鄉村振興背景下革命老區“大搬快聚”進城新居民共同富裕路徑對策研究
——以麗水市為例

葉翔（麗水職業技術學院）

一、麗水市“大搬快聚”基本情況

（一）麗水市基本情況

麗水市是浙江省陸地面積最大的地級市，市域總面積1.73萬平方公里，其中山地占88.42%，地理條件為“九山半水半分田”，森林覆蓋率高達81.7%，素有華東地區重要“生態屏障”和“中國生態第一市”的美稱[1]。全市戶籍人口269.97萬人，其中城鎮人口與鄉村人口比約為1∶2，城鄉居民人均可支配收入倍差為2.02，農村居民人均可支配收入連續13年全省第一，低收入農戶收入增幅連續6年全省第一。同時，麗水市是浙西南革命老區所在地，也是浙江省唯一所有縣（市、區）都是革命老根據地的地級市，作為“綠水青山就是金山銀山”理念的重要萌發地和先行實踐地，“紅色基因”和“綠色發展”是麗水最為顯著的標識[2]。

（二）麗水市“大搬快聚”背景

2022年中央一號文件提出，“接續全面推進鄉村振興，共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼”[3]。習近平總書記強調，“要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕”。2021年6月10日，黨中央國務院發布了《關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，浙江省作為共同富裕先行示范區，使命光榮、責任重大。“大搬快聚 富民安居”工程作為麗水統籌推進鄉村振興和實施共同富裕的旗幟性項目[4]，有助于新型城鎮化布局及城鄉統籌融合發展[5]，集聚人口、資源要素建設幸福社區，在新時代背景下以高質量綠色發展理念和“跨山統籌”市域一體化發展理念為指導，統籌城鎮化與生態產業化，縮小城鄉差距，形成“產城融合”發展態勢[6]，全面建設綠水青山與共同富裕相得益彰的社會主義現代化新麗水。

（三）麗水市“大搬快聚”概況

習近平總書記在浙江省工作期間，深入麗水市調研考察時指出，“鼓勵農民下山脫貧，促進產業和人口集聚，走以城帶農、以工促農、城鄉一體的發展路子是麗水統籌城鄉經濟社會發展的有效路徑”。麗水市作為首批國家扶貧改革試驗區之一，根據鄉村振興戰略和國家級扶貧改革試驗區的總體安排，中共麗水市委、市人民政府于2018年9月28日印發了《關于全面實施“大搬快聚 富民安居”工程的指導意見》（麗委發〔2018〕29號）。自2019年，麗水市在全國率先開始探索該模式，推進具有山區特色的“小縣大城”集聚步伐。針對異地搬遷的探索，實現了由“群眾自發”的初始階段、“政府引導”的上升階段到“縣域模式”成型與輸出階段，打造了山區城市異地搬遷縣域實踐模式中國樣板。通過安置小區（點）建設，將居住偏、遠、散的群眾搬遷到近城鎮地帶，從而助推鄉村空間布局、產業結構、村莊形態轉型升級，實現脫貧摘帽鄉村全面振興。

2021年，麗水市“大搬快聚 富民安居”工程完成安置小區投資32.19億元，新鼓勵群眾下山搬遷9801戶30765人。《構建山區城市異地搬遷縣域實踐中國樣板—浙江麗水市“大搬快聚 富民安居”工程實現發展與生態雙贏》成功入選全國脫貧攻堅成果典型案例，并成為浙江省唯一入選的案例。截至目前，麗水市推動農民易地扶貧搬遷、高山遠山扶貧搬遷、避災搬遷、國家生態公園搬遷、富民安居搬遷等一系列工程，累計搬遷農民超過50萬余人，有效助推鄉村空間布局重塑、產業結構優化、農村人口集聚和城鎮化發展轉型升級[7]。

二、麗水市“大搬快聚”進城新居民存在的問題

（一）統籌融合及城鄉要素快速流動存在短板

一是城鄉與綜合性規劃編制融合及銜接不夠緊密，相關配套體制機制改革仍有滯后，導致經濟生產要素在城鄉之間的流動受到諸多限制，農民進城門檻依然較高、資金缺乏有效雙向流動、農村土地資源利用效率較低等問題依然存在。

