我國牦牛產業標準體系現狀及發展對策

張子璇，趙姍姍，胡翔宇,3，宗萬里,4，梁克紅，趙燕*

1.中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所農業農村部農產品質量安全重點實驗室（北京 100081）；2.農業農村部食物與營養發展研究所（北京 100081）；3.山東農業大學食品科學與工程學院（泰安 271018）；4.威海市食品藥品檢驗檢測研究院（威海 264210）

牦牛是我國高寒地區的特色畜種，主要分布于青藏高原及周邊地區，生產總體呈上升態勢，世界上95%以上的牦牛都產自中國[1]。牦牛產業目前已發展為青藏高原最具特色的畜牧業主導產業和區域特色優勢產業，在實現地方精準脫貧、造福當地民生方面做出卓越貢獻[2]。牦牛肉、乳、骨、毛等牦牛制品憑借其獨有的品質特性[3]或使用功效深受國內外消費者的喜愛，2020年的牦牛肉牛產業盡管受到疫情的影響，但其整體的經濟效益整體仍呈上升趨勢[4]，處于“產銷兩旺”的狀態，牦牛乳也是牦牛產品產量較大的產品之一，但因飲食習慣、運輸等因素，目前商業化程度還比較低[5]，因此牦牛產業目前以肉牛產業為主。

近年來，隨著我國經濟的飛速增長，標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。2021年10月，中共中央、國務院印發了《國家標準化發展綱要》，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實標準化相關工作。牦牛產業作為我國特色畜牧業品種之一，逐步建立健全牦牛產業全程管控標準體系是推動產業發展的關鍵。文章通過系統梳理牦牛產業現行相關標準，分析當前牦牛產業標準體系存在的問題，并提出相應的發展對策，以期加快我國牦牛產業標準化進程，保障牦牛生產全過程質量安全，促進牦牛產業健康發展。

1 牦牛產業標準體系總體狀況

2005年，為了牦牛產業的規范生產、提高產品質量、保證牦牛肉國內外貿易有據可依，商務部發布了第一個牦牛行業標準：SB/T 10399—2005《牦牛肉》（已廢止）[6]。同年，新疆維吾爾自治區質量技術監督局發布了DB65/T 2255—2005《牦牛標準體系總則》[7]，該標準規定了牦牛標準體系的編制要求、體系內容以及框架結構，雖沿用至今，但標齡過長，缺乏適用性，因此牦牛標準體系的構建仍處于初期階段。通過對現有的牦牛標準體系進行全面梳理[8]，截至到2021年底，相關牦牛產業標準共發布159項，除1項標準體系總則外，其余標準覆蓋了牦牛品種、牦牛產品、質量檢測、生產技術、衛生防疫管理等方面，具體各方面標準數量見圖1（a）。其中，按照標準類別分類，可分為國家標準5項、行業標準26項、企業標準32項、團體標準17項，其余79項均為地方標準。具體分配比例見圖1（b）。此外，由于牦牛大多產自中國，因此國外對于牦牛的研究非常之少，暫無相關標準。

圖1 牦牛總體標準數量及類型分布

就普通肉牛產業來說，國外畜牧業發達國家很早就制定了畜牛標準體系，并不斷修訂，以確保肉牛在飼養、屠宰、加工等環節有所依據，從而提高牛肉生產水平。我國畜牛產業標準的研究與制定起步較晚，據統計，現行或即將實施畜牛標準共計640余項，涉及基礎、等級規格、檢測、加工以及產品標準等，并且對畜牛從規模養殖場建設到成為產品的所有環節均有涉及，為我國畜牛產業化發展提供了一定的標準依據。對標牦牛標準體系，牦牛標準中國家標準及行業標準占比較少，不利于牦牛產業統一發展，在標準內容上，牦牛主要缺失標簽、限量、檢驗、進出口以及溯源等產后標準，因此在牦牛體系的構建過程中，應重點關注。

