明代衛所制度與黔東地區的郡縣化

吳春宏

(紹興圖書館，浙江 紹興312000)

關于貴州的郡縣化，以往多著眼于改土歸流，較少涉及衛所制度。20世紀80年代開始，陸續有學者關注衛所制度的作用。以黔東地區為例，已有不少學者論及。陳國安、史繼忠認為貴州的改土歸流是實行衛所制度的必然結果[1]。郭紅認為貴州都司衛所既是軍事地理單元，又是地方行政管理機構，為貴州地方行政區劃奠定了基礎[2]；她將都司衛所視為軍管型政區，提出了“準實土衛所”的概念[3]。韓昭慶考察了清初貴州的政區改制[4]。孟凡松考察了明清武陵山區的郡縣歷程[5]，還提出了“改衛歸流”的概念[6]。吳春宏分析了明清黔東地區的府衛關系[7]。杜成材簡述了衛所設置對貴州建省的影響[8]。林芊從歷史地理的視角探討了明清時期清水江流域的社會歷史發展[9]。吳才茂深入研究了明代衛所制度對貴州地域社會的影響[10]。這些成果都取得了很大進展，但關于衛所制度在郡縣化過程中的作用，仍有探討的空間。本文擬從政治地理的角度，將衛所制度納入行政區劃史的范疇，梳理明清黔東地區的郡縣化過程。

一、明初衛所制度的實行

黔東地區納入中央王朝的版圖比較晚，宋代之前僅限于羈縻而治，到元代創立土司制度，才開始松散的統治。元末明初，湖廣思州安撫司分裂為思南、思州二宣慰司，數十長官司從黔東北到黔東南星羅棋布，形成大體以舞陽河為界，二司南北并立的格局。與此同時，明朝推行衛所制度，沿著交通線廣設衛所，進行軍事管控和滲透。

(一)衛所的設置

明朝建立前后，朱元璋在湖廣西南部與殘元勢力、陳友諒、明夏政權及土司進行了反復較量，陸續取得了對當地的控制權。洪武元年(1368年)前后，隨著辰州(今湖南辰溪)、沅州(今湖南芷江)和靖州(今湖南靖州)三衛的相繼設置，明朝勢力沿著沅江向西南逐步推進，深入貴州境內指日可待。

土司的殘暴與明軍的掠奪，激化了階級矛盾與民族矛盾，各種反抗與沖突此起彼伏。洪武十一年(1378年)六月，思州宣慰司五開洞上黃村(今黎中潮上黃)吳勉起義[11]1937。此后戰事起伏不斷，復雜的軍事斗爭凸顯了設立衛所的必要性。于是洪武十八年(1385年)四月，明朝在今黎平縣城設置了五開衛指揮使司[11]2634。

洪武十八年(1385年)六月，吳勉再次起義[11]2650-2651。至十月平息后，明朝開始營造五開衛城。次年初完工后，設立左、右、中、前、后五所[12]1568。為了保障五開衛與內地的聯系，洪武十九年(1386年)十一月設置平茶所(今靖州平茶)[11]2173。洪武二十一年(1388年)四月安設黃團、銅鼓、鐵爐等十二驛①。同年九月，在五開衛外圍增設黎平(今黎平德鳳黎平所)、中潮(今黎平中潮)、銅鼓(今錦屏銅鼓)、新化亮寨(今錦屏新化)四所[11]2908。

洪武二十四年(1391年)十一月至次年五月，黎平再次發生變亂[11]3158.3199。于是明朝政府一舉增設平茶屯(今靖州新廠)、隆里(今錦屏隆里)、新化屯(今黎平高屯)、武陽(今黎平壩寨)、長春(今黎平中潮長春)、平和(今黎平德順)、懷仁(今黎平洪州)七所，織起了一面以五開衛為核心的防御網[13]。

洪武二十六年(1393年)三月，平定黎平堂厓諸洞后，在古州長官司境內設置古州衛(今黎平羅里)[11]3307。但是由于當地少數民族反抗太激烈，古州衛被迫于七月撤除，并入五開衛[11]3353。

洪武三十年(1397年)三月，古州上婆洞(今錦屏銅鼓)林寬起義，因此設置銅鼓衛，與五開、靖州二衛互為犄角[11]3633-3634。九月，數萬軍民合力修筑銅鼓衛城[11]3678-3679。至永樂二年(1404年)，銅鼓衛設左、右、中、前、后、中左、中右、中中、中前、中后、左左、右右十二所[12]1570。

為了控制清水江下游，扼守入湘水道，洪武二十三年(1390年)將靖州衛后千戶所遷至汶溪寨(今天柱白市汶溪)，改名汶溪所[12]1570；洪武二十五年(1392年)五月將靖州衛左千戶所撤往天柱，改為天柱守御千戶所(今天柱縣城)[11]3201。天柱、汶溪二所彼此呼應，共同守護清水江下游，成為當地開發的重要力量。

