“雙高計劃”背景下高職學報的機遇與挑戰

任鳳國，吳 靜

（北京工業職業技術學院，北京 100042）

2019年3月29日，教育部、財政部聯合印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》（教職成〔2019〕5號）提出，集中力量建設一批引領改革、支撐發展、中國特色、世界水平的高職學校和專業群，帶動職業教育持續深化改革，強化內涵建設，實現高質量發展。中國特色高水平高職學校和專業建設計劃（以下簡稱“雙高計劃”）的實施充分體現了國家推動職業教育高質量發展的堅強決心和強大行動力。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，推進高等職業教育提質培優，實施好“雙高計劃”，集中力量建設一批高水平高等職業學校和專業。可見，“雙高計劃”是強化職業教育內涵建設、引領新時代我國高等職業教育高質量發展的具體措施，開啟了高職院校發展的新階段。

作為以反映本校科研和教學成果為主的學術理論刊物，高職學報是高職院校對外學術交流的窗口和平臺，在引領“雙高計劃”學術創新發展中發揮著舉足輕重的作用。“雙高”建設院校和其主辦學報是相輔相成、相互促進、共同發展的。“雙高”建設院校需要高水平科學研究和教育教學作為其發展決策的智力支撐，而高水平科研和教學成果是其主辦學報優質稿件的重要來源；展示、傳播和推廣本校高水平科研和教學成果是“雙高”建設院校主辦學報的存在價值、首要職責和應有之義。近年來，雖然我國高職學報快速發展，數量有較大增加，質量也有明顯提高，但整體上仍存在短板和薄弱環節。為此，以“雙高計劃”為契機，分析高職學報面臨的機遇與挑戰，對高職學報實現高質量發展、助力“雙高”建設院校的高水平學術創新發展具有重要意義。

一、“雙高計劃”解讀

“雙高計劃”是深入貫徹落實全國教育大會精神、落實《國家職業教育改革實施方案》（國發〔2019〕4號）要求的重要舉措，是國務院、教育部部署的推進我國教育現代化的重要決策，意味著高職教育進入提質升級新時期，是我國從國家層面推動職業教育發展的頂層設計[1]。

（一）“雙高計劃”的定位

“雙高計劃”的定位是“舞龍頭”。“雙高計劃”是國家職業教育改革發展的“先手棋”，是職業教育“下好一盤棋”的重要支柱，將帶動中國職業教育新一輪改革發展，將引領新時代職業教育實現高質量發展。“雙高計劃”舞起了新時代職業教育發展的“龍頭”，重點支持一批優質高職學校和專業群率先發展，為帶動職業教育改革發展和培養千萬計的高素質技術技能人才發揮示范引領作用，使職業教育成為支撐國家戰略和地方經濟社會發展的重要力量，引領職業教育服務國家戰略、融入區域發展、促進產業升級，為建設教育強國、人才強國作出重要貢獻。

（二）“雙高計劃”的價值

“雙高計劃”的價值，至少可以從三個方面來看：第一，是落實職業教育作為類型教育的重要制度設計，是職業教育作為一種類型教育的應然價值體現，對于職業教育向類型教育發展具有重要的歷史和戰略意義；第二，是服務產業轉型升級培養高素質技術技能人才的時代要求；第三，是破解當前高職發展難題、引領高職改革的實踐之需。

（三）“雙高計劃”的建設要求

“雙高計劃”的建設要求是當地離不開、業內都認可、國際可交流。一是當地離不開，建成一批高素質技術技能人才培養培訓基地，為當地經濟社會發展提供人才紅利，服務區域發展；二是業內都認可，建成一批技術技能創新服務平臺，讓行業和企業都認可，支撐產業轉型升級；三是國際可交流，探索一條中國特色的職業教育發展道路，與國際社會共享中國職業教育模式、標準和資源。

（四）“雙高計劃”的改革發展任務

作為新時代現代職業教育質量提升計劃的重大工程，“雙高計劃”提出了“1個加強”“4個打造”“5個提升”[2]的改革發展任務。“1個加強”是加強黨的建設，“4個打造”是打造技術技能人才培養高地、技術技能創新服務平臺、高水平專業群、高水平雙師隊伍，“5個提升”指提升校企合作水平、提升服務發展水平、提升學校治理水平、提升信息化水平、提升國際化水平。

二、“雙高計劃”給高職學報帶來的機遇

自2019年以來，隨著“雙高計劃”研究熱度快速升高，“雙高”建設院校科研實力日益增強、專業特色日益凸顯，帶動了高水平科研和教學成果的大量產出，給高職學報拓展優質稿源、提升稿件質量帶來了良好的發展機遇。