2 我國牦牛產業標準體系現狀分析

2.1 牦牛品種標準

我國牦牛根據產區地形、群體特征、分布信息等主要分為青藏高原型和橫斷高山型[9]。也正是由于這些差異，我國牦牛形成了多個優良牦牛品種，其中的14個品種已經制定了相應的標準，標準類型主要為行業標準和地方標準，主產地主要包括青海、四川、甘肅、西藏以及新疆，其中四川省的牦牛品種標準最多，其產地主要分布在甘孜、阿壩兩個藏族自治州的10個牧業縣，阿壩州產地的麥洼牦牛早在20世紀40年代就有了初始研究資料，是目前現存的、研究最早的牦牛品種[10]。與麥洼牦牛同樣研究較早的牦牛品種共有4個，分別為九龍牦牛、天祝白牦牛、西藏高山牦牛以及青海高原牦牛。以上5種牦牛品種中，西藏高山牦牛和目前產量最大的青海高原牦牛暫未制定標準[11]，而九龍牦牛有行業標準和地方標準兩個版本，標準內容大致相同，存在標準交叉重復現象。從標準內容上看，主要規定了不同品種牦牛的品種來源、體型體貌、生產性能、性能測定及牦牛等級的劃分，為不同產地牦牛的品種鑒定、選育及種牛等級評定提供了參照。

2.2 牦牛肉分級標準

自構建牦牛標準體系開始，我國牦牛肉分級標準一直處于缺失狀態[12]，相關企業的參考依據一直是牛肉標準體系中的質量分級標準，現行牛肉質量分級標準主要為NY/T 676—2010 《牛肉等級規格》[13]、GB/T 29392—2012《普通肉牛上腦、眼肉、外脊、里脊等級劃分》[14]和NY/T 3379—2018《牛肉分級》[15]，這三項標準分別從不同的角度對牛肉等級評定做了規定。2017年，牛珺[16]以甘南牦牛和青海高原牦牛為研究對象，采集牦牛胴體尺數據、圖像數據以及牦牛各部位肉品質數據并分析，建立了牦牛產肉量等級評定標準雛形。基于此，同時以當前我國牛肉分級體系作為參考，2020年青海省質量監督管理局發布了兩項牦牛肉質量分級相關標準，分別是DB63/T 1782—2020《牦牛肉質量規格》[17]和DB63/T 1783—2020《牦牛酮體分級》[18]。前者主要將牦牛肉按產量和質量劃分等級進行規格的評測判定；后者主要通過牦牛肉按胴體膘情和體表脂肪覆蓋度綜合劃分等級。這兩項標準的發布，為我國牦牛胴體的分級提供了依據，填補了牦牛肉質量分級無標可依的空白，不足之處在于這兩項標準均為地方標準，由于地方標準一般由地方政府主導制定，在標準制定時往往會考慮到當地的利益，對于產業統一發展具有一定的局限性，不利于整個牦牛產業統一規格、品質質量的發展，牦牛肉分級作為牦牛肉產品的前端環節，若想使其發展更加標準化，應多制定所屬國家標準或行業標準的牦牛肉分級相關標準。

2.3 生產技術標準

生產技術標準作為牦牛產業源頭的關鍵技術規范，在目前牦牛標準體系中處主體地位，目前牦牛生產技術標準主要覆蓋飼養管理、人工授精、屠宰加工3個環節，與普通肉牛的生產技術標準環節基本吻合，但與之相比不足之處在于牦牛生產技術各環節的標準分布不均衡。由圖2（a）知，截至2021年底，我國牦牛現行生產技術標準共50項，其中飼養管理環節相關標準31項，是當前生產技術標準的主體，覆蓋了牦牛出欄前的育種繁殖全過程，但其中存在標準重復現象，比如DB65/T 2257—2005《牦牛飼養管理規程》[19]和DB63/T 1740—2019《牦牛全程飼養管理技術規范》[20]，內容主要是后者對前者的更新迭代，但前者目前仍為現行有效狀態；其次屠宰加工環節標準12項，主要以屠宰相關標準為主，涉及牦牛胴體分割、屠宰技術、屠宰副產物整理等，缺乏屠宰設施設備、屠宰檢疫技術；其中值得注意的是牦牛胴體分割相關標準，據文獻[21]記載，畜禽不同部位的肉品質差異要比不同胴體之間的差異更顯著。以當前國內外牛肉市場作參照，肉牛分割增值技術[22]是目前牛肉產業的有效增值方式之一，因此NY/T 3963—2021《畜禽肉分割技術規程 牦牛肉》[23]將為牦牛的差異化市場營銷提供依據。總體來看，飼養管理相關標準基本完備，但屠宰加工、人工授精等環節也是牦牛產業發展的源頭，確保源頭的安全生產，是成就牦牛產業發展的基礎保障。