舞陽河流域是作為云貴政治生命線的湘黔驛道所經之地，戰略地位十分重要，明朝沿此密集地設置驛站和衛所。洪武十五年(1382年)二月，剛剛征服云南，明朝即在辰州、播州(今遵義)至貴州(今貴陽)的驛道上增置14驛，其中思州設有平溪驛，思南設有梅溪、相見二驛[11]2238。洪武二十二年(1389年)七月設置鎮遠衛(今鎮遠舞陽)[11]2951，次年三月設置平溪衛(今玉屏平溪)[11]3005，四月增設清浪(今鎮遠清浪)、偏橋(今施秉城關)二衛[11]3010。洪武二十五年(1392年)至次年，又相繼設置清浪、鎮遠、偏橋三驛[14]321。

黔東北地區也一度設置過衛所。洪武二十五年(1392年)二月，在思州、思南境內分設思州、思南左、思南右三所[11]3183。這三所初設時為土軍千戶所，隸屬宣慰司，除千戶外，其余官員均由土官世襲，由土兵充當衛軍[15]209。永樂十一年(1413年)正月，將三所改為思州、思南守御千戶所[16]1660。永樂十四年(1416年)四月，二所改隸湖廣都司，復為土軍千戶所[16]1919。洪熙元年(1425年)八月，由于宣慰司已經罷廢，土軍千戶所不切實際，思州、思南二所最終廢除[15]210。宣德五年(1430年)，明朝最終否決了烏羅府設立衛所的提議，徹底放棄在黔東北安插衛所的設想[16]1632。

明朝在黔東地區設置的衛所，主要是平溪、清浪、鎮遠、偏橋、銅鼓、五開六衛。貴州布政司建立后，這些衛所因地處貴州東部邊緣，卻隸屬湖廣都司，不在貴州都司轄區內，所以被稱為“邊六衛”或“外六衛”。

從設置動因來看，黔東衛所的設立源于少數民族起義。五開衛及平茶、黎平、中潮、銅鼓、新化亮寨等所的設立源于吳勉起義；鎮遠衛的設立源于平越、黃平的各族起義；平茶屯、隆里、新化屯、武陽、長春、平和、懷仁、天柱等所的設立源于洪武二十四年(1391年)的動亂；古州衛的設立源于黎平堂厓諸洞之亂；銅鼓衛的設立源于林寬起義。顯然，衛所的設置與各種動亂密切相關。

從空間分布來看，黔東衛所的分布極不均衡。舞陽河流域是湘黔驛道所經之地，需設衛把守。這一帶交通便利、形勢險要、人口密集，也有利于衛所安插。平溪、清浪、鎮遠、偏橋四衛沿著舞陽河一線排開，密集分布，交通型的特點非常明顯。而對于東南部，貴州都司鞭長莫及，思州土司難以駕馭，五開、銅鼓二衛顯得非常重要。二者深入侗族腹地，緊鄰古州生界，防守范圍和難度大，于是安插了大量所屯軍堡，屬于重鎮型衛所。

從民族關系來看，黔東地區是苗、侗等多個少數民族聚居地:侗族聚居河谷，農耕相對發達，受漢文化影響較早，設置衛所阻力較小;而苗族生活在山區，生產較落后，苗漢關系緊張，難以設置衛所。所以，黔東北雖然也曾一度設置衛所，但很快就被迫廢除。至于古州生界、臘爾山生界等“化外之地”，朝廷尚無力涉足，根本不可能設立衛所。

總體而言，黔東地區的衛所集中分布在湘黔驛道沿線和南部侗族地區。而衛所集中的地區正是歷史上開發較早的區域，也是行政建制發育較早的區域，體現了衛所設置與地方開發的密切關系。

(二)衛所的構成

由于黔東南少數民族變亂頻繁，所以這里的衛規模所往往超出常規。設立之初，五開衛轄內外16個千戶所，加上驛站、軍堡，駐軍33,460名，規模驚人[17]。銅鼓衛轄12個千戶所，領兵18,036名，也很大。平溪、清浪、鎮遠、偏橋四衛以控制交通線為主，分布密集，所以規模不是太大，均設左、右、前、后、中5個千戶所，分別領兵5,614名、6,244名、5,600名、5,600名[18]11-12。天柱、汶溪二所屬于標準編制，分別設有千戶、百戶、鎮撫等官員17員，駐軍1,200名[19]94。黔東北的思州、思南二所比較特殊，屬于土司性質，規模不見史載,應該也是標準編制。

明代每一處衛所的設立，都會形成相應規模的軍戶群體。與內地不同，貴州衛所并非把原住民納入軍戶，而是靠大規模的軍事移民來維持。黔東衛所軍士最初來自從征部隊，此后以充軍、垛集、收編降卒、征調土兵等方式補充。衛所官兵連同軍戶，數量往往非常可觀，鼎盛時期的黔東衛所軍戶群體估計十幾萬。這些移民相當于一股巨大的開發力量，帶來了先進的工具和技術，提高了生產力，改變了當地的經濟形態，從而動搖了土司的基礎。

明中期以后，由于戰爭頻繁、徭役沉重、糧餉不足，加之軍官虐待、余丁隱匿、清勾不力，導致兵丁逃亡，軍戶減少。平溪、清浪、鎮遠、偏橋四衛早在景泰年間就已“見在者少，事故者多，較其原額，十無二三”[20]5419。五開衛洪武初旗軍33,460名，嘉靖時僅存2,116名[19]30。銅鼓衛最初18,036名，正德時只剩800名[21]。除了死亡和逃回原籍外，很多是投靠土司，混入民寨。隨著時間的推移，這些衛所官兵及家屬逐漸與原住民融合，為日后設縣提供了條件。