二是傳統村落搬遷后綜合利用率不高，許多傳統村落位于偏遠山區，隨著農村人口逐漸外遷和自然消亡，傳統村落呈現空心化趨勢，沒有太多保護和利用價值，但受傳統保護村落政策的限制，給搬遷拆除和土地復墾工作造成一定困難。同時，受山林地形地貌和下山交通路途等自然因素限制，原有林田地等農業生產資料沒有得到很好的利用，形成了多地拋荒現象，生態資源資產未能得到有效轉化和利用。

（二）集體資產成員組織制度有待進一步健全

一是農村集體經濟組織成員的資格界定。我國農村集體經濟組織成員資格認定在《中華人民共和國農村土地承包法》 《集體經濟組織成員資格認定辦法》等相關法律法規中均有明確規定，但針對農村集體共有資產的股權劃分標準和方法尚缺乏相關法律法規等政策體系支撐[8]，受外遷、婚嫁、求學等流動性因素影響，在農村集體經濟組織產權組織成員的資格界定上仍存在短板。

二是部分集體資產組織再分配制度有待進一步完善。針對搬遷人員大規模流動和戶籍變更等特點，尚缺乏相關政策明晰集體股權可否繼承、轉讓，無法拓寬后續居民增加收入的有效政策和路徑體系，如部分已經完成農村集體經濟組織產權制度改革的經濟組織，按照物權規定享受集體股權權益[9]。

（三）搬遷后續化管理和社會化治理滯后

一是由于安置小區搬遷農戶大多來自不同鄉鎮（街道），生產關系、生產資源仍留在原居住地，集中入住后面臨行政隸屬管理交叉、政策支持不及時、相關體制機制改革工作滯后等問題，導致部分基層社區管理功能不強，存在脫鉤現象，甚至出現部分網格化管理難以落實、社區物業費收繳困難、公共基礎設施維護資金不足等一系列難題。

二是黨的基層組織建設存在薄弱環節，部分新搬遷社區沒有及時創建基層組織，黨員組織生活不正常，在政策宣講、議事破題及村級具體事項和重要決策推進落實等方面沒有充分發揮黨建引領的有效作用，造成安置小區后續組織管理仍存在一定問題。

三是搬遷進城后居民的心態變化，因個體及家庭等因素不同導致搬遷后會有一個心態轉換和適應期，在生產生活方式轉變中如何從農民平穩過渡到居民，從而適應新的環境并快速融入和融合，在心理疏導及氛圍構建等方面需進一步強化，讓搬遷群眾享受到更多歸屬感和幸福感。

三、推進搬遷進城新居民共同富裕的路徑與對策

（一）構建現代生態經濟體系推動居民增收產業化

一是搬遷安置與產業發展協同推進，圍繞搬遷后集聚小區周邊配套建立創業就業小微園區、扶貧基地等平臺和載體，加大政策和資金扶持力度，參照農村集體經濟發展模式，探索構建“企業+村集體+農戶”發展模式，開展農產品原料深加工、木制品簡易組裝、竹編等產業，增加群眾的現金收入。

二是綜合運用專項扶貧資金，采取稅收減免、金融服務等手段，為企業、市場主體及搬遷群眾創業提供低息貸款等金融優惠政策，提高整體效益再分配和增加進城新居民經營性收入[10]。

三是引導有一技之長和有接受職業技能培訓再教育意愿的搬遷戶從事餐飲、民宿、農家樂等相應產業或家庭小作坊，幫助有資金及技術需求的搬遷戶享受配套政策支持，實現搬遷居民長遠穩定增收“外部政策補血”效用。

