構建適應鄉村振興戰略的應用型人才培育長效機制

楊麗宏，李 波，張 宇

（1.云南開放大學，云南 昆明 650500；2.滇西應用技術大學，云南 大理 671000；3.云南省財政廳，云南 昆明 650021）

在我國全面脫貧走向鄉村振興的重要銜接期和關鍵轉折期，需要鞏固扶貧成果、阻斷代際貧困傳遞、阻止脫貧戶“返貧”。黨的十九屆五中全會明確提出，要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。習近平總書記明確指出，要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。人力資本是最活躍的資本要素，也是一切生產力的根本來源，更是創造力的源頭。防止返貧、鞏固脫貧攻堅成果最終要靠人才，而人才的培養要靠教育，為農村農業與其他產業培養人才勢在必行，也是有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興過程中必不可少的重要環節。在2020年我國實現全面脫貧以后，教育特別是職業教育在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略中能夠發揮重要作用，是實施鄉村振興戰略，發展農村經濟，增加農民收入，實現農業和農村現代化的重要基礎和源泉。

一、實施鄉村振興戰略急需應用型人才

2020年10月黨的十九屆五中全會提出要解決相對絕對貧困問題、有效銜接脫貧攻堅和鄉村振興戰略。為了保障鄉村振興戰略的順利實施，黨中央、國務院發布了一系列相關的政策文件，并于2021年2月掛牌成立了國家鄉村振興局，同年4月，全國人大常委會會議表決通過《中華人民共和國鄉村振興促進法》。如何培育鄉村本土人才，吸引外出人才返鄉和引導城市高素質人才共同參與農村建設，成為保障鄉村振興戰略順利實施的重要問題。在鄉村振興戰略驅動的各種政策選項中，培育新型應用型人才、建立職業教育培訓減貧的長效機制是重要一環。

黨的十八大以來我國職業教育取得了重大成就，人力資本在鄉村振興中的作用越來越被政府重視，通過提升人力資本水平實現鄉村振興是一條有效路徑。確保深度貧困地區建檔立卡貧困戶中有職業教育需求的學生能夠接受中、高等職業教育，更多的建檔立卡戶中的勞動力能夠接受職業技能培訓，實現穩定就業，帶動貧困家庭脫貧。重點辦好現代農牧業、民族醫藥、民族文化產業等與當地經濟社會發展緊密相關的特色專業，培養留得住、用得上的年輕人。

適應鄉村振興戰略的新型應用型人才，是以農業為職業、具有較高素質和一定專業技能、主要收入來自農業生產經營的現代青年從業者。我們必須清醒意識到，培育新型應用型人才，在基本職業素質、職業教育實踐、職業教育評估保障等方面，與國家的基本要求還有很大的差距，未形成完整的新型應用型人才教育培訓體系；新型應用型人才培養質量以及如何做到精準提升成為體系構建的突出難點，還存在著極大的改革創新空間，急需重點關注、重點研究、重點解決。為此，鄉村振興必須把培育新型應用型人才放在重要突出位置，加快相對貧困地區培育新型應用型人才“后發優勢”、差異化發展，形成內生趕超的發展模式，成為鄉村振興工作研究的重要內容和培育新型應用型人才新的起點方向。

當前我國城鎮化的高速發展讓各種要素從農村大量流出，尤其是人才的流失。欠發達地區鞏固拓展脫貧攻堅成果、實施鄉村振興戰略仍存在產業結構單一，新產業發展定位及特色不明顯，制造業發展面臨瓶頸，鄉村振興所需人才缺口大、整體人力資源匱乏、結構不合理等問題。鄉村振興離不開人才支撐，必須依靠大量有知識、懂技術的應用型人才，回到農村帶領農民脫貧致富。

（一）農業農村科技支撐人才資源匱乏

農村總體科技文化水平不高，有知識、懂技術、會經營、善管理的現代應用型人才極其缺少。勞動力外出務工多，剩余勞動力尤其是青壯年勞動力不足制約農村產業發展；由于工作地點偏遠，待遇不高，人才服務鄉村產業的激勵保障機制不健全等種種原因，聘請優秀專業技術人員成為難點。特別是機械化程度低、農機設備科技水平限制，土地耕地分散，機械化與規?；Y合不緊密，農機田間操作、維護和管理技術落后等等因素，導致農業生產比較落后，機械化、科技化程度整體偏低，生產效率、產品加工能力與水平還不能得到較快提高。