圖2 牦牛各生產環節標準數量及標齡分布

牦牛現行生產技術標準中最早的一項發布于2002年，期間大部分標準按時進行復審更新，截至到2021年底，現行的牦牛生產技術標準的標齡分布如圖2（b）所示。生產技術各環節標準一半左右是近5年發布的，但仍有一半標準標齡在5～10年，甚至10年以上。比如DB62/T 947—2002《武威市無公害農產品生產技術規程 牦牛》[24]目前仍為現行有效狀態，而該標準在制定時所參照的部分規范性文件早已廢止。因此，部分標齡較長的標準亟待復審。

2.4 衛生管理標準

環境規范、包裝標識、采收運輸、疫病防治等方面決定著牦牛及其產品的衛生安全問題，也是牦牛產業發展的重點。目前牦牛衛生管理相關標準共計32項。運輸管理標準7項，其中5項為牦牛乳的采收、運輸等標準，牦牛肉運輸標準及牦牛標識建檔立卡標準各1項。基礎設施及環境相關標準6項，以牦牛標準化生產基地建設為主。疫病防疫系列標準最多，有20項。對布魯氏菌病、口蹄疫等16種疫病制定了防疫技術標準，但研究表明[25]，除常見牦牛疫病外，不同地區牦牛感染的疫病不盡相同，比如青海地區牦牛常見疫病有結核病、衣原體、小反芻獸疫等，而川西北牦牛感染病毒性腹瀉較多，因此，若能分地區或分品種制定牦牛疫病防治技術標準，將有效增強牦牛疫病防治效果，而衛生管理中環境規范、包裝標識、溯源預警等缺失嚴重的部分，可借鑒普通肉牛標準制定牦牛專用標準。此外，地方標準占比過多也是牦牛衛生管理標準的潛在問題，由各地質量監督局為主體制定，對于其他地區牦牛的衛生管理存在一定的約束，不利于牦牛產業的統一管理。

2.5 產品標準

近年來，伴隨著牦牛產業的發展，牦牛產品市場已不局限于綠色食品牦牛肉，牦牛乳、牦牛骨等系列產品也因其獨特的品質特性躋身于牦牛市場中，因此為了規范牦牛市場、保障產品質量安全，我國制定了一系列牦牛產品標準，標準內容涵蓋企業從原料到成品的全過程，為牦牛產品生產企業提供了生產依據。據統計，截至2021年底，共頒布產品標準54項，不同產品標準數量見圖3（a）。

目前牦牛產業產品推廣主要以牦牛肉為主，政府和社會團體根據牦牛肉產品的不同形式制定了相應的標準，牦牛乳制品因貯存、運輸等方面的問題主要供給產區附近的消費者，其標準數目與牦牛肉相差不大。從標準類型上看，牦牛產品標準所屬企業標準最多，有34項，占比超過所有產品標準的一半，也正因為此，產品標準重復率較高，每個企業針對同一種產品都有自己的生產標準，例如牦牛骨粉的標準就包括Q/ZHCS 0003S—2020《牦牛骨粉》[26]、Q/CLHS 0020S—2019《雪蓮培養物牦牛骨粉（固體飲料）》[27]、Q/THKY 0013S—2019《林蛙（雪蛤）牦牛骨粉（固體飲料）》[28]3項標準，分別由不同的企業制定，牦牛乳產品也存在此問題，除了企業標準外，牦牛產品其余類型標準占比均為10%左右，具體占比見圖3（b）。因此對于產品標準來說，牦牛產品是要直接對接市場、面向消費者的，應該盡可能地依托市場實際制定相關標準，因此在未來牦牛產品標準的制定過程中，應該多制定團體標準，以避免企業標準造成的標準重復混亂和政府主導標準無法貼合市場實際的問題，同時要及時執行標準復審更新。

