預警原則在環境規劃與管理中的具體運用闡述

郭朝暉，屈優優，張 新

（1.臺州市生態環境局臨海分局，浙江 臨海 317000；2.臨海市環境保護監測站，浙江 臨海 317000）

人類活動對于自然生態的影響較大，特別是在竭澤而漁式的開發與建設體系下，使得環境污染問題越來越嚴重，危及到人們的健康安全。環境規劃與管理工作是實現污染治理與控制的關鍵，同時也為工程項目建設提供了科學指導，有助于在綠色經濟體系下加快改革進程，協調好經濟建設和環境保護的關系，為節約型社會和環境友好型社會的建設注入強勁的動力。在此過程中，應該明確預警原則的基本要求，針對水環境、土壤環境和大氣環境的污染狀況實施科學預警，提升污染問題的治理效率，改善人類生活居住條件。

1 預警原則概述

預警原則理論誕生于1970 年之后，是環境監管組織的一種信息反饋機制，是針對環境問題提出的一種先進指導理論，起初主要是針對氣候變化和酸雨等環境問題進行評估和分析，以制定科學有效的策略和措施。隨著全球環境問題的加劇，預警原則在多個國家和地區逐漸得到應用，而且預警的方法更具精細化，為實踐工作的推進提供了科學依據。進入到20 世紀后，預警原則得到廣泛認可。實施預警原則，在環境問題呈現出一定的風險性和不確定性時，必須要確保預警措施的針對性及可操作性，采取一系列切實有效的措施，維護人類的生活居住環境，共同提供美好的家園。

在傳統理念下，只有在環境問題已經會對人類造成負面影響時才采取相應的措施，存在一定的滯后性問題。而在預警原則下，只要察覺人類活動對自然生態環境可能帶來的風險，就需要制定相應的預案并落實到實踐中。因此，預警原則涵蓋了環境規劃和管理中的不確定性范圍，特別是在工程項目建設中，必須由生產者證明該項活動不會對環境造成破壞。公眾也可以參與到環境規劃和管理的全過程當中，保障整個過程的透明性和公開性。

2 預警原則在環境規劃與管理中的重要性

人類活動與自然環境之間的矛盾是當前社會的主要矛盾之一，采用預警原則實施環境規劃和管理工作，可以分析建設活動對環境的影響情況，以便及時采取預防和控制措施，落實生態理念要求，這也是社會現代化轉型的必然趨勢。特別是隨著人口數量的增加和活動范圍的擴增，必須要了解各個領域及行業生產生活中對環境的影響特點及基本要素，分析環境狀況的具體變化，以便在環境保護工作中制定切實可行的方案和對策，達到全面化管控的目的。不同區域內的環境要素存在一定差異性，預警原則需要從當地實際情況出發，結合因地制宜原則，分析地理條件和氣候狀況等，實現環境問題的精準化定位和評估，解決傳統管理模式下的盲目性問題，使環境規劃和管理工作更具目的性與針對性，提高政策推進和實施效率[1]。近年來，我國相關部門加大了對環境問題的關注度，政策和法律法規也在逐步完善，為預警原則的實施提供了可靠保障，為規劃和管理目標的達成提供良好條件。

3 預警原則在環境規劃與管理中運用存在的問題

3.1 重視程度不高

部分工作人員沒有認識到環境問題的重要性，在環境規劃和管理中缺乏科學指導。管理不善而導致污染事件頻發，不僅限制本地區的社會經濟增長，而且對居民健康安全造成危害。政府部門的主導作用未能得到充分發揮，缺乏針對性的干預和引導，無法體現預警原則在實踐工作中的重要價值，環境治理的速度往往跟不上環境污染的速度，難以達到預期目標。政府相關部門對本地區環境狀況的了解程度不足，無法引導廣大群眾參與到環境規劃和管理工作當中，難以保證預警的時效性和可靠性[2]。

3.2 概念混淆

在環境規劃與管理實踐中，沒有明確預警原則基本內涵，對于其性質和內容的了解程度不夠深入，容易和預防原則混淆。兩者在本質上有一定的差異，預防是在宏觀層面對各類環境問題實施分析后制定的防控措施，而預警原則不僅從宏觀層面提出了防控的措施和建議，更從微觀層面對相關區域內可能引發的污染事件進行評估和預測，確定環境規劃與管理工作的側重點，達到針對性預防和治理的目的。如果僅僅是依靠預防原則指導工作，會導致環境信息和數據的價值被削弱，難以與當前社會的現狀與要求保持一致。

3.3 設計不夠合理

環境規劃與管理工作不僅要在人與自然之間構建和諧關系，更是生態文明建設中不可或缺的重要內容。但在實際工作中卻存在設計不合理的情況，導致預警原則在實施過程中遇到較大的阻力，難以有效解決本地區的環境問題。特別是部分地區環保事業的起步較晚，缺乏先