（一）“雙高計劃”研究熱度驟升

“雙高計劃”引起了社會各界的廣泛關注，很快成為學術界關注的研究熱點和焦點。為了解“雙高計劃”的發文情況，利用中國知網（CNKI）全文數據庫平臺，采用篇名檢索法對“雙高計劃”進行檢索。結果顯示，2019年篇名中含有“雙高計劃”的文獻62篇，2020年篇名中含有“雙高計劃”的文獻321篇，2021年篇名中含有“雙高計劃”的文獻369篇。可見，“雙高計劃”的發文量呈現出顯著增加的趨勢，在一定程度上反映出“雙高計劃”研究熱度驟升。

廣大學者、教師和科研人員圍繞“雙高計劃”的改革發展任務，在加強黨的建設，打造技術技能人才培養高地、技術技能創新服務平臺、高水平專業群、高水平雙師隊伍，提升校企合作水平、服務發展水平、學校治理水平、信息化水平、國際化水平等方面開展了廣泛而深入的研究，發表了大量高水平學術論文。這些研究成果為“雙高”建設院校加強組織保證、培養高素質技術技能人才、提升技術技能創新服務水平、健全專業群建設發展機制、組建高水平雙師隊伍提供了寶貴的理論支撐和實踐經驗。

（二）“雙高”建設院校科研實力增強

我國職業教育科研立項發展始終與職業教育事業的改革發展密切聯系，研究的熱點緊扣改革的前沿[3]。職業教育科研是職業院校科學定位、規劃發展的重要支撐，是教師專業發展的必由之路，對推動職業院校發展、提升職業院校吸引力和服務能力具有重要作用。

科學研究是高職院校的重要職能，科研人員是高職院校科學發展的重要資源。隨著職業教育內涵建設不斷深入，科學研究在高職院校發展中發揮著越來越重要的作用[4]，越來越多的高職院校重視科研工作，成為承擔國家級職業教育學科研究的重要力量。

學術論文是科學研究的重要載體，通過學術論文數量可以觀察高職院校的科研情況。“十三五”期間（2016—2020年），“雙高”建設院校在中文期刊上發文194 018篇，占全部高職院校發文620 783篇的31%；“雙高”建設院校在核心期刊上發文33 070篇，占全部高職院校發文85 378篇的38%[5]。“雙高”建設院校在中文期刊和核心期刊上的發文量多，在一定程度上反映出“雙高”建設院校的科研成果多、科研活躍度高、科研實力強，也體現出高水平院校與高水平科研產出的高度相關性。

（三）“雙高”建設院校專業特色凸顯

目前，我國高職院校有19個專業大類，109個專業類，覆蓋了國民經濟所有的產業和行業[4]。2019年12月18日，“雙高計劃”公示首輪入選的197所高職院校，其中56所高職院校成為高水平學校建設單位，141所高職院校成為高水平專業群建設單位。從省份布局看，公示的197所高職院校覆蓋了29個省市。從專業布局看，立項的253個專業群覆蓋18個高職專業大類，布點最多的5個專業大類是裝備制造大類、交通運輸大類、電子信息大類、財經商貿大類、農林牧漁大類[6]，契合國家重大戰略和區域支柱產業[7]。

科研課題作為開展某一領域科學研究的一系列獨特的、復雜的并相互關聯的活動，有著明確的研究目標和目的，往往較為貼近目前某一專業領域亟須解決的重大問題以及體現前沿學科。對專業的研究是職業院校科研的重要內容。專業研究的活躍度與核心期刊的發文量可以從一個側面體現院校在某一專業上的競爭力。劉紅等[5]依據《中文核心期刊要目總覽》（2017年版）的期刊分類，以發文量為第一排序，以篇均被引次數和h指數為第二、三排序，綜合觀察不同類型的院校在不同學科、不同專業方面研究的活躍度和競爭力。h指數是指在一定期間內發表的論文至少有h篇的被引頻次不低于h次，數值越大則表明學術文獻的參考價值和影響力越大。數據統計結果如下：教育類（大類）核心期刊發文量前10所高職院校皆為“雙高”建設院校，其他學科類核心期刊發文量前10所高職院校中的“雙高”建設院校數量由高到次依次是：教育類（小類）9所，計算機類8所，交通類7所，電子類7所，機械類7所，農業類7所，建筑類6所，化工類5所，經濟類4所，輕工類3所，水利類2所，醫藥衛生類2所。數據顯示，在各學科類核心期刊發文量前10位的高職院校中，“雙高”建設院校發文優勢明顯，尤其是有行業背景的“雙高”建設院校專業特色凸顯、專業研究活躍度高。