明代實行軍屯制度，衛所都奉命屯田自食。黔東衛所屯田，主要來自掠奪、開荒、撥屯等。明軍每攻下一地就圈地據守，而黔東南的大片荒地則成為開荒的對象。由于黔東丘陵山多地少，所以也從湖南劃撥土地給黔東衛所屯種。舞陽河流域地形局促，開發較早，可供屯墾的土地有限；而清水江流域開發較晚，得以大量屯墾。明中期以后，屯政廢弛，屯田制破壞日益嚴重，官田的民田化、私有化成為一種難以逆轉的趨勢[22]。日后，屯地逐漸轉化為地主的土地，進而演變成民地，最終成為府縣的土地，為郡縣化提供了物質基礎。

(三)衛所的性質

明代衛所有實土、非實土、準實土之分，貴州境內多為實土衛所，所以清初得以大量直接改衛所為州縣。黔東衛所隸屬湖廣都司，在性質上首先是一種軍事機構，但是在實踐中更接近于實土衛所。在功能方面，衛所作為軍政管理機構，在地方治理中扮演著重要角色；在實體方面，衛所控制著大量土地、戶籍和賦稅，足以媲美府縣，與實土無異。

五開、銅鼓二衛設立時，當地并無府縣，衛所得以搶占要害，圈地據守，形成獨立體系，充當軍政一體的地方管理機構，屯防區成為軍管型政區。永樂朝設立黎平、新化二府時，因優勢區位已被衛所占據，只能瓜分土司。雖然日后黎平、新化二府及永從縣長期與衛所同城，但只是借地辦公而已，其轄區始終限于衛所屯區以外的土司領地。

從實力對比來看，當地府縣系統勢單力薄：黎平府長期只轄一縣和十余長官司；新化府僅7個長官司，地狹民稀，不久即廢。相比之下，衛所系統就顯得強大雄厚：五開衛轄16個千戶所、258個屯，駐兵33,460人，屯田1,251頃余；銅鼓衛轄12個千戶所，領兵18,036名，屯田354頃余。衛所占據要害，控制最佳區位，實力更強，掌握著更多的話語權，成為實際的主導者。五開、銅鼓二衛的長期經營，使得其屯區成為清水江流域最發達的地方，為后來設縣奠定了基礎。

靖州衛城內的左千戶所、后千戶所遷出后，分別改名天柱所、汶溪所。天柱、汶溪原屬會同縣，為了加強對清水江下游的控制，將兩地劃出，作為天柱、汶溪二所的屯防區，相當于今天柱縣一帶。天柱、汶溪二所的經營，大大推動了當地的熟化，所以萬歷年間得以直接改所為縣。從這個意義上來說，天柱、汶溪二所可視為實土衛所。

安插于古州司領地上、緊鄰生界的古州衛，因為無法抵擋少數民族的強烈反抗，所以只是曇花一現地存在了幾個月就倉促廢除，并入五開衛，以致連詳情都不得而知，只能推測可能是準實土衛所。

鎮遠衛領有臻剖、六洞、橫坡等長官司(后合并為臻剖六洞橫坡等處長官司)，顯然屬于實土衛所。鎮遠衛先入為主，牢牢占據著鎮遠城，控制舞陽河，實力強于鎮遠府。如嘉靖二十六年(1547年)，鎮遠衛屯糧12,800石，而鎮遠府民糧僅870石[23]809。鎮遠衛還從土民那里收繳秋糧，分走府縣的財政權益[20]601。周邊的平溪、清浪、偏橋三衛，也都擁有獨立的體系，應該也屬于實土衛所。

黔東北的思州、思南二所獨具特色：它們由田氏土司奏請創建，安插于土司腹地，除千戶為流官外，其余百戶、鎮撫等官員和士兵均為“土著”，屬于土軍千戶所，類似西北地區的羈縻衛所，但在性質上更接近于土司，自當列入實土衛所。應該說，這兩所是在軍事組織的形式下，保留了屬于土司的那些實質性特征，可視為特殊的土司機構。

衛所是建立經制州縣之前的一種過渡性制度設計，是明朝帝國構建的重要一筆。開設衛所，是明朝經營貴州的重要組成部分，是中央權力向地方滲透的重要舉措，是將貴州內地化的開端。衛所的設置，改變了地方政治格局，為貴州郡縣的建立奠定了基礎，掀開了貴州歷史發展新的一頁。

二、明初郡縣體制的建立

明初建設驛道、安插衛所、大興屯田，使得貴州的交通得到拓展、土地得到開發、經濟得到發展，這些發展趨勢需要建立府縣來適應。而對地方的統治，僅靠軍事手段也難以滿足，必須建立行政系統。同時，為了控制貴州，穩定云南，鞏固西南邊疆，也迫切需要在貴州建省立府。

衛所雖然不是正式的流官政權，但客觀上促成了貴州各級地方行政機構的產生。衛所的安插，形成了有力鉗制，推動了區域開發，加快了地方熟化。衛所的武力也可以提供足夠的安全保障。于是，在軍事滲透的基礎上，永樂朝罷廢思州、思南二宣慰司，改設八府，率先改土歸流。