圖3 牦牛產品標準數量及類型分布

2.6 牦牛檢測標準

牦牛及其制品的質量安全隱患不僅嚴重影響了消費者的健康，而且使我國牦牛產品在國際市場喪失競爭力[29]，因此檢測對于牦牛產業乃至整個食品行業來講是尤為重要的，普通肉牛檢測系列標準基本覆蓋了肉牛全產業鏈，而由于牦牛相關標準起步較晚，標準內容僅涉及牦牛源成分檢測方法，且僅有4項。因此相關單位、企業多數情況下會選擇比較健全的肉牛檢測標準，但因牦牛與普通肉牛生長環境、飼養技術、生理特性等的不同，普通肉牛檢測標準并不完全適用于牦牛，比如牦牛源正呼腸孤病毒[30]、A群牛輪狀病毒[31]等的檢測標準等，均需制定專門的檢測標準，因此以肉牛檢測標準體系為參照的牦牛檢測標準體系仍在持續建構中。

3 現狀分析及存在問題

3.1 標準體系不完善，分布不均衡

目前我國牦牛產業標準化水平還處于初期階段，標準結構不完善、標準分布不均衡是當前最主要的問題，一定程度上阻礙了牦牛產業的發展。現行標準主要覆蓋了品種鑒定、質量分級、生產技術規范、衛生管理過程以及產品標準和檢測標準，但并未涉及相關投入品（獸藥及飼料添加劑等）、溯源預警、技術服務及培訓推廣等相關標準。而現行的159項標準中，主要以生產技術標準和產品標準為主，保障牦牛產品質量安全和牦牛市場穩定的相關檢測標準僅有4項；在生產技術標準中，各環節標準分布也存在不均衡問題，飼養管理相關標準占比最重，超過半數，其他環節如屠宰、加工等的標準較少，且與肉牛屠宰加工標準相比，缺失屠宰設施設備、屠宰檢疫技術等屠宰相關標準。此外，縱觀當前整個標準體系，產后標準如全程溯源、產品銷售等標準的缺失比較嚴重，這在一定程度上阻礙了牦牛產業標準化的進程。因此，一整套牦牛產業標準體系的制定、修訂和完善需要各部門和單位分工負責，有側重開展研究。

3.2 標準制定主體較多，交叉重復現象嚴重

通過對牦牛現行標準的梳理發現，牦牛相關標準的制定主體、歸口部門有很多，主要包括農業農村部（原農業部）、國家市場監督管理總局（原國家質量監督檢驗檢疫總局）、各省質量監督管理局或畜牧協會、商務部、中華人民共和國國家衛生健康委員會（原衛生部）等部門。標準類型也分為國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等。由于標準體系的建構缺乏系統性，且各部門之間不協調，導致標準管理不夠統一，出現標準交叉、重復的現象，甚至產生沖突。這種現象主要存在于現行牦牛產品標準中，尤其是牦牛乳和牦牛骨，部分生產技術標準也存在類似情況，導致相關企業無所適從。

3.3 部分標準老齡化嚴重，阻礙產業發展

為滿足產業穩定發展、科學技術進步以及貿易變化的需求，專家建議一項標準的復審修訂一般間隔3～5年[32]。通過梳理，標齡分布大致為5年以內發布的標準占所有標準的62%，5～10年占比23%，10年以上占比15%。從總體數據看5年內發布的標準占比最大，10年以上占比最小，不可否認近年來牦牛產業的迅速發展。但從標準內容看，5年以內發布的標準主要以產品標準為主，生產技術標準的標齡仍有接近半數在5～10年，甚至10年以上，生產技術各環節作為牦牛產業的源頭，是產業發展的關鍵，而該部分標準的老齡化將阻礙牦牛產業的發展。另外，部分標準還存在標準過期的現象。因此，復審修訂牦牛現行標準以完善牦牛產業標準體系是非常有必要的。