三、“雙高計劃”給高職學報帶來的挑戰

高職學報是展現學校改革創新成果、人才培養水平、技術服務能力的重要平臺[8]。雖然在“雙高計劃”實施過程中大量產出的高水平科研和教學成果給高職學報拓展優質稿源帶來了良好的發展機遇；但是受體制機制、出版周期、欄目設置、稿件來源、審稿能力等因素制約，高職學報很難吸引并留住優質稿件，面臨著嚴峻的挑戰。

（一）體制機制僵化

高職學報分屬于不同的主辦單位和主管單位，其主辦單位是高職高專院校，主管單位是各省市教育委員會、教育廳或教育局。截至2020年5月26日，我國共有普通高校學報1257種（不含港澳臺地區），其中高職高專院校主辦學報143種，只占約1成的比例，平均每所院校主辦約1種（1.02種）學報[9]。高職學報出版單位是學報編輯部，其性質是公益性出版事業單位，實行事業體制。只有少數高職高專院校將學報編輯部設置為獨立部門，而大多數高職院校將學報編輯部設置為科研處、教務處或高職研究所的附屬部門。相對于經營性出版企業而言，高職學報體制機制僵化、辦刊實力較小，且普遍不受重視，處于邊緣化的境地，缺乏“存在感”。在這樣的體制下，就形成了高職學報管理分散、行政化突出、規模較小的局面。在單刊運作模式下，高職學報資源沒有得到充分的整合利用，難以形成規模化的協同發展效應，學術影響力有限。高職高專學報受到學校性質、師資力量、科研水平等方面的制約，更是存在學術影響力弱、期刊定位模糊、同類競爭激烈、辦刊資源有限等問題[10]。

高校期刊編輯是高校和新聞出版的邊緣人，兩邊都不受重視[11]。一是高職學報主要負責人缺乏穩定性。高職學報編輯部實行主編責任制，主編（兼編委會副主任）通常由分管校（院）領導擔任，副主編（兼編輯部主任）通常由學報主管部門領導擔任。作為學報主要負責人，主編和副主編往往受高職院校領導干部任免、輪崗制度等因素影響，人事變動頻繁，人員流動性大，缺乏穩定性，導致編輯出版制度執行不到位、主編“掛名”“缺位”等問題比較嚴重。二是高職學報編輯人員缺乏歸屬感。由于編制少，高職學報編輯人員的學科結構、學歷結構和能力結構很難滿足多學科綜合性學術理論刊物的需要。編輯人員大多身兼數職，要全程參與和負責組稿、審稿、編輯、校對、出版、發行等工作，雖然付出很多時間和精力，但是在專業培訓、職務評聘、評優表彰等方面得不到與教學科研人員的同等對待，缺乏歸屬感。此外，高職學報編輯部沒有專職排版人員，要依賴印刷廠，而印刷廠經常更換排版人員，對學報出版工作非常不利。

（二）出版周期較長

期刊出版有固定的周期要求，一般有周刊、旬刊、半月刊、月刊、雙月刊、季刊、半年刊和年刊，是按照不同的時間節奏定期出版的，表現出明顯的節奏性。高職學報按照國家新聞出版行政主管部門批準的刊期正常出版，刊期有所不同。郭偉等[9]統計了139種高職高專學報的刊期，其中季刊74種（占比53%），雙月刊61種（占比44%），月刊3種（占比2%），半月刊1種（占比1%）。可見，一半以上高職學報的刊期是季刊，出版周期較長且刊期較少。固定的周期限制讓高職學報對“及時性”心有余而力不足。此外，高職學報每期頁碼是固定的，刊載量受到嚴格控制，刊發的論文有限，雖然作者發表論文是剛性需求，但是即使論文經審稿后被學報編輯部錄用，也必然會出現排隊出版的現象。高職學報出版周期長、刊載量有限，普遍存在出版時效性弱的問題，不能滿足作者科研成果首發權得到快速確認的要求，這在很大程度上打擊了作者的投稿積極性。