自元末分裂以后，思州、思南兩宣慰司就紛爭不已。永樂八年(1410年)開始，兩大土司為爭奪沙坑不斷械斗，明朝幾經調解均告失敗。永樂十一年(1413年)二月，鎮遠侯顧成大軍壓境，平息內訌。根據戶部尚書夏元吉等人的提議，明朝廢除思州、思南兩宣慰司，建立貴州布政司，以思南宣慰司分設思南(今思南)、烏羅(今松桃)、銅仁(今銅仁)、鎮遠(今鎮遠)四府；以思州宣慰司分設石阡(今石阡)、思州(今岑鞏)、新化(今錦屏)、黎平(今黎平)四府。[16]1661-1663這場由土司內斗而引發的政治改革，是明代貴州時間最早、規模最大、影響最深的一次改土歸流，成為貴州建省的開端，正式啟動了貴州的郡縣化。

這場改革雖然波及很廣，但是深度有限，很不徹底。當時只是廢除了級別最高的宣慰司，而保留了低級別的長官司，于是形成土流并治的局面。直到永樂十二年(1414年)三月，才確定各府所領土司，劃分轄區：思州府領都坪峨異溪、都素、施溪、黃道溪4個長官司；思南府領務川縣，蠻夷、水德江、沿河祐溪、思印江4個長官司；鎮遠府領偏橋、邛水一十五洞、臻剖六洞橫坡3個長官司，鎮遠土州及施秉、鎮遠溪洞金容金達2個長官司；石阡府領苗民、石阡、龍泉坪、葛彰葛商4個長官司；銅仁府領銅仁、省溪、提溪、大萬山4個長官司；烏羅府領郎溪、烏羅、答意、治古寨、平頭著可5個長官司；新化府領湖耳、亮寨、歐陽、新化、中林驗洞、龍里、赤溪湳洞7個長官司；黎平府領潭溪、曹滴洞、古州、八舟、福祿永從、洪州泊里、西山陽洞7個長官司[16]1735-1736。

隨著布政司的建立，貴州開始作為省級政治單元而存在，出現了土司—衛所—府縣并存的局面，形成了布司府縣系統和都司衛所系統兩套管理體系。黔東八府與貴州宣慰司、貴州都司共同構成了早期貴州的雛形。然而，初期的貴州建制粗糙潦草，行政系統殘缺不全，政區結構畸形凌亂。當時的貴州，大半是貴州都司轄區，中西部是貴州宣慰司(水西安氏)和貴州宣慰同知(水東宋氏)的領地；東部僅思南府領有務川縣，其余各府全為土司，“每府所管不過三四長官司，人民每司不過一二百戶”[23]709。區區舞陽河中游，竟然并設思州、鎮遠、石阡、銅仁四府，“無一州一縣以間之”。放眼整個貴州，只有東部思州等八府是經制州郡和統縣政區。所謂“先有思州，后有貴州”，正是對田氏土司在貴州行政建制的形成和發展歷程中特殊作用的最佳概括。

行政建制不甚完善，這是早期貴州省的一大缺憾。其實，這些府縣最初的主要作用并不在于行政管理，而是象征國家力量在地方的存在，主要目的在于彈壓“土著”、穩定政局、控制交通，政治色彩極為濃厚。總之，貴州建省旨在加強對貴州的統治，其政治軍事意義要遠大于經濟文化意義。盡管如此，貴州省的建立是一座里程碑，對貴州政治、經濟、文化、社會都產生了深刻而深遠的影響，具有重大的歷史意義[24]。

明朝為了鉗制地方，以思南、石阡、烏羅、銅仁、鎮遠、思州、新化、黎平八府隸屬貴州布政司，以平溪、清浪、鎮遠、偏橋、銅鼓、五開六衛隸屬湖廣都司，形成犬牙相制的格局。衛所屯堡嵌入土司、府縣之間，與各族村寨相間而立、錯落分布。平溪、清浪、鎮遠、偏橋四衛與思州、鎮遠、沅州犬牙交錯，屯田如天女散花，飛落各地。五開、銅鼓二衛及其所屯，與黎平府及其長官司互相錯雜，幾乎每一長官司都會有一所屯與之相鄰，鱗次櫛比、如影隨形。這種衛所、土司、府縣犬牙交錯的現象使得縣級以下的基層轄區和邊界混亂不堪，在大范圍、小比例的地圖上無法展示，要想精確厘清、復原也是十分困難的。

貴州建省源于田氏土司成功改流，而土司改流又離不開衛所的開拓經營。衛所插入土司地區，對土司形成嚴密的監視和控制，經過一定時間的移民拓殖，促使土司區的社會結構和文化傳統逐漸出現變化，為改土歸流創造了條件。

三、明代郡縣化的加強

由于歷史原因，貴州在建省后相當長一段時間內，各級行政機構依然殘缺不全，很不完善。初期的黔東各府沒有親轄地，名下全為土司，各府的管轄流于形式，治理能力有限。此后，依托衛所的經營，國家力量持續滲透，社會經濟有所發展，朝廷逐步充實、完善各府機構，嘗試調整府衛歸屬，改善治理，同時尋機改土歸流，加快推進郡縣化。

