及疫情的影響，部分工程建設資金出現兌現難問題，為保交樓、保復工，形成墊資施工或欠款施工的惡性循環，造成拖欠農民工工資難以解決的僵局，如龍巖市恒大地產項目，龍巖市新羅區龍津大時代項目等。

（二）建設施工領域用工秩序不規范。建設施工領域普遍存在分包轉包情形，班組長以承包方式承攬工程，農民工勞動合同約定工資與實際不符，一旦出現工程計量計價或質量糾紛等問題，就難以厘清欠薪底數和責任主體，少數班組長甚至利用政府重視農民工工資問題，組織工人以“討薪”為由討要工程款。

（三）工資支付保障制度落實還不到位。近年來各地加大對工程建設項目的規范化管理，各級各部門全力推進“無欠薪項目部”創建，深入落實工程款支付擔保、施工過程結算、實名制管理、工資專用賬戶、工資保證金、總包代發和維權告示牌等“七項制度”，但在具體落實上仍然有不到位、打折扣、降標準的現象，排查中發現制度落實不到位的項目，往往存在較多的欠薪糾紛，導致歲末年初引發上訪討薪問題時有發生。

（四）工資支付保障制度未全面落實落地。《保障農民工工資支付條例》實施后，持續推動落實各項工資支付保障制度，但是距離在建工程項目全覆蓋還有一些差距。在實名制管理方面，存在考勤管理不規范、實名制管理不到位等問題；在工資專戶管理方面，存在建設單位未及時足額撥付人工費用、施工總承包單位未通過工資專戶發放工資等問題；在落實工資保證金制度方面，存在工資保證保險到期后未及時續保等問題。此外，部分項目存在建設單位未落實工程款支付擔保制度、未按約定足額撥付工程款等問題。

（五）工資支付誠信體系建設落實不夠到位。重大欠薪違法行為定期集中公布數量少，公開曝光力度不夠。每年開展企業勞動保障守法誠信等級評價和用人單位工資支付行為信用等級評價企業數量偏少，社會影響力不大，未形成強大的誠信評價壓力。工資拖欠“黑名單”未應列盡列，規范化開展失信聯合懲戒工作需進一步加強。

四、完善工程建設領域治理農民工工資拖欠問題的對策

新形勢下工程建設領域欠薪治理面臨的問題，需堅持標本兼治、源頭治理、綜合治理和依法治理，從規范化管理、信息化建設、源頭上治理、制度化保障的角度，推動治理農民工工資拖欠各項制度措施落細落實：

（一）完善工程項目規范化管理。一是規范工程款支付和結算，按《保障農民工工資支付條例》要求，加強工程款支付監管，督促建設單位按照合同約定的比例、周期和撥付日期及時足額撥付人工費用，確保農民工工資按時足額發放。二是深化創建“無欠薪項目部”活動，落實無欠薪標桿項目認定評選機制，發揮無欠薪標桿項目的典型引領作用，鞏固提升創建成效。三是督促建設單位落實工程款和人工費用分賬戶管理、按時撥付人工費用、工資支付監管、先行墊付工資等責任；四是督促施工總承包單位落實代發工資、實名制信息化管理、監督勞動用工、開立使用專用賬戶、存儲工資保證金、先行清償工資等責任；分包單位落實日常用工管理、支付主體等責任。

（二）加強欠薪治理的信息化建設。一是發揮好12345政府平臺、12333人社服務平臺、勞動監測預警和大數據平臺、人社部維權信息平臺等互聯網平臺的作用，推行網上投訴、處理、反饋全程信息化，方便農民工及時反映拖欠工資線索，欠薪治理部門及時掌握線索，迅速查清事實，穩妥處置化解，防止事態蔓延擴大；二是通過共享大數據平臺信息，加大工程款支付的監管力度，督促建設單位按照欠薪制度規范要求及合同約定的比例、周期撥付人工費用，嚴厲打擊違法轉包、違法分包、違法掛靠等行為，保障工程款撥付及時暢通。三是利用信息化平臺提高辦案效率。通過指定專人負責在線督辦案件核處工作，按照規范處置流程迅速核實、妥善處理，確保欠薪輿情線索“月月清零”，落實“一案雙查”制度（案件情況和制度落實情況并查），確保各項制度的及時落實。四是利用互聯網平臺加強欠薪輿情監測預警，及時發現和掌握動態性、苗頭性、預警性輿情，快速妥善核實處置，主動發聲、迅速反應，嚴防不實輿情、虛假信息傳播和惡意炒作。