（二）適應鄉村振興戰略的職業型、專業型和復合型人才奇缺

應用型人才缺失是發展現代農業緩慢的重要原因，缺乏具備科學系統農業理論知識和因地制宜實踐技能的專業化人才，使得鄉村現代農業發展之路停滯不前。例如山區農民種植經濟作物，形成“靠山吃山”的生活模式，當地農產品擁有一定的產品質量優勢和特色，但是面臨著“走不出去”的難題，無法把優質農產品銷售到省外。這就需要電子商務承擔起讓高質量和具有特色的農產品“走出去”的重任，更需要具有專業知識素養的電子商務專業人才，利用專業的知識技能和互聯網把當地優質農產品推廣到更大的市場中，投身于當地的產業發展之中，促進當地經濟發展，助力鄉村振興。

（三）農村集體經濟和鄉村產業經營性人才不足

農村集體經濟存在經營管理不善，資本收益率低、資產回報率低等普遍現象，需要具備財務管理、生產經營等知識的人才制定科學合理的合作社發展戰略，高效統籌運營合作社的資本資產，使資產價值最大化，收益最大化，為參加集體經濟的農民股東帶來最大化的財富。

總的來看，農村青年面臨生活在欠發達地區的挑戰，是一個社會和空間多元化的群體，有多個因素會影響他們的就業創業結果，包括他們的教育和技能水平、性別、位置、社會規范、榜樣、社會網絡、家庭貧困水平和獲得土地等資產的機會、金融和知識。同時農村青年還面臨著特定年齡的脆弱性，他們受困于接受優質教育和職業培訓的機會少，獲得土地和資金的機會有限，并且在決策中缺乏發言權，受教育程度低，技能低，技能不匹配、資質不具備，阻礙了向價值鏈上游移動或獲得更好工作的任何嘗試。因此，急需培育青年應用型人才在鄉村發展和改革中發揮重要作用。

二、職業教育適應鄉村振興戰略需要的長效機制建議

發展職業教育，不僅是解決農村脫貧的“燃眉之急”，更是防止返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的“長久之計”。為農村農業與其他產業培養人才勢在必行，也是有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興過程中必不可少的重要環節。建立鞏固拓展脫貧攻堅成果、適應鄉村振興戰略需要的職業教育長效機制，將職業教育作為經濟發展和鄉村振興的重要支撐，完善職業教育體系建設工作，培養留得住、用得上的本土應用型人才，為鞏固脫貧成果和鄉村振興提供強有力的人才支撐。

通過職業教育培育應用型人才在我國鄉村發展和改革中發揮重要作用，經過多年的發展和參與各方的艱苦工作，職業教育在脫貧攻堅工作中發揮重要作用，在助推建檔立卡家庭脫貧，阻斷代際貧困方面取得顯著成果。但以鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果視角，應用型人才培育還存在諸多問題。如：青年積極參與三農建設的程度不高；職業教育培育應用型人才經費投入機制不健全；師資短缺、缺乏必要辦學條件；脫貧應用型人才培育參與率不高；地方經濟社會受益不足、重視程度不高、發展遇到瓶頸等等。提出以下政策建議。

（一）協同治理：有效發揮培育應用型人才合力

關注和研究青年應用型人才需求。特別關注和研究應用型人才的價值觀和技能，促成年輕人的愿望期望與社會產業需求之間的匹配，更好地了解青年和他們想要什么是制定更符合青年實際觀點的政策和計劃的關鍵，從而使農業真正具有吸引力。加深對應用型人才的認識；他們工作愿望的性質是什么？他們有哪些尚未開發的機會？農業價值鏈中有哪些對青年敏感的方法？政策制定者可以做些什么來為農村青年提供體面和有吸引力的工作環境？等等，鼓勵90后、00后靈活就業人群返鄉創業，提高90后、00后靈活就業人群的職業能力。特別關注農村“兩后生”、婦女、殘疾人等弱勢群體的命運與發展，推進公益性職業培訓、農村職業教育等應用型人才培育方式。

吸引青年參與鄉村振興戰略。重點人群和對象是在職農民、有意愿投身現代農業并立志以此為職業的各類“返鄉創業者”、正在務農的中青年農民及其子女、大中專學生為主的后備力量是教育培養重點對象。組織青年活動和規劃相關青年農民支持計劃，職業技術教育與培訓的重點除了基本技能、素養和非正規經濟和農業生計技能以外，對上述重點人群還要進行農業性質和農業文化的教育，讓其了解農業、農村、農民的相關基礎知識；對其進行農業科技教育，不僅教會農業科技知識，還要培育成為農業科技創造和發展的積極參與者；對他們加強農場管理、行政管理、財務管理、成本管理、風險管理等相關管理知識的教育和學習，幫助提高經營管理能力；進而將農業教育擴大到諸如環境研究、可持續發展、企業社會責任、食品和營養以及公共衛生等領域。