部分作者著急讓論文盡快發表，或為了提高投稿命中率，抱著“廣撒網”的態度，傾向于一稿多投并付諸實踐。根據中華人民共和國新聞出版行業標準CY/T 174―2019《學術出版規范 期刊學術不端行為界定》，一稿多投（duplicate submission;multiple submission）是一種論文作者學術不端行為，是指將同一篇論文或只有微小差別的多篇論文投給兩個及以上期刊，或者在約定期限內再轉投其他期刊的行為。《中華人民共和國著作權法》第三十二條規定，著作權人向期刊社投稿的，自稿件發出之日起30日內未收到期刊社通知決定刊登的，可以將同一作品向其他期刊社投稿。這意味著，高職學報編輯部在收到稿件30日內，不管是否決定刊登，都應及時通知作者，作者在收到決定刊登的通知前不能一稿多投。然而，在學術出版活動中，作者一稿多投行為時有發生，違反了誠實守信的行為規范和道德準則。在同時向多個期刊投稿的情況下，如果論文被一家期刊錄用，作者就會找各種理由從別的期刊撤稿，甚至不撤稿導致重復發表，這必將會導致大量的重復性勞動，浪費有限的出版資源，使審稿人和編輯人員所花費的時間和精力變為無效勞動。由于作者有意掩飾、編輯部之間信息溝通不暢、文獻數據庫收錄論文時間滯后于期刊發表時間等原因，高職學報編輯部對一稿多投行為一直無法有效識別。

為抵制論文作者一稿多投的學術不端行為，高職學報編輯部一般會發表嚴正聲明，如“請勿一稿多投，如發現一稿多投等情況，該作者稿件將永不錄用”“請作者尊重審稿專家和責任編輯的付出，請勿一稿多投”“敬請各位作者慎重選擇投稿刊物，并確定前一次投稿已被退稿后再行改投”“作者投稿后如未收到退稿通知，若想改投他刊，應提前與編輯部聯系并申訴理由”“對于一稿多投的作者，發現后將嚴肅處理，拉入編輯部黑名單，通報作者單位，公示并撤銷稿件”等，但其缺乏法律效力，不足以制約作者的一稿多投行為，導致高職學報編輯部對此行為仍束手無策、無可奈何、無計可施。

一稿多投的后果很嚴重，涉及作者的學術誠信問題，不僅違背了學術道德，違反了學術傳統，嚴重破壞了教書育人的學術風氣；而且擾亂了期刊出版單位的出版秩序，損害了期刊的聲譽與讀者的利益，造成了極其負面的社會影響。因此，完善學術誠信制度、加強對學術不端行為的抵制和懲戒已經刻不容緩。

（三）欄目設置寬泛

作為高等學校主辦的學術理論刊物，高校學報刊名的典型特征是采用“高校名稱+學報”的命名格式，通過刊名可以了解主辦單位信息。有的高校學報刊名中還帶有版別，通過版別可以有效判斷學報的學科集中度、有效區分載文的學科分類，也可在一定程度上判斷學報的專業化程度。以人文社會科學、自然科學與工程技術兩個學科大類為主的版別名稱有“社會科學版”“自然科學版”“工程技術版”“工學版”“理學版”“醫學版”“教育科學版”“高教研究版”等，相對細分的專業學科版別名稱有“材料科學版”“交通科學與工程版”“地球科學版”“信息科學版”“農業科學版”“法學版”等。“雙一流”高校學報刊名大多含有版別，普通高校學報無版別的多于有版別的，而高職高專院校學報刊名無一例外都沒有版別[9]。

可見，高職學報屬于多學科綜合性學術理論刊物，所刊論文涵蓋多個學科領域或學科門類，學科方向不集中，內容呈現散點分布的態勢，不利于打造鮮明的辦刊特色。多學科綜合性的特點導致高職學報學術方向趨同、內容同質化、欄目設置寬泛、辦刊特色不明顯等問題突出。“千刊一面”“低水平重復”成為大部分高職高專學報難以治愈的頑疾[12]。有不少綜合性高職院校，專業建設與人才培養方面有很多共同性，其學報欄目也大都趨同，辦刊特色很難突出，定位比較困難[13]。大多數高職學報缺乏專題策劃欄目，難以引導研究者就某些熱點問題做深度挖掘，吸引不到在某一專業領域有一定深度和水平的論文，缺乏競爭實力。

（四）稿件來源有限

高職學報的稿件來源一般有兩種途徑：（1）約稿；（2）作者自由投稿。約稿是約請特定的作者撰寫某一特定內容的稿件，需要物色到最合適的作者和采用最合適的組稿方式。由于約稿難度大，很少被高職學報采納。作者自由投稿是高職學報稿件來源最主要的途徑，甚至是唯一的途徑。絕大多數高職學報處于等稿件、找稿件和催稿件的境地，普遍存在稿源緊張、優質稿件匱乏的問題[14]。