(一)借助和依托于衛所，充實、完善地方管理機構

貴州建省后，衛所成為府縣的堅強后盾，為地方行政事業提供支持。為了安全和方便，許多府縣紛紛寄治衛所，“衛所為主，郡邑為客，縉紳拜表祝圣皆在衛所”[25]。如新化府治設在新化亮寨所內，借鎮撫空宅辦公，直到宣德三年(1428年)才由衛所出力營建府署[15]913。黎平府治于宣德十年(1435年)遷入五開衛城內，以五開衛倉場為府衙；永從縣寄居五開衛城，直到萬歷二十一年(1593年)才營造縣衙[14]335。思州府于隆慶三年(1569年)、思南府于隆慶四年(1570年)先后遷往平溪衛城，一度同城而治[23]。更有甚者，鎮遠府設于鎮遠州治，與鎮遠衛隔河相望，鎮遠溪洞金容金達蠻夷長官司及日后的鎮遠縣，則緊靠鎮遠衛，形成四套機構共守一城的奇觀。鎮遠府起初暫借鎮遠州知州何濟的私第辦公，直到宣德元年(1426年)才由鎮遠衛協助修建府署[15]515。顯然，依托衛所是明代貴州地方政權正常運作的主要方式，離開衛所，地方政府舉步維艱[26]。

由于勉強設立在五開、銅鼓二衛屯防區內，新化府始終面臨地狹民稀的問題。到了宣德九年(1434年)十一月，新化府難以為繼，終被廢除，所屬湖耳、亮寨、歐陽、新化、中林驗洞、龍里、赤溪湳洞等長官司并入黎平府[15]2574。從此，黎平府統領17個長官司，轄區向北部大幅擴展。為了尋求安全和便于管理，黎平府治于次年從黎平寨遷到五開衛城內，開始了府衛同城而治的時代。

但府衛同城也容易滋生問題，如萬歷八年(1580年)五開衛的“五嘩六嘩”兵變[14]345-346。為此，湖廣巡撫陳省于萬歷十年(1582年)七月上《議處五開疏略》，將黎平府升格為黎平軍民府，節制五開衛[14]473-474。多元管理體制容易引發諸多不便，因此削弱地方管理體系的軍事色彩，強調行政系統的地位，是明朝中期以后政治改革的重要趨勢。升為軍民府后，“于是府轄衛所，而黎平重矣”[14]332。這在某種意義上也是謀求管理劃一、強化郡縣體制的嘗試。

(二)謀求府衛歸一，調整轄屬，改善地方治理體系

黔東地區在歷史上曾長期屬于湖廣，對其存在一定的認同感。府衛分屬后，黔楚一貧一富反差很大，所以一度出現了回歸的呼聲。如景泰三年(1452年)，思南府蠻夷長官安逸進京朝貢，呼吁“思州六府官民歸并撥還湖廣布政司管轄”，但是遭到兵部尚書于謙的否定[20]4625。

經過多年的磨合，黔東逐漸融入貴州，不再提回歸之事，轉而要求黔東衛所劃入貴州。成化二十三年(1487年)，鎮遠知府周瑛提議平溪、清浪、鎮遠、偏橋四邊衛劃屬貴州[28]500-501。嘉靖二十五年(1546年)，以平溪衛為代表的官兵出于自身利益考慮，主動請求并入貴州[29]。

自隆慶朝開始，以督撫為代表的地方大員開始認真審視地方管理體制問題，掀起了爭奪四邊衛的浪潮。隆慶元年(1567年)，貴州巡撫杜拯上呈《議以楚衛屬貴州疏》[14]419-420。萬歷十年(1582年)二月，貴州巡撫馬呈圖再次上疏[27]2261，但兵部認為四邊衛向來隸屬湖廣，“實系全楚藩翰”，不同意更改[27]2614。

萬歷二十八年(1600年)播州土酋楊應龍大舉叛亂，播州之役爆發。平定后，川貴總督李化龍在《播州善后事宜疏》中提議四邊衛劃入貴州[27]6520。貴州巡撫郭子章接著作了補充[30]。萬歷二十九年(1601年)十一月，經川貴總督王象乾重申，朝廷終于同意黎平府改隸湖廣、四邊衛改隸貴州[27]6827-6828。隨后，貴州巡按宋興祖等籌劃“以思州府轄平溪、清浪二衛，改為思州軍民府；以鎮遠府轄鎮遠、偏橋二衛，改為鎮遠軍民府”[31]。但是湖廣方面立即強烈抗議，施加壓力，迫使朝廷于萬歷三十一年(1603年)三月將黔東地區恢復到兩年前的狀態[27]7218。這樣，調整政區以充實、改善郡縣體系的努力在明代并沒有獲得實質性進展。

(三)嘗試衛所改設州縣，向統一的地方管理體制發展

開啟民族地區對國家的政治認同，是推行衛所制度所產生的重要結果。隨著衛所的設置、國家力量的介入，土著受到震懾，開始輸誠納款，歸附朝廷，使得土司區出現微妙的變化，進而推動生界逐漸整合進帝國的版圖之中。

