如何保持中國供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定

張寒

當(dāng)前，國際局勢紛亂激蕩，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整變遷，逆全球化思潮暗流涌動，新冠肺炎疫情下商業(yè)交流和貨物出口受阻，歐美經(jīng)濟增速減緩，不同區(qū)域之間的投資驟降，個別國家以“安全”為由封禁中國企業(yè)。

近期，越南、印度等國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起受到廣泛關(guān)注。同時，中國供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定問題正在逐漸步入大眾視野。截至目前，中央已經(jīng)多次強調(diào)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；促進產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)有序轉(zhuǎn)移，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，支持老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展；補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進適用技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟局勢，中國社會各界如何應(yīng)對？更多中國企業(yè)的全球化布局需要順勢而為，還是逆勢而動？近日，針對上述一系列話題，《財經(jīng)》記者專訪了京東集團首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光。

現(xiàn)階段，中國出口的份額是全世界最高的，包括對日本、美國和歐洲的出口，中國都是居于主導(dǎo)地位，尤其是在制造品、工業(yè)品的出口領(lǐng)域。對于中國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的發(fā)展形勢，我們不必過于悲觀。

比如在關(guān)稅方面，雖然美國在特朗普執(zhí)政時期對中國出口產(chǎn)品增加了關(guān)稅，但是我們并沒有看到其他國家大規(guī)模對中國提升關(guān)稅，只是可能有個別國家對中國一些很零碎的產(chǎn)品征收關(guān)稅。中國并未面臨其他國家普遍提高關(guān)稅的局面。從數(shù)據(jù)層面看，中國過去兩年的出口增速其實非常快，因為國外對中國產(chǎn)品的依賴性很大。

又如，德國總理朔爾茨首次訪華所帶領(lǐng)的高規(guī)格代表團，也彰顯出中國供應(yīng)鏈的重要性，反映出國外企業(yè)對中國市場的支持和需求較為強勁，對中國產(chǎn)品的依賴程度比較高。

據(jù)德國《商報》報道，希望與朔爾茨在2022年11月一起訪華的申請約有100份，共有12名德國公司代表獲準(zhǔn)一同訪問中國。

當(dāng)然，現(xiàn)在有可能因為疫情等原因，國外的產(chǎn)品需求減弱，所以導(dǎo)致部分中國出口商感覺到困難，但實際上這跟國外的政策變化關(guān)系倒不大。尤其是在目前情況下，中國生產(chǎn)的許多產(chǎn)品都沒有替代性，國外如果再增加關(guān)稅，會增加其國內(nèi)產(chǎn)品的價格，不利于歐美國家抗通脹。

雖然中國包括土地價格等各方面的成本在上升，但是低端產(chǎn)業(yè)外遷實際上也有其好處，就是中國的產(chǎn)業(yè)鏈其實是在擴展的，我們不要把它看得過于負(fù)面。很多時候低端產(chǎn)業(yè)遷出去，反而有利于中國高端機械產(chǎn)品出口上升。

如果中國企業(yè)對越南等東南亞地區(qū)投資建設(shè)了一些工廠，那么中國的中高端機械設(shè)備就可以出口到那邊，反而可以加深中國跟東南亞的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系。

雖然越南等東南亞國家對中國出口存在一定的份額替代，但是這些國家也存在勞動力質(zhì)量偏低、產(chǎn)業(yè)附加值不高、技術(shù)和研發(fā)投入不足、工業(yè)體系不完備、地理位置和基礎(chǔ)設(shè)施不足等劣勢。一些國家的崛起對中國而言既是競爭，也有互補，我們應(yīng)當(dāng)理性看待。

同時近年來，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)出“近岸化”趨勢。例如，一些咨詢公司的研究顯示，受到中美貿(mào)易摩擦等因素影響，美墨“近岸外包”得以體現(xiàn)，美國在醫(yī)療器械、家具家電等多個行業(yè)的制成品進口轉(zhuǎn)向墨西哥企業(yè)。同時也要看到，中國完備的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)悄鞲绲葒译y以企及的，中國的出口產(chǎn)品價格較低，對歐美等國家仍有較大吸引力。

中國擁有龐大的國內(nèi)市場，東、中、西部的發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局存在較大的差異，各地在人才、物流、資金等方面的優(yōu)勢不同，不同區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)鏈有序轉(zhuǎn)移承接，確實是應(yīng)對產(chǎn)業(yè)鏈外遷的有效方式。

例如，從經(jīng)濟總量來看，東南亞很多國家的經(jīng)濟總量與國內(nèi)中西部一些省份差不多，廣西的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）超過了越南，陜西的GDP大幅超過了馬來西亞，江西的GDP超過了菲律賓。如果中西部地區(qū)能夠有效承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以極大地減緩產(chǎn)業(yè)向東南亞的轉(zhuǎn)移。