加強青年應用型人才培育的宣傳滲透。當前社會對職業農民存在一定的歧視，要以“學習改變命運”“家有良田萬頃，不如薄技在身”的態度扭轉社會對應用型人才的偏見。尤其在相對貧困地區，要加大應用型人才在鄉村振興方面的宣傳力度，將與職業培訓相關的研究和計劃更系統地整合到青年發展計劃，通過宣傳應用型人才精準扶貧方面的政府政策、應用型人才脫貧致富典型案例等方式，讓廣大群眾認識到應用型人才培育對于自身發展、自我實現的重要意義。鼓勵家庭經濟困難人員接受應用型人才培育，實現自身良性發展。

（二）保障投入：建立培育新型應用型人才長效機制

改進培育新型應用型人才投入方式。設立“財政支持應用型人才培育”專項基金、“財政支持應用型人才種子基金”，加強應用型人才教育培養條件建設。改善農廣校、農村成人文化技術學校、縣級職教中心等主體機構的辦學條件，成為國家教育培養新型應用型人才的基層陣地。組織農廣校、農村成人文化技術學校、縣級職教中心、農業職業院校等機構采取農民喜聞樂見的教學方式開展農民中等學歷職業教育，逐步升級到高職階段培訓教育。

設立應用型人才從業和創業種子資金。鼓勵年輕一代初創農業企業，將原本留在農村和進城后愿意返鄉的90后、00后靈活就業人群培育成應用型人才。提供農業信貸和推廣服務的機會激勵青年參與農業。加強財政金融工具的綜合運用，通過農業培訓和推廣服務提供信貸便利和能力發展，將確保青年掌握良好農業實踐知識，能夠負擔和獲得批準的農業投入和技術設施，從而提高農作物和畜牧業的生產力和產品質量，鼓勵青年農民參與農業產業鏈中的高價值市場，青年融入當地農業價值鏈，提高青年對農業高價值市場的參與。

構建應用型人才培育的穩定撥款制度機制。應用型人才培育以改革和績效為導向，在培訓撥款中考慮績效因素，有利于激勵中高職院校提高辦學效率。建立專業和權威的“第三方評估”模式機制，嘗試在職業學校專業評價中依托職教聯盟、行業協會等第三方機構，建立和完善應用型人才培育數據庫，在此基礎上開發科學規范的專業綜合評價指標體系。

（三）師資建設：應用型人才培育助推人才振興

加大農業技術技能教師的培養力度。應用型人才培育培養模式中，定期組織學校教師參與實踐實訓，協調農業龍頭企業為教師提供頂崗實習機會、頂崗研修機會，接觸最新的職業能力培訓，為應用型人才提供了解現代農業企業生產經營管理的機會。吸納各種農業職業教育師資和農業一線專家能手形成優質教師集群聘請高等院校和農業技術推廣中心具備農業生產理論和實踐知識的專家，為農民提供職業技能培訓；鼓勵各級各類職業學校涉農專業的教師成為“雙師型”教師。

涉農專業師資隊伍引進和儲備。采取人才引進等方式吸引優秀教師資源，為培養相應的師資隊伍儲備力量，引入東中部優質教育資源，加大“銀齡教師”計劃力度，引入西部相對貧困地區支援應用型人才培育。在高位推動下建立“教育部-對口支援學校-相對貧困地區中高職學?！甭撓瘯h制度，借助“銀齡計劃”之力，建立人才工作站，通過引項目、搭平臺、帶團隊等方式，設立銀齡基金等項目，充分發揮對口支援高校優勢資源專業整體性和集聚效應。

（四）產教融合：助力應用型人才培育鄉村振興

創新新型應用型人才教育培養方式。應用型人才的“培養鏈”包括以農業職業知識和技能提升為重點、具有不同層次的教育培養網絡，通過產教融合實現教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機融合。以現代農業行業技術標準為依據，開發具有農業特色的核心課程；依托大型農場、農民合作社、農業龍頭企業建立生產性實訓基地，聘請農業資深專家講授核心實訓課程；鼓勵農業龍頭企業、各類農業示范園區合作組建農業職教集團，集聚農業職教資源和產業優勢。