天柱、汶溪二所的進駐，是天柱發展史上的重要轉折。二所的經營，加強了對清水江下游的控制，加快了天柱的發展，推動了當地的熟化。洪武三十年(1397年)清水江下游蝦蟇、船頭諸洞“乞天柱巡檢司鎮之”就是立竿見影的效果[11]3606。到了萬歷二十五年(1597年)四月，基于地方開發日趨成熟，設縣需求日益迫切，貴州巡撫江東之與湖廣撫按李得陽、趙文炳等聯名上《建湖廣天柱縣疏》，將天柱所改為天柱縣，汶溪所并入[14]436-438。

天柱縣的設立，猶如一顆決策之花伺機嫁接在衛所枝條上開出的政治果實，全盤繼承了衛所的實體結構，移花接木式地完成了華麗轉身。天柱是清水江下游設置的第一個縣，也是貴州由軍管型政區轉為通行政區的首例，是衛所制向郡縣制轉變的大膽嘗試，開啟了郡縣化的新模式——改衛歸流。這次改革的成功為日后衛所改制提供了經典案例和寶貴經驗，具有開創性意義。

(四)壓縮土司空間，逐步改土歸流

隨著衛所的設置，大量漢人陸續移民貴州，依托衛所佃種、購置或開墾土地，漸次安居。在不少地區，借助衛所的庇護和中轉，逐漸積累起較多的漢族民戶，逐漸實現了人口結構從夷多漢少到漢多夷少的轉變。受益于衛所的影響，明代得以陸續裁撤一些小土司，設置行政機構。

正統三年(1438年)五月，由于鎮遠土州“民少官多”，遂將其革除，鎮遠溪洞金容金達、施秉二長官司直隸鎮遠府；烏羅府治古寨、答意二長官司因曾參與叛亂、戶口不足被廢；烏羅府失去了立足基礎，也被廢除；烏羅、平頭著可二長官司并入銅仁府，郎溪蠻夷長官司改隸思南府[20]813-816。

正統六年(1441年)，福祿永從蠻夷長官司長官李瑛絕嗣，族人爭立，遂改為永從縣(今黎平永從)，隸屬黎平府[14]332。這是貴州清水江以南地區設立的第一個縣，使得黎平府終于有了屬縣，正式開啟了貴州南侗地區的郡縣化。

正統九年(1444年)七月，施秉蠻夷長官司改為施秉縣(今施秉白垛)，隸屬鎮遠府[28]98。這是清水江流域最早設置的縣，使得鎮遠府有了屬縣。

弘治八年(1495年)，因長官張鶴齡有罪革職，將思印江長官司改為印江縣，隸屬思南府[28]94。印江緊鄰臘爾山生界，設縣有利于地方開化。

弘治十一年(1498年)，因長官何倫以罪革職，將鎮遠溪洞金容金達蠻夷長官司改為鎮遠縣，作為鎮遠府的附郭[28]97。鎮遠司與鎮遠衛同城，靠衛所提供的保護、支持和中轉作用，積累起較多的漢人，為設縣提供了條件。

萬歷二十六年(1598年)四月，因銅仁長官司土官李永授“虐政殃民”，劣跡斑斑，貴州巡撫江東之等人順應民意，上《銅仁建縣疏略》，將銅仁長官司改為銅仁縣[14]434-435。銅仁府終于有了附郭縣，終結了空殼局面。

萬歷二十九年(1601年)四月，由于在播州之役中被叛軍攻陷，長官安民志戰死，遂改龍泉坪長官司為龍泉縣，隸屬石阡府，打破其空殼狀態[23]191。

萬歷三十三年(1605年)，因長官絕嗣，族人爭襲，遂將水德江長官司改為安化縣[23]38。這使得思南府有了附郭，充實了郡縣體系。

至此，黔東地區除思州府外都有了屬縣，郡縣體系日漸充實和完善：銅仁府領銅仁縣，思南府領安化、務川、印江三縣，石阡府領龍泉縣，鎮遠府領鎮遠、施秉二縣，黎平府領永從縣。除永從外，其余全部位于清水江以北。這是因為北部的地理區位更優、戰略地位更高、交通條件更好、地方開發更早、經濟文化更發達、內地移民更多。相比之下，南部開發較晚，發展相對滯后。

這些土司的改流，有地狹、民稀、絕嗣、犯罪、叛亂、戰死等多種情形，歸結起來是國家控制的加強、土司政治的瓦解、地方熟化達到一定程度的結果。而這背后或多或少都有衛所制度的影子。從手段上看，明代對貴州尤其是黔東南的開發，采用了衛所和府縣相輔相成的模式。衛所安插后，經過移民拓殖，逐漸改變土司區，其影響漸及苗疆腹地，最后深入化外生界。朝廷以衛所為據點，以點帶面，逐步改土歸流，擴大統治區域，最終全面確立了郡縣體制。

四、清初郡縣體制的全面確立

土司、衛所雖然一度占主導地位，但畢竟只是過渡性的制度設計，郡縣制才是歸宿。明代中期以后，衛所制日益衰落，營兵制逐漸取而代之成為主要兵制，而衛所制退居其次，處于輔助地位[32]。到了清朝，國家經制軍隊變成綠營兵。隨著有司系統的逐漸完善，布政司官員逐漸取代都司衛所官員，在地方事務中取得主導地位。清初進行大力改革，陸續裁撤衛所、土司，全面確立了郡縣體制。

