欠發達國有農場鞏固拓展脫貧攻堅成果的經驗探析

王自文 王盼盼（中國農墾經濟發展中心）

《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“促進脫貧人口持續增收，推動脫貧地區更多依靠發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，讓脫貧群眾生活更上一層樓”。作為國有農業經濟的骨干和代表，農墾國有農場是全面推進鄉村振興工作的重要構成主體，農墾國有農場鞏固推進脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接是全面推進鄉村振興重點工作的重要組成部分。欠發達國有農場立足實際，為加快發展步伐，進行了有益探索，形成了發展經驗，取得了積極成效。

一、發展特色產業、主導產業，堅持因地制宜、精準施策

產業興旺是鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提，是鄉村振興的經濟基礎。實現產業融合發展是欠發達國有農場鞏固拓展脫貧攻堅成果的根本之策。

（一）整合國有農場優勢資源，發展主導產業

欠發達國有農場立足資源優勢，將銜接資金投入主導產業和重點項目，精準施策、精準發力，積極構建新型現代農業經營體系，形成長效發展機制，保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。

2021年，全國農墾欠發達國有農場糧食作物總產量689.43萬噸，同比增長12.5%；棉花總產量6.84萬噸，同比增長7.2%；油料作物總產量15.55萬噸，同比增長36%；糖料作物總產量56.47萬噸，同比增長5.4%；茶葉總產量2.13萬噸，同比增長4.2%；肉類總產量21.27萬噸；牛奶總產量24.36萬噸；禽蛋總產量7.04萬噸。欠發達國有農場生產經營綜合效益不斷提升，糧食等主導產業生產能力不斷增強。

黑龍江墾區29家欠發達國有農場通過積極構建新型現代農業經營體系，形成了以水稻、玉米、大豆等主要農作物種植為主的種植業結構，奶牛、生豬、肉牛和特色禽類養殖為主的畜牧養殖業結構。2021年，黑龍江墾區欠發達國有農場糧食作物總產量381.8萬噸，占全國農墾的55.74%；肉類總產量3萬噸，占全國農墾的14.11%；禽蛋總產量1.29萬噸，占全國農墾的18.39%；牛奶總產量8.1萬噸，占全國農墾的33.25%。

（二）依據資源稟賦、產業基礎、市場需求、生態環境等因素，選擇適合發展的特色優勢產業

依托欠發達國有農場田園風光、綠水青山、村落建筑、鄉土文化、民俗風情等資源優勢，發展農產品加工業、農村電商、鄉村休閑旅游等二三產業，因地制宜謀劃產業發展前景好的項目，以科技創新為支撐、市場為導向進行產業結構、產品結構調整，促進傳統產業和二三產業融合發展，拓展農業多種功能，挖掘鄉村多元價值。

2021年，全國農墾欠發達國有農場生產大米40.88萬噸，同比增長5.8%；生產飼料31.74萬噸，同比增長30.4%；生產乳制品1.13萬噸，同比增長64.6%。全國農墾欠發達國有農場實有廠房129.03萬平方米，當年新增6.73萬平方米，其中銜接資金項目形成1.68萬平方米；實有生產線317條，當年新增52條，其中銜接資金項目形成31條；實有設施農業面積2.27萬公頃，當年新增404.42公頃，其中銜接資金項目形成242.76公頃。全國農墾欠發達國有農場堅持調整結構和增加效益并重，以糧食、乳制品、畜產品、蔗糖、天然橡膠、果蔬等產業為重點，依托現代農業，立足資源優勢，提升二三產業在三次產業中的比重，促進三次產業協同發展，目前全國農墾欠發達國有農場三次產業已達6∶2∶2，欠發達國有農場綜合經濟實力和市場競爭力正不斷增強。

（三）做好產業示范引導，優化產業經營模式

分區域分行業組織系列產業示范交流活動，聚焦模式、技術、人才、營銷問題，開展農場現身說法，提高農業資源利用效率和生產效率。支持農墾大型龍頭企業、產業集團與欠發達國有農場產業合作、協作。通過合作，建立欠發達國有農場職工、經營主體與龍頭企業、產業集團之間的利益聯結機制，將欠發達國有農場的產業融入產業鏈、供應鏈，通過龍頭企業、產業集團進入市場，提高欠發達國有農場產業的抗風險能力和競爭力。

如北大荒集團黑龍江查哈陽農場有限公司聚焦稻米產業，構建“產業公司+基地+農戶”的經營模式，依托龍頭企業搭建基地和市場的紐帶，在保障龍頭企業生產加工原料供給的同時，帶動職工增收。查哈陽農場有限公司組建了查哈陽米業有限公司，并由該公司牽頭，聯合查哈陽農場有限公司范圍內7家民營米廠組建大米產業協會，米業協會按每斤高于市場2分錢的價格在查哈陽農場有限公司實施訂單種植水稻40萬畝。通過“產業公司+基地+農戶”經營模式，構建了企業、基地、農戶在稻米產業鏈上優勢互補、分工合作的發展格局，查哈陽農場有限公司年收入增加200余萬元，種植戶成為現代農業發展的參與者和受益者，職工年增收總額預計達1000萬余元。