（二）強化培育新型農業經營主體和利益聯結機制

共同富裕的推動和體系構建其本質還需以產業為載體，實現勞動生產率和產出效益的全面提升，進而實現高質量全面發展。一是在小生產與大市場銜接過程中，需進一步加強培育和構建以家庭農場、農民專業合作社、產業聯合體等為代表的新型農業經營主體，通過龍頭拉動、模式創建、產業培育、金融助推、跟蹤服務的思路，強化產業鏈、供應鏈、利益鏈三鏈協同，帶動搬遷群眾與現代農業有機銜接，進一步提升和增強搬遷群眾在產業參與市場競爭過程中應對風險的能力。

二是建立健全利益聯結機制，按照“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的經營模式，逐步探索和完善多種利益聯結方式和分配機制，在保障基本利益的基礎上，通過產業鏈的拉動，實現搬遷居民參與產業融合發展及嵌入產業鏈條共享收益，圍繞土地流轉、投資分紅、項目返利及參與勞動生產的報酬等，進一步助推進城新居民增收。

三是運用數字化手段和互聯網思維拓寬增收致富渠道，圍繞當下“直播+”多種業態的熱潮，對有意愿、有能力的搬遷居民進行熟悉產業培訓，以麗水直播學院為培訓平臺，創新多業態和多內容直播，在進一步豐富搬遷新居民互聯網精神生活中附加提升直播帶貨產業效益。

（三）多措合力實現權能資產化保障居民利益升級

一是深入推進以農村土地制度改革、林權河權到戶為牽引的農村產權盤活試點，依法依規自愿有償的原則積極探索農村資產資本化、流轉市場化、使用有償化的農村改革新途徑、新模式，進一步激活農民財產權，以農村產權制度改革為重點，探索閑置農房盤活持續釋放財產性收入增長潛力。

二是加快建設鄉村產業富民平臺，以生態產品價值實現機制改革為抓手，做實做強“兩山銀行”和生態強村公司的實體化、市場化運營，圍繞產權清晰的資源資產實施農民持股共富計劃，通過構建“兩山銀行”共同富裕閉環，激活搬遷下山后農民的耕地、山林、房屋等資源要素，讓閑置和碎片化的資源資產實現增值，反哺農民，進而獲享收益。創新農戶參與集體經濟發展的有效形式，鼓勵村集體經濟組織入股鄉級生態強村公司，建立完善“企業+集體+合作社+村民”等多元主體參與的發展模式，拓展增收空間和渠道。

三是提高搬遷居民就業創業和融入新型城鎮化生活的能力，通過建立職業農民培訓和團隊科技特派員制度，構建多層次、多維度培訓和幫扶體系，有針對性地組織各類實用技能培訓，將有就業需求和培訓意愿的居民全部納入培訓體系范圍，幫助搬遷居民實現家門口就業和創業增收，強化增收共富“內部自身造血”機能。

（四）創新城鄉融合社會治理模式實現服務均等化

一是加快推進戶籍制度和新型居住證等相關系列配套改革，使有關政策與戶口性質相分離，明確戶籍關系、土地從屬及相關經濟社會身份，探索建立人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走的利益保障制度，逐步保障搬遷居民在教育、醫療、就業、社保等方面享受同城同質待遇。其中，針對整村搬遷和地質災害搬遷等優先搬遷對象，在完成土地流轉后享受城市居民社保政策，形成農民醫保與居民醫保等社會保障體系的兼容轉化。

二是強化社會救助政策與失業保險的有效銜接，為搬遷困難群體基本生活提供兜底性保障。完善與搬聚人口規模和分布相適應的城鄉醫療衛生服務體系，同時構建低收入農戶防返貧動態監測預警管理機制，持續推進民生保障不斷深化和提升。

三是進一步加強幸福社區建設，助力基層治理現代化，推動城鄉融合治理。探索開展搬遷后社區主任群眾推選，提升進城新居民民主自治水平，構建新型社區治理體系。

四是結合需求組織公益群體等組織定期融入社區開展豐富的社區文化活動[11]，圍繞搬遷居民的生產和生活狀態，進一步豐富他們的文化生活，讓搬遷居民實現物質富裕與精神富裕，使他們快速融入生產生活新環境，推動公共服務、精神文化、生態環境等全面提升，實現“社會治理活血”新格局。