國有企業“5＋1”模式大監督體系研究

魏蘭華

以黨內監督為主導，推動各類監督有機貫通、相互協調，是以習近平同志為核心的黨中央對堅持和完善黨和國家監督體系作出的重大部署。黨的十八大以來，國有企業認真貫徹全面從嚴治黨戰略，在監督方面持續發力，保證了企業高質量發展。

★國有企業構建大監督體系具有重要意義

大監督是在各種規章制度健全的情況下，對具體執行者、執行過程和結果的一種全方位檢驗，目的是使執行結果能夠達到預期目標。國有企業構建大監督體系對于保證企業高質量發展具有十分重要的意義。一是整合監督資源節約監督成本。國有企業內設有各類監督力量，但是這些監督力量受不同部門職能壁壘的影響，不同程度存在信息共享不到位的問題，構建大監督體系有利于打破部門壁壘，統籌聯動，攥指成拳，聚沙成塔，把零散的監督資源整合為較強的監督的力量，保證監督工作的深入推進。二是提升監督實效。構建大監督體系可以充分發揮各監督職能部門在日常管理、規范管理、風險排查、整改完善、責任追究方面的優勢，通過信息共享、統一行動、聯合作戰，實現精準查找風險、精準發現問題、精準處置問題、精準實施問責監督，避免監督工作重復用力的問題，有效提升監督實效。三是深化治理成效。監督是企業治理的內在要素，企業治理的關鍵是治權，治權離不開監督，監督是權力正確運行的必要保證。發揮監督治理效能，就是要發揮監督的發現問題、防范風險、推動改革、促進治理作用，不斷增強監督治理效能。四是推動企業高質量發展。充分發揮大監督保障作用，以強有力的監督，持續懲治腐敗問題，強化廉潔風險防控，保證黨中央加強國有企業黨的領導和黨的建設、推進國有企業高質量發展的決策部署落實，以高質量的監督服務保障促進企業高質量發展。

★國有企業構建大監督體系面臨四大問題

黨的十八大后，國有企業全面加強內部監督管理，推進大監督取得較好成效。但是，由于國有企業的特殊性，在構建大監督體系方面還存在一些問題和不足。一是大監督重要性認識不高。一些單位和領導干部沒有從政治上去認識大監督，把大監督工作視同一般性業務工作，實際工作中缺乏系統規劃，監督工作存在說起來重要，干起來次要，忙起來不要，弱化虛化監督的問題不同程度存在。二是大監督合力不強。監督層級和監督職責不明，監督力量各自為政，沒有統一的思路、統一的措施，存在橫向溝通松散，縱向監督不力，監督責任不清，監督工作交叉重復或缺位。三是大監督信息共享不暢。由于各監督部門的工作性質不同，在信息共享方面存在監督信息溝通機制缺乏、溝通不暢，貫通融合、協同聯動不佳，沒有信息交流平臺、會商通報等機制，不能實現監督信息的共享和問題共判處置。四是大監督探索創新不夠。監督方式傳統，只有形沒有效，監督創新不足，監督實效不夠。沒有將監督與治理體系和治理能力貫通融合起來，在制度建設、監督措施、責任分工體系等方面探索不夠，全覆蓋立體式監督網沒有編制起來，將監督優勢轉化為治理效能不足。

★構建國有企業“5+1”模式大監督體系探索

國有企業構建大監督體系，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以系統思維和創新理念，著力大監督體系構建，推動企業持續、健康和高質量發展。