中國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移可以跟區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來。除了之前的西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略外，近年來，中國也在深入實施京津冀、長三角、粵港澳、黃河流域等區(qū)域重大戰(zhàn)略，并規(guī)劃了19個城市群發(fā)展戰(zhàn)略，且不少東部省市跟西部省市本來就建立了援建關(guān)系。我們要將產(chǎn)業(yè)承接與區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略結(jié)合起來，通過援建和干部掛職強化東部地區(qū)與中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鏈接，優(yōu)化中西部地區(qū)的營商環(huán)境，可以幫助中西部地區(qū)加快承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這樣做，既增強了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性，縮小區(qū)域發(fā)展差異，也可以加快推進國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

中國的資金在外面，回流到國內(nèi)，那它就作為外資，這也是很正常的，不是說只有外國人的錢才叫外資，中國人在國外的錢也叫外資。這是技術(shù)性的問題，不必因此擔(dān)憂外商投資下滑和產(chǎn)業(yè)鏈外遷風(fēng)險。

實際上，現(xiàn)在全球經(jīng)濟都是困難重重，除了越南和印度等少數(shù)國家可能是中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷的區(qū)域，其他國家都面臨很多的經(jīng)濟難題。最近有數(shù)家歐洲企業(yè)都跑到中國來投資，為什么？這說明歐洲經(jīng)濟存在不樂觀的一面，而中國經(jīng)濟存在非常有吸引力的一面。

我們可以看看中國的汽車生產(chǎn)。中國大概一年要生產(chǎn)接近3000萬輛汽車，是世界第一的汽車生產(chǎn)國。其中，中國新能源汽車是一大亮點，相反，歐洲和日本汽車產(chǎn)業(yè)就面臨較大困難。根據(jù)日本自動車銷售協(xié)會發(fā)表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021年在日本國內(nèi)銷售的421萬輛汽車中，新能源車不到1%，也就是只有4萬輛。而同樣在2021年，中國的新能源汽車的銷售量已經(jīng)達到了352萬輛，美國賣了65萬輛。中國遙遙領(lǐng)先，去年全年汽車出口超過了200萬輛。上海引進特斯拉就是大手筆，為中國新能源汽車發(fā)展起到積極作用。

所以我們要進行更加客觀和理性的分析，全方位看待問題。舉例而言，蘋果現(xiàn)在90%以上的產(chǎn)品都在中國生產(chǎn)。但是蘋果也說，今后5年到10年，也就是到2030年左右，可能15%-20%的產(chǎn)品就轉(zhuǎn)移到印度去生產(chǎn)了。現(xiàn)階段，雖然中國還是保持著絕對領(lǐng)先的全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，但是包括蘋果在內(nèi)的跨國公司可能到2030年，部分產(chǎn)品線就移出中國了，就到印度去了，那對中國肯定有沖擊。

但是這種沖擊是不是真的把中國全部掏空了？那就要看我們接下來具體的政策是怎么做的。而且不僅要看中國的政策怎么做，還要看歐美的政策怎么做。

黨的二十大報告中已經(jīng)明確地指出：中國在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈可靠安全上還須解決許多重大問題，中國將著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。

最近，國家發(fā)改委、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》，進一步加大制造業(yè)引資力度。其中要求，各有關(guān)部門、各地方要高度重視，加強配合，做好外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項工作，營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境。

這些報告和文件均說明，中國已經(jīng)注意到，當(dāng)前，因為疫情等原因，外資進入中國面臨一些困難，接下來中國將加大力度，鼓勵外資流進高端制造業(yè)。

中國未來能否兌現(xiàn)對外經(jīng)貿(mào)潛力，取決于中國接下來的改革舉措。

例如，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）等各項經(jīng)貿(mào)協(xié)定簽署以后，中國的后續(xù)配套改革進度。中國在市場準(zhǔn)入、國企補貼等領(lǐng)域改革能否提速？中國國內(nèi)的收入分配改革如何推進？如何積極參與國際數(shù)字經(jīng)濟規(guī)則制定？等等。

這是一個持續(xù)演進的過程，中國的產(chǎn)業(yè)鏈不斷提升，不斷往高端方向走，美國等西方國家也看到了這一點，所以西方的一些政客想限制中國繼續(xù)走高端路線，從芯片等產(chǎn)業(yè)上來對中國“卡脖子”。未來，中國必須依靠自主創(chuàng)新進行突圍，否則產(chǎn)業(yè)鏈就被限制在中低端了。所以問題的關(guān)鍵是看中國有沒有能力進行突破。

在自主創(chuàng)新方面，二十大報告中也提出，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。提升科技投入效能，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，等等。

第一，中國如今擁有世界最大的供應(yīng)鏈，也是世界第一的出口基地。很多核心零部件和大部分中間品都是中國生產(chǎn)的，這也奠定了中國的全球工程和制造業(yè)強國的地位。因此，如果中國能夠保持現(xiàn)有的優(yōu)勢，如果中國仍然有明顯比其他國家更好的地方，那國外的企業(yè)還會繼續(xù)來投資。