(一)衛所改并

明代中期以后，衛所軍事職能日漸弱化，內部加速民化，與府縣的差別不斷縮小。清初在延續衛所制度的同時，也頻頻改革，主要表現為取消衛所的軍事性質，取消都司衛所官世襲制、改為任命制，裁并都司衛所，改軍士為屯丁，官兵編入民籍，繼而陸續將衛所改并州縣。

順治朝以后，對地方的控制加強，衛所改制隨之增幅。順治四年(1647年)下令除漕運衛所外，逐步裁撤屯田衛所。順治十五年(1658年)改五開衛指揮為守備，裁撤千百戶[33]。次年裁撤銅鼓、五開二衛經歷及新化所吏目[34]，改平溪衛指揮為守備[35]133。順治十八年(1661年)裁撤汶溪所[36]32及五開、銅鼓二衛屯政守備。康熙五年(1666年)，因“楚官無與黔事”，將黎平軍民府降為黎平府[37]283。同年，裁撤五開衛在外十所，由衛直轄[38]。康熙八年(1669年)下令各省衛所錢糧并入民糧，一體考成巡撫，實際上放棄了土地國有的屯田制度，最終承認衛所屯田的民田化和私有化，從財政方面加快了衛所的行政化進程[39]。至此，衛所被層層剝離，軍屯變為民田，軍戶化為民籍，漸成行政性機構。

康熙朝，在衛所郡縣化加速的背景下，貴州歷任官員陸續提出或重申改革主張，要求調整甚或改并衛所。康熙二十二年(1683年)四月，根據貴州巡撫楊雍建《劃清楚黔地界疏》，平溪、清浪二驛劃入湖南，鎮遠、偏橋二衛改隸貴州[37]106-107。十一月，裁撤鎮遠衛，并入鎮遠縣。康熙二十六年(1687年)，應云貴總督范承勛請求，裁撤偏橋衛并入施秉縣，施秉縣治遷往偏橋衛城[37]402。康熙二十七年(1688年)，貴州巡撫田雯上《黔府楚衛同城疏》，認為五開衛應劃屬黎平府，但是湖南既不愿意失去五開衛，又嫌棄黎平府偏遠貧窮、不好管理[17]87-88。康熙二十八年(1689年)，田雯又請求將平溪、清浪二衛改隸貴州，但湖南在連續失去鎮遠、偏橋二衛之后不愿意繼續讓步[35]133。康熙四十八年(1709年)，貴州提督李芳述認為黎平府偏遠難治，建議劃入湖南[40]。康熙五十二年(1713年)，繼任的張文煥繼續呼吁，但是湖南方面一再否決，不肯妥協[41]。

不難發現，康熙朝的調整主張，傾向于以五開衛劃屬貴州、黎平府并入湖南。這是因為五開衛控制了較好的耕地、較多的人口，實力更強；而黎平府基本都是土司領地，土地、人口和賦稅少，且境內大多是侗、苗等少數民族，與省府貴陽隔著大片古州生界，交通不便，管理困難。

雍正帝即位后大行改革，衛所郡縣化勢不可擋。雍正二年(1724年)閏四月下詔衛所歸并州縣，掀起了衛所改制的浪潮[42]6167。在這種基調下，云貴總督高其倬于十一月上《請改五開衛歸黔疏略》，闡述為了開辟和治理古州苗疆，五開衛應并入黎平府、隸屬貴州[17]88。經過深入調查分析，又有先例可鑒，此后的決策變得果斷而迅速。雍正三年(1725年)四月，清廷同意將五開、銅鼓二衛改為一縣[42]474。雍正四年(1726年)四月，銅仁府正大營同知馮光裕請求將平溪、清浪二衛及天柱縣劃入貴州[42]633。朝廷于雍正五年(1727年)二月同意平溪、清浪二衛劃屬思州府[42]797。雍正五年(1727年)三月，云貴總督鄂爾泰指出五開、銅鼓應分別設縣[42]824。五開、銅鼓二衛所屯眾多，轄區較大，地理不同，合設一縣不利于解決好田賦征收與戶口管理問題。兩地自然條件相對較好，經過長期的開發經營，都已經具備設縣的條件。鄂爾泰認清這里的輿地特征后，所以堅信分縣更加合理。同年閏三月，改五開衛為開泰縣，改銅鼓衛為錦屏縣，隸屬黎平府；改平溪衛為玉屏縣，改清浪衛為清溪縣，隸屬思州府[42]849。

隨后，湘黔兩省繼續協商，以就近原則為主，并結合歷史因素，進一步清理散布邊境的飛地、插花地，使得邊界趨向合理并逐漸定型。雍正六年(1728年)將沅州西溪六里劃屬玉屏縣，麻屯劃歸湖南麻陽縣，沅屯劃入湖南沅州[35]33。雍正八年(1730年)將五開衛中中所的5個屯，孤懸湖南溆浦縣的4個屯、武岡州的2個屯、邵陽縣的3個屯、新化縣的16個屯及石家、永坪兩驛一起劃歸湖南[17]38。同年，又將沅州平三一里中之四、八兩甲劃屬玉屏縣[35]33，清浪衛在辰溪縣境內的寄莊就近劃屬辰溪縣[43]。