（四）開展農業生產技術指導，建立人才引進、培養、服務長效機制

鼓勵科研院所、科技單位到欠發達國有農場開展技術指導，解決農業生產中的關鍵問題。吸引更多高校農業科技人才、經營管理人才到脫貧地區干事創業，吸引和支持本地區大學生、出國留學人員及掌握一定技能、具有一定經驗的農場職工返鄉創業，鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。

2021年，全國農墾欠發達國有農場共有大專及以上學歷從業人員7.64萬人，占欠發達國有農場年平均從業人員總數的9.65%。大專及以上學歷人數超過4000人的有5個墾區，其中湖南墾區克服地處環洞庭湖區、偏遠山區等不利條件，與省內外高校合作建立了人才培養選拔機制，并對墾區欠發達國有農場干部職工進行經營管理技能和生產技術培訓，通過外部招聘和內部培養相結合的方式，現共有大專及以上學歷人數7133人，占全國農墾的1/10。依靠人才激發創新發展活力，2021年湖南墾區欠發達國有農場實現利潤1686.42萬元，比上年增長近1倍。

二、推動農墾改革發展，增強欠發達國有農場自我持續發展能力

全國農墾發揚“艱苦奮斗、勇于開拓”的農墾精神，貫徹農墾改革發展文件要求，團結一致創新舉措，匯聚起推動欠發達國有農場鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的強大力量。

（一）辦社會職能改革減輕欠發達國有農場負擔，土地確權頒證為欠發達國有農場經營盤活資源

移交欠發達國有農場辦社會職能，解決欠發達國有農場養老保險欠賬、企業債務、分流人員安置等遺留問題，推進欠發達國有農場與所在地社會管理有效銜接，促進基本公共服務均等化，推進“一銜接兩覆蓋”在農場全面落實，使欠發達國有農場既有精力和資金來發展主導產業、特色產業，又提高了職工群眾的干事創業熱情。

土地確權頒證使欠發達國有農場可以立足土地資源優勢，根據市場需求發展新產業、新業態，激活和釋放脫貧地區土地資源要素價值，打破“捧著金飯碗要飯”的狀況，促進地區經濟轉型升級。

2021年，全國農墾欠發達國有農場土地總面積547.37萬公頃，其中完成土地確權頒證面積349.34萬公頃，占土地總面積的63.8%，未完成土地確權頒證面積為198.03萬公頃。其中，廣東墾區欠發達國有農場擁有土地總面積3.25萬公頃，已完成3.14萬公頃土地確權頒證，占總面積的96.62%。廣東墾區積極盤活完成土地資產確權辦證，與大型能源企業集團合作千畝萬畝光伏項目，每年每畝增加純收益近2000元，可持續增收25年，為欠發達國有農場帶來長期穩定、效益翻倍的土地收益，加速了欠發達國有農場的產業轉型升級。

（二）改革經營機制，發揮內部潛力

農場企業化改革讓欠發達國有農場經營者真正成為“自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展”的主體，提高了職工群眾的生產積極性，增強了欠發達國有農場的市場觀念、經營理念和效率意識。

欠發達國有農場制定發展方案，明確企業出資方式和發展目標，完善區域集團與欠發達國有農場以資本為紐帶的母子公司管理體制，推進欠發達國有農場企業化經營、市場化運作。2021年，全國農墾欠發達國有農場共實現利潤11.35億元，同比增長40.0%。29個墾區中，19個墾區實現盈利，其中6個墾區盈利500萬元以下，9個墾區盈利在500～5000萬元之間，4個墾區盈利接近或超過1億元；10個墾區虧損，其中5個墾區虧損500萬元以下，2個墾區虧損在700～1000萬元之間，3個墾區虧損超過2000萬元。其中，海南墾區明確產業發展方向，培育特色優勢產業，推動產業協同發展，專業化經營，實現利潤2.97億元，比上年增加137.42%，增長2.37倍；內蒙古墾區不斷擴大產業規模，完善產業鏈條，形成具有區域特色產業發展模式，實現利潤2.1億元，比上年增加220.49%，增長3.2倍。墾區經營利潤不斷提高，營業收入不斷增加，農墾改革紅利逐步釋放，農場企業化改革效果顯著。