高職學報的投稿作者主要是高職院校教師和科研人員，其科研能力和學術水平有限，科研素養參差不齊，且不了解學術論文編寫規范，導致稿件內容質量和形式質量都不高。在內容上，大多數稿件雖然符合《出版管理條例》第二十五條規定，并符合政治性、思想性、科學性、知識性和獨創性的要求，但學術水平和應用價值不高，創新性不足。在形式上，普遍存在結構框架不合理、行文格式不統一、表述形式不規范等問題，給讀者的使用造成困難，難以起到順利傳播知識信息的作用。由于優質稿件少，大多數稿件都需要經過多次審稿、編輯加工和返修才能被定稿、錄用，而作者一次修改到位的不多，還需要責任編輯花費大量時間和精力進行編輯加工，審稿和編校難度都很大。

隨著“雙高”建設的發展要求，很多高職院校在職稱評審和科研考核方面都要求教師發表論文要向核心期刊、權威期刊靠攏[15]，導致優質稿件流失嚴重。在“雙高計劃”實施過程中，關于技術技能人才培養高地、技術技能創新服務平臺、高水平專業群、高水平雙師隊伍等方面的研究往往是“雙高”建設院校重點支持的科研項目，其研究成果需要高水平的論文作為支撐。而“雙高”建設院校往往將在核心期刊發表的論文作為重點項目結題驗收和考核評價的必要條件，而不考慮在本校學報上發表的論文，缺乏留住校內優質稿件的管理機制和激勵機制，導致校內本來就有限的優質稿件流向核心期刊。投到高職學報的大多數是一般項目的研究成果，相對重點項目的研究成果而言，其學術價值和應用價值必然要小些。

（五）審稿能力不足

高職學報多學科綜合性的特點決定了稿件內容的專業多樣性，而高職學報編輯人員所學專業有限，單憑自己的水平難以把握稿件中的學術理論問題或專業性特別強的專業問題，往往需要將稿件送請相關專業的專家，或是其他出版單位相應專業的編輯審讀。同行評議（peer review）是指本專業專家對擬出版的學術作品內容和質量提出評審意見的活動，是高職學報最常用的審稿制度，對保障出版質量具有重要作用。雖然同行評議是相對客觀、科學和公正的審稿制度，但在具體實施中仍然有不少困難。

一是學報編輯委員會（簡稱“編委會”）的審稿把關作用發揮不充分。高職學報編委會主任、副主任和委員通常由學校聘請各學科專家擔任，大部分是校領導和中層干部，他們雖然具有資深的學科專業背景、擁有豐富的學術資源，但黨務和行政工作任務繁重，很難擠出大量時間擔任審稿人，榮譽化、官員化、掛名化現象嚴重[16]，導致學報編委會的審稿把關作用缺失，甚至形同虛設。

二是同行專家研究方向與稿件精準匹配度低。同行評議的起點是辨別、甄選合適的審稿專家，而對專家研究方向精準判斷、對部分稿件所屬方向判斷、為交叉學科稿件尋找專家成為精準匹配專家的三大難點[17]。高職學報內容涉及的學科和專業眾多，在同行評議過程中很難快速找到研究方向與稿件精準匹配的審稿專家，無法保證將每一篇稿件都精準傳送至最為合適的審稿專家手中，導致審稿專家很難正確判斷、客觀評價稿件的學術水平和創新價值。評審中一旦出現了專家不匹配、評價不客觀等問題，就很難得到科學、公正的審稿意見[18]。

四、結語

“雙高”建設院校的科研實力和專業特色是其主辦學報辦刊的重要支撐，“雙高”建設院校主辦學報的出版能力也能反哺本校的科研實力和專業特色。在“雙高計劃”背景下，“雙高”建設院校科研實力日益增強、專業特色日益凸顯，為高職學報提高出版能力帶來了良好的機遇、注入了創新的動力。鑒于高職學報普遍處于體制機制僵化、出版周期較長、欄目設置寬泛、稿件來源有限、審稿能力不足的困境，還存在諸多問題，面臨著嚴峻的挑戰，切實加強高職學報出版能力建設已經刻不容緩。高職學報要以“雙高計劃”為契機，緊緊抓住機遇，主動迎接挑戰，加強出版能力建設，更好地為“雙高”建設院校的科研和教學服務，促進最新科研和教學成果傳播與交流，實現自身的高質量發展，在職業教育事業和高校出版事業中更充分地發揮應有作用。