建設開發農業專業、課程集群。拓展農廣校系統、縣級職教中心、中高職各類示范校（骨干校、重點校）、本科院校等職業院校功能，探索與終身學習相適應、與行業需求和就業創業相適應的應用型人才教育培養方式，瞄準區域產業需求，職業院校結合新型應用型人才培育而“深耕”產業。農村道路電力、林田水利、住宅改造、風景園林等基礎設施建設；農村一二三產業融合，如何創新農村產業技術，生態有機農業、都市郊區農業，開創農村產業新業態，需要每個專業去思考，結合發展戰略布局應用型人才培育的細化專業。

開辦農民田間地頭學校。農民田間學校是世界各地用于傳授專業知識、提升技能和增強農民能力的常用方法。它以可持續方式支持農民生計的技術和傳播技術的方法，包括基于為農民自學創造空間概念的參與性方法。作為一種成人教育干預措施，它使用密集的“基于發現”的學習方法，旨在提供農業技術技能并賦予農民創新技術的權力。農民田間學?？梢栽诙唐趦葘⑴c試點項目的農民產生有益的影響，特別是對農業成果的影響可能很大。

（五）多元發展：農業多功能性發展推動新型應用型人才培養

在多樣生計策略中培養新型應用型人才。農民通常使用三種主要策略來構建他們的生計：農業集約化，生計多樣化和移民到城鎮，農村生活多樣化以涵蓋不同資源和活動的組合。培養應用型人才生計多樣化，除了主要家庭農業活動產生的收入外，還包括從事農場活動和非農場活動以產生收入。以新目光看待農業，以新視角認識農業，以新理念發展農業，有效防止“輕農、厭農、棄農”。如農業和旅游業結合，農業與園藝結合、與寵物結合，吸引和培養越來越多“想種地、能種地”“愛農業、愛農村”的農業后繼者，推動新生代農民培養教育和新生代農民職業化發展。

構建分層次的應用型人才培訓體系。農民通過正式或非正式網絡進入職業培訓體系可能是解決我國農村現有推廣服務結構不足和效率低下的答案，這就迫切需要為個體青年農民量身定制培訓類型。針對不同文化程度、從業取向、年齡階段、發展意向的農民進行有針對性分類分層培訓；根據受訓群體特點和脫貧就業需求的差異，開發既適合現代農業發展需要，又能滿足新型應用型人才需求的多類型農業課程資源。

（六）更新理念：探索新型應用型人才培養的實施路徑

提供適當的政策環境支持農業價值鏈上的農村青年就業需求。政府可以在制定立法和實施法規、激勵措施、支持計劃和標準方面發揮重要作用，識別和促進為青年創造農業和非農業就業的農業價值鏈。在宏觀、中觀和微觀層面采取行動，農業要對年輕人有吸引力，就必須減少勞動密集型并使用現代技術，以確保他們能夠更好地獲得信息、服務和市場。信息通信技術使年輕企業家能夠在農業價值鏈中開展服務提供新業務，農村青年投入以當地價值鏈為基礎的充滿活力、可持續和包容性的農產品市場體系，同時政策確保商業模式包容小規模生產者和當地農村青年經營的企業，小規模農業生產者和年輕人特別需要能力建設、技能和設備升級以及獲得資金，以職業農民身份融入農業價值鏈。

滿足應用型人才培育發展與實現鄉村振興的重大需求。探索形成應用型人才培育基本路徑，分別對生產經營型職業農民、專業技能型和專業服務型職業農民實施有差別、有特色的教育路徑，應用型人才培育建設創新包含辦學理念創新、辦學要素創新等方面。在多方參與治理背景下，深化中高職、職教本科、應用型本科院校與政府、市場之間需求關系、服務關系、資源交換關系、合作關系的認識，滿足區域應用型人才培育發展與現實鄉村振興的重大需求。

探索培養新型應用型人才引領教育精準扶智的基本模式。新型應用型人才教育的定位和功能定向擺脫“城鎮導向”的辦學目標，將服務目標定位于縣城、小城鎮、鄉鎮和農村社區，以區域農業特色產業需求指導特色專業、課程設置，形成經過實踐檢驗的“農民培訓-就業創業——服務農業——家庭脫貧——鄉村振興”基本模式，培養服務農業升級轉型的、留得住、用得上、水平高、能致富的新型應用型人才。