第二，歐美等國家和地區(qū)面臨經(jīng)濟衰退風(fēng)險，這些國家需要更便宜的東西，那么比中國勞動力成本更低的印度、越南等國家的工人工資就更加具有優(yōu)勢。同時，中國面臨的地緣政治風(fēng)險壓力不減。面對競爭壓力，中國唯有繼續(xù)保持改革和開放，才能持續(xù)引進外國先進的技術(shù)和資金流入。

第三，中國現(xiàn)在面臨的風(fēng)險確實不少，比如說，中國本來想發(fā)展自己的芯片產(chǎn)業(yè)，需要引進大量的技術(shù)、人才，但是現(xiàn)在美國把中國給“卡脖子”了，我們怎樣突破它的封鎖，怎樣自己去研發(fā)？中國繼續(xù)保持開放合作，但是同時也要依靠自身進行突破，比如在外交領(lǐng)域的突破等。

總之，產(chǎn)業(yè)鏈不斷變遷，雖然中國制造業(yè)存在風(fēng)險，但也存在很大的發(fā)展機遇。中國正在往產(chǎn)業(yè)鏈的上游走，現(xiàn)在遇到了國外不少的打壓。中國需要思考的是，怎樣更好地處理和意識形態(tài)差異較大的西方發(fā)達國家的關(guān)系？

為了維護產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，中國和其他國家既要合作，又要競爭。即使是意識形態(tài)接近的國家，比如美國、日本、歐洲，它們之間也存在競爭，比如說，在航空市場上的波音和空客。

當(dāng)前，中國要擴展在“一帶一路”沿線國家的影響力，共建“一帶一路”，使其成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。中國也要廣交朋友，跟歐洲大國、第三世界國家的關(guān)系都非常重要。這也是為什么習(xí)近平總書記去參加亞洲相互協(xié)作與信任措施會議，為什么中國積極參與上海合作組織、金磚國家組織等，這些都是為了外交上的布局。此外，像廣交會、進博會等展會對促進國際交流合作大有裨益，可以考慮多多舉辦類似展會。

總之，中國要大力推動制度型開放，真誠歡迎外資、引進外資和外企，特別是先進制造業(yè)的外資和外企。同時，中國企業(yè)的對外出口、部分中國企業(yè)對外的遷移，也應(yīng)當(dāng)是國內(nèi)政策積極鼓勵和支持的。如果中國企業(yè)不實施國際化戰(zhàn)略，不在外國市場上加大投資，那對產(chǎn)品出口還是有一定影響的。

其實中國現(xiàn)在面臨最大的風(fēng)險，就是要防止在人們生活越來越富裕的時候，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的問題。從美國二戰(zhàn)后的制造業(yè)變遷歷史來看，很明顯美國制造業(yè)的比重大幅下降了，中國不希望走美國的老路。

中國保持強大的制造業(yè)是很有意義的，不能走上一些發(fā)達國家制造業(yè)空心化的老路。尤其是要防止像美國那樣，制造業(yè)都外遷，本土產(chǎn)業(yè)空心化，外資不再流進來了。所以說，從現(xiàn)在開始，中國要營造好的環(huán)境，讓外資依然愿意選擇中國，讓中國依然是它們投資制造業(yè)的首選。

我們必須要繼續(xù)保持中國全球制造業(yè)中心的地位。雖然中國的勞動力和土地成本上升，但是中國的優(yōu)勢也很明顯。一是產(chǎn)業(yè)功能和體系齊備、產(chǎn)業(yè)工人吃苦耐勞。二是中國每年畢業(yè)900多萬大學(xué)生，而且其中工程技術(shù)人員所占的比重很高，大概每年有兩三百萬的工程技術(shù)畢業(yè)生，這是中國最明顯的優(yōu)勢。也就說是，中國擁有新型的人口紅利，不再是便宜勞動力的人口紅利，而是知識型勞動力的人口紅利，在這方面包含著很大潛力。

這樣做實際上是很困難的，可以看到，在歐洲內(nèi)部對待中國的態(tài)度，其實分歧很大。要想跟中國脫鉤，把中國排除全球產(chǎn)業(yè)鏈，都是非常難的。

例如，歐洲理事會主席米歇爾近期表示，今后歐盟將在對華關(guān)系中采取“雙軌策略”：一方面各成員國不愿再天真幼稚地看待中國，另一方面也要避免與中國沖突和對抗的邏輯。歐洲今后將在歐中關(guān)系中尋求對等與平衡。米歇爾強調(diào)，面對美中之間的問題，歐洲不能毫無保留地站在美國一邊，歐洲必須發(fā)展自主戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，中國應(yīng)當(dāng)采取的策略是做好自己的事情，積極廣交朋友。如果一些中國企業(yè)買不到個別國家的核心零部件，那么中國可以選擇歐洲等其他國家和地區(qū)的替代產(chǎn)品，或者選擇國內(nèi)自主研發(fā)的產(chǎn)品。

編輯：王延春