（三）保障工資拖欠的源頭上治理。一是發揮好《新中標工程項目信息共享機制》和《龍巖市根治欠薪事前事中事后監管方案》的作用，落實《龍巖市屬國有企業小規模工程承發包及采購服務工作指導意見》精神，建立完善施工企業入庫管理制度，從源頭上對施工企業實行負面清單動態管理，對存在欠薪記錄的施工企業限制入庫，源頭防范問題企業。二是實施深化推進欠款欠薪問題“點題整治”行動。以房建市政領域在建工程項目為重點，深化推進拖欠工程款和農民工工資問題“點題整治”，堅決查處欠款欠薪行為，進一步推進欠薪治理走深走實。三是實施工程建設領域欠薪問題專項整治行動。以在建工程項目為重點，組織開展欠薪問題專項整治行動，全面排查在建工程項目工資支付和制度落實情況，嚴肅查處欠薪、未落實制度等行為，從源頭上治理欠薪問題。

（四）完善欠薪保障制度。一是完善欠薪治理約談制度，對工程建設項目的建設單位、施工單位、分包單位和實際承包人實施約談的方式，督查各方落實責任，對根治欠薪監管責任不落實、成效不明顯、欠薪問題突出的有關單位和個人進行約談。二是完善對惡意欠薪懲戒制度。以案件偵辦、追討欠薪為重點，組織開展集中打擊拒不支付勞動報酬犯罪攻堅行動，對涉嫌拒不支付勞動報酬的違法犯罪案件持續保持高壓打擊態勢，實現“打擊一個、震懾一片”效果。對于惡意拖欠農民工工資行為，情節嚴重，達到涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，應依法及時移送有關司法機關，追究違法行為人的刑事責任。三是完善對欠薪違法行為的聯合懲戒制度。對欠薪違法行為符合“黑名單”條件的，應當將其列入“黑名單”，及時向社會公布，并會同有關部門開展失信聯合懲戒，使欠薪違法者因欠薪違法行為受到政府部門和社會的嚴格限制。四是落實對政府項目、國企項目欠薪治理的問責制度。要采取堅決有力措施，推進所有政府投資在建項目工資支付保障制度落實情況上傳勞動監察預警和智慧就業大數據平臺，對于欠薪治理制度不健全不完善，相關責任未落實的，適時進行通報，并對制度落實情況逐項排查，建立問題清單，責令限期整改違法行為，逾期不改的，追究相關人員責任，依法嚴肅處理。五是完善農民工工資拖欠的應急保障制度。對工程建設項目拖欠工資，一時難以解決或企業主欠薪逃匿的，要依法迅速啟用農民工工資保證金用于清償被拖欠的工資，如果工資拖欠問題短期無法解決，農民工生活困難，應當啟用政府工資拖欠應急保障周轉金，用于保障農民工的吃住費用、交通費等基本生活問題，維護社會穩定。

結 語

近年來，在各級政府部門的大力治理下，工程建設領域拖欠農民工工資問題得到有效遏制，但面臨的形勢依然嚴峻復雜，工程建設領域市場秩序導致欠薪源頭性問題依然存在，拖欠工程款、工程結算糾紛等問題仍時有發生，欠薪治理是一個長期過程，必須有序逐步地累積操作經驗，調動社會各方的力量，加大執法力度，完善制度建設，壓實監管責任，形成了規范化管理、信息化建設、源頭上治理、制度化保障的綜合治理格局。

（作者單位：龍巖市勞動保障監察支隊）