4 發展對策

4.1 構建完善的全程管控牦牛產業標準體系

當前，牦牛產業標準體系存在架構不健全、分布不均衡、覆蓋不全面等問題，因此為了牦牛產業標準化工作進展順利，構建系統的、完善的牦牛產業標準體系勢在必行。由于牦牛現行標準中國家標準占比較少，因此建議先完善牦牛產業專有的隸屬國家標準的基礎標準，同時對現有行業標準查漏補缺，構建以國家標準和行業標準為指引，地方標準、團體標準等為細化的牦牛產業標準體系，為牦牛關鍵環節各類標準的制定、修訂和實施提供可靠依據。另外，自《團體標準管理規定（試行）》出臺以來，團體標準逐漸成為標準制定的主導者，社會團體標準多元化發展被持續推動[33]，在牦牛標準體系構建過程中大力發展制定團體標準能夠全面了解實際生產需求，是牦牛產業成為實用性、先進性的新型標準體系。

4.2 建立標準化部門銜接機制

牦牛標準體系長期存在多頭管理和管理錯位等問題，不同部門對牦牛標準行業的監管職責各有分工，但任何一個部門都沒有完全的管理權，這些現狀是造成牦牛標準體系混亂的關鍵所在，因此建立健全的牦牛產業標準體系是在完善牦牛產業標準體系之前，相關部門首先要做的是對現行牦牛標準現狀進行分析，包括對各類型標準數量及質量、目前標準體系結構及環節缺失、現行標準的滯后性、適用性及時效性等方面，接著梳理所有牦牛標準的制定主體部門，并借鑒國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission，CAC）的模式，成立工作委員會和協調委員會[34]，同時建立全產業鏈質量安全監管的銜接機制，再根據分析情況理順并協調好各部門之間的關系，明確牦牛標準化工作的參與主體與分工，以確保后續標準體系構建的順利進展。

4.3 及時清理或修訂現行牦牛產業標準

由于我國對食品安全的行業標準始于計劃經濟時期，并分由各個部委制定，而近年來各個部門相繼整合并重新規劃，造成了各行業標準的復審一再拖延，導致部分現行標準不能與時俱進。因此建議全面清理現行牦牛標準，嚴格執行《標準化法實施條例》第二十條規定，及時修訂更新標齡過長標準，及時廢止滯后性嚴重的標準。此外，通過構建牦牛產業農業標準信息化平臺，進一步提高標準制定的公開性和透明度，在專家評審環節，將內容重復的標準統一規劃合并，以解決標準的交叉、重復問題。此外，制定或修訂標準后，要及時對標準進行宣貫和解讀，以確保相關標準與對應實際工作相結合，檢驗標準的匹配度和實用性，使標準不斷完善，保障牦牛產業持續發展。

5 結語

近年來，地域特色產業在國家的鼓勵支持下逐步發展壯大，牦牛產業作為其中之一，遵循“南草北運、北牛南育、科學養殖、抱團發展、內外互補”的發展思路，全力推動牦牛全產業鏈標準化[35]，如此涌現出一批牦牛標準化養殖基地及牦牛產品基地，與之對應的牦牛產業全程控制標準體系在持續構建中，牦牛育種、養殖、屠宰、加工、包裝、運輸、銷售、溯源的產前、產中、產后全產業鏈標準也在逐步完善。但通過對牦牛現行標準的梳理發現，牦牛標準目前存在標準架構不完善、分布不均衡，部分標準老齡化、交叉重復現象嚴重的問題。因此，進一步構建完善的全程管控牦牛產業標準體系，協調好各標準制定部門的關系，及時復審修訂牦牛相關標準，以解決牦牛標準體系現存問題，是當前牦牛產業標準化的關鍵動作，牦牛產業標準化建設是實現畜牧業現代化、維護牦牛產區社會穩定的必然選擇。