這些勘界實踐，打破了民田、屯地原有的格局，基本保障了疆域的相對完整，在府縣之間對土地和戶口作了進一步的調整，使得長期存在的犬牙交錯問題得到了較大程度的處理。當然，新縣之間的邊界大體上繼承了原來各衛所之間的屯防邊界，疆界錯壤仍有部分遺留，這是清初政區調整過程中未能徹底解決的問題。

至此，黔東地區的衛所全部裁改完畢，最終完成了由衛所體制向郡縣體制的轉變。衛所軍戶在隸屬關系上實現了由楚到黔的轉變，加速了貴州的一體化。這也標志著明代衛所轄區占全省大部分的貴州終于全部納入了行政系統，作為地理單位的衛所成了歷史遺跡[44]。衛所改制，是清朝對于明后期以來衛所不斷民化、行政化這一發展趨勢的承認和繼承，是衛所體制發展的必然結果。

(二)改土歸流

清初在改革衛所的同時，也陸續尋機裁撤土司。順治十七年(1660年)，曹滴洞司因長官謀叛被廢除[37]115。康熙二十年(1681年)裁撤石阡府葛彰葛商長官司。康熙二十三年(1684年)，赤溪湳洞、西山陽洞二司因謀叛被廢除，又裁撤石阡府苗民長官司。康熙五十年(1711年)裁撤石阡府石阡長官司。

雍正二年(1724年)，清朝開始在西南地區大規模改土歸流，但在黔東南主要不是裁廢土司，而是武力開辟古州苗疆。其實，早在明代就曾有地方官員試圖開辟古州生界，如嘉靖朝黎平知府夏玉麟“嘗欲西通天甫，置驛以達貴州；南拓五開之地，辟府街，列置十三司”[23]806。但直到清初，這個開疆拓土的夢想才通過戰爭得以實現。自雍正六年至十一年(1728-1733年)，經過數場戰役，清朝終于征服古州，設置了古州、清江、丹江、八寨、都江、臺拱等六個散廳，分屬黎平、鎮遠、都勻三府，史稱“苗疆六廳”或“新疆六廳”[45]。不過，古州長期游離化外，未設土司，所以這里的開辟準確地說應該是“化外改流”。

結 語

縱觀明代以來黔東地區的郡縣化過程，可以發現其基本途徑有三種：改土歸流、衛所改制和征服生界。思南、烏羅、銅仁、鎮遠、石阡、思州、新化、黎平八府，永從、施秉、印江、鎮遠、銅仁、龍泉、安化七縣屬廢除土司而設。天柱、玉屏、清溪、錦屏、開泰五縣由衛所裁改而來。八寨、丹江、古州、清江、都江、臺拱六廳則是武力開辟古州苗疆的結果。我們不妨將它們分別稱為“土司改流”“衛所改流”和“化外改流”。若忽略等第、只考慮政區數量，則由土司改流而來的府縣約占57.7%，化外改流約占23.1%，衛所改流約占19.2%。

但是，誠如本文所揭示的，衛所制度對黔東地區郡縣化的影響主要體現在鉗制土司、防御“土著”、維護交通、開發山區、熟化地方，然后逐步壓縮生界，進而推動改土歸流，最終全面確立統一的地方行政管理體制。在這個過程中，衛所更多是扮演了催化劑和助推劑的角色，發揮了推動的作用。應該說，即使沒有衛所制度，郡縣化的實現也終究是必然的，但這個過程也將會是更加艱難而漫長的，其間甚至可能出現反復和轉折。

衛所改并州縣，這是清初謀求全國地方管理體制整齊劃一的重要舉措和必然趨勢。承平年代，民生取代軍事成為首務，軍事統治讓位于行政管理，這是衛所體制發展的必然結果。從設置土司，到安插衛所，再到建立府縣，最后改衛歸流、改土歸流，中央王朝在經歷了長期的探索后，逐步解決了如何治理西南民族地區的技術問題，最終完成了民族地區的內地化。改衛歸流與改土歸流相輔相成，共同推動地方管理體制朝著一體化的方向不斷推進，這也是郡縣體制在民族地區逐步展開并最終確立的結果。

衛所改制使得貴州政區更加合理，標志著郡縣體系至此真正實現了制度化。這使得黔東地區不僅在行政區劃上，在地方經濟、風俗文化和地域認同等方面也日益向以貴陽為中心的貴州靠攏。衛所軍戶實現了由楚到黔的轉變，加速了貴州的一體化進程。這也是貴州省建制日益完善的重要標志之一，為貴州的進一步開發提供了重要條件。

注 釋：

①《明實錄》載十二驛,見《明太祖實錄》卷190《洪武二十一年四月丁巳)》,“中央研究院”歷史語言研究所1962年第2867頁。地方志載黃團、銅鼓、鐵爐、江團、三里坪、西樓、石家、永平八驛,可能另外四驛在嘉靖之前已裁,見《(嘉靖)湖廣圖經志書》卷19《靖州》，書目文獻出版社1991年第1569頁。