注重頂層設計，創新構建大監督體系

國有企業應結合實際，著力構建“職能管控、規范管理、審計監督、紀檢再監督、巡視巡察監督”+自查自糾貫穿落實到大監督各層級和全過程的“5+1”大監督體系。一是職能管控層級。各職能部門處于大監督基礎層，負責對生產經營業務的管理和控制。部門負責人履行“一崗雙責”，對人和事進行監管，既是管理主體，也是負責專業領域內的監督主體，及時發現和防范問題，賦予自主追責問責權。二是規范管理層級。規范管理處于職能管控上一層級，發揮“牽頭、協調、綜合、指導”職能，組織開展聯合監督，督導各職能部門有效開展工作，推動落實規范管理工作任務，具有獨立的追責問責權。三是審計監督層級。通過財務審計、工程審計、物資服務審計、經濟責任審計、經營管理審計等審計活動，對職能部門和規范管理專業監督工作進行監督，對發現的問題開展專項審計，督促被審計部門整改問題，完善內部控制，防范企業經營風險，具有獨立的追責問責權。四是紀檢再監督層級。圍繞監督、執紀、問責定位，發揮再監督作用，通過信訪舉報、效能監察等方式，對各部門履職監督情況實施再監督。查處違紀違法案件和源頭治理，建立完善責任追究制度，形成大監督閉環管理。五是巡察監督層級。巡察具有政治性、權威性、主動性、深入性、融合性等特點，發揮綜合監督作用，推動巡察與紀檢監察統籌銜接，推動問題整改落實，有效貫通各項監督、帶動各項監督。六是自查自糾貫穿落實到大監督各層級和全管理過程。通過每個層級自我檢視研判問題、自查自糾問題，達到上下聯動、點面結合整改問題，促進整個大監督體系發揮最佳效能和良性循環的目標。

整合監管資源，增強大監督疊加效應

一是聯合制定計劃，統籌推進監督工作。規范管理部門組織制定下發規范管理實施方案，明確重點任務，將監督管理工作落到實處。二是聯合開展檢查，提升有效監督水平。各監督部門組織開展自主監督或聯合監督，規范部門統一發布監督檢查結果，組織問題剖析，對涉及多部門的問題召開聯席會議共同商議解決辦法，對重要及復雜問題，開展專項審計。三是聯合整改問責，提升有效糾偏能力。將監督檢查發現的問題明確整改責任部門、整改完成時限。加強制度和流程管理，提升自我管理、自我監督、自我糾偏的能力，制定責任追究辦法，規范履職行為，形成監督管理閉環。

注重“四個結合”，深化立體大監督體系

大監督注重“四個結合”，實現監督“體系目標化、管理流程化、流程信息化、基礎規范化、改進持續化”的立體監督體系。一是大監督體系與管黨治黨相結合，切實發揮廉潔風險防治作用。堅持大監督與管黨治黨工作“雙融雙促”，發揮思想引領和監督保障作用。通過開展廉潔風險防治，創新監督舉措，及時處置風險問題，完善協同聯動工作機制，將管黨治黨的要求嵌入管理監督各環節。二是大監督體系與依法治企相結合，提高法律風險防范能力。把大監督要求全面融入企業決策運營各個環節，有效防范法律風險；加強法律風險識別、分析和評估，將規范管理工作考核與KPI指標績效掛鉤，提高部門監督管理和規范管理積極性。三是大監督體系與規范管理相結合，實現規范和效率的統一。將各部門監督、檢查計劃有效整合列入企業年度監督計劃，避免監督真空和重復監督。對規范管理流程、管理規范進行持續優化，建立科學的績效指標測量系統，提升管理執行力方面的作用。四是大監督體系與績效考核相結合，促進監督工作逐級落實。通過簽訂管理人員履職承諾書和員工崗位績效書，將監督管理要求體現在績效目標中，將崗位標準定準定實，亮明責任，形成層層負責的完整鏈條，促進規范管理水平的提升。

依托信息化平臺，實現大監督信息共享

圍繞“管理制度化、制度流程化、流程信息化”的目標，依托信息化平臺，實現大監督與信息化的深度融合和信息共享，提升監督質效。一是完善采購管理信息平臺，提高監督效率。通過采購管理與業務流程管理（BPM）的結合，實現采購項目的網上運行，實現“上一環節未完成不得進入下一環節”的管控，發揮采購管理信息系統“制度落地、流程控制、同步監管、資料歸檔”重要作用。二是完善辦事公開信息平臺，推動民主監督。通過實時監控和同步公開的有效結合，充分體現了辦事公開的各項要求，保障了職工知情權、參與權、表達權、監督權。三是完善大監督信息平臺，推動監督信息融合貫通。通過大監督信息化平臺，助推監督的系統化、規范化、可視化、精準化。信息化平臺由各監督部門發布監督事項、跟蹤檢查考評、互通共享評價結果、責任追究，實現閉環管理。