（三）建立利益聯結機制，釋放國有農場發展活力和內生動力

《“十四五”推進農業農村現代化規劃》中提到，“實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接……促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足”。積極探索土地入股、資源變現、收益分配等有機結合的新型經營合作方式，創新農場與職工可持續發展的利益聯結機制，確保產業發展惠及廣大欠發達國有農場職工群眾，并長期受益。

2021年，全國農墾欠發達國有農場從業人員77.66萬人，從業人員工資總額192.76億元，超1億元的有17個墾區，超10億元的有5個墾區。其中，江蘇墾區欠發達國有農場共有從業人員1492人，從業人員工資總額達6715.31萬元，墾區強化業績與薪酬的剛性聯動、與任免退出的掛鉤機制，實行與職工業績、貢獻程度掛鉤的差異化薪酬分配制度，建立市場化用工制度，激發管理人員的責任感和主觀能動性，形成具有農場特色的規模經濟產業，2021年共實現利潤3299.35萬元，遠超全國農墾欠發達國有農場的平均水平。

三、加強基礎設施建設，補齊基礎設施欠賬，保障發展后勁

習近平總書記強調，“我們要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續”。欠發達國有農場在發展經濟的同時，也應注重推進農業生產、職工生活基礎設施建設，提高公共服務水平，持續提升職工群眾民生福祉，打好基礎，助力鄉村振興。

（一）開展農業生產基礎設施建設，補齊基礎設施欠賬

推進排灌溝渠、種養設施、田間道路等農業生產基礎設施建設，補齊基礎設施欠賬，提高欠發達國有農場生產能力。

2021年，全國農墾欠發達國有農場實有排灌渠系2.85萬公里，當年新增2270.73公里，其中銜接資金項目形成2070.92公里。實有灌溉機電井3.02萬眼，當年新增258眼，其中銜接資金項目形成33眼。實有倉儲設施205.48萬平方米，當年新增5.39萬平方米，其中銜接資金項目形成2.5萬平方米。實有高標準農田面積46.68萬公頃，當年新增2.46萬公頃，其中銜接資金項目形成1579.08公頃。實有畜禽養殖標準用房415.63萬平方米，當年新增10.31萬平方米，其中銜接資金項目形成1.83萬平方米。實有機耕路1.40萬公里，當年新增445.74公里，其中銜接資金項目形成152.69公里。農業生產基礎設施的建設為欠發達國有農場產業發展打下了堅實基礎，推動欠發達國有農場盡快走上增強積累、穩定發展的軌道。

（二）開展生活基礎設施建設，保障發展后勁

推動危房改造、飲水安全、供氣供熱等生活基礎設施建設，提高欠發達國有農場職工群眾的生活質量，提升欠發達國有農場職工群眾的幸福感、歸屬感和責任感，增強農場職工群眾工作的主動性和積極性，使欠發達國有農場交通、飲水、住房、通電情況得到明顯改善。

據初步統計，2021年全國農墾欠發達國有農場實有場內公路共1.35萬公里，當年新增140.35公里，其中銜接資金項目形成13.54公里；當年開展技能培訓3.25萬人次，其中銜接資金項目開展2077人次。銜接資金項目建設使全國農墾欠發達國有農場及周邊農村19.36萬人受益。2021年，海墾控股集團推動海南省各職能廳局制定了改善人居環境和基礎設施建設等方面的措施，加快完善墾區飲水、公路等民生基礎設施建設，完成墾區危房改造536套，籌措資金進行歸難僑危房改造396套，人居環境逐步改善，職工干事創業熱情不斷增強。

（三）積極爭取各方支持，強化項目管理，提高銜接補助資金的使用效率

資金是生存與發展的關鍵，是進行經營活動的血脈。欠發達國有農場在做好調查研究的基礎上，依據自身條件和需求，積極爭取中央、地方基礎設施建設和產業發展項目資金支持，改變自籌資金壓力大、缺乏資金支持、經濟底子薄等可能導致國有農場難以推進產業發展和基礎設施建設的問題，鞏固脫貧攻堅成果，為實現鄉村振興提供有力支撐。2021年，中央財政銜接資金下達基礎設施項目96個，涉及中央財政銜接資金1.75億元；地方各級財政基礎設施項目配套資金3762萬元，國有農場自籌基礎設施項目配套資金604萬元。其中，海南墾區積極爭取省內各市縣政府支持，爭取到臨高縣政府在紅華農場公司投入基礎設施建設項目5個，總投資640萬元；爭取到白沙縣政府投資2500萬元，用于提升龍江農場11個生產隊基礎設施建設；爭取到定安縣政府投資5500萬多元，在母瑞山農場公司56個生產隊建設生活污水治理工程；爭取到澄邁縣政府在西達農場公司實施危橋改造項目9個，污水處理項目3個，完善了農場基礎設施建設，改善了海南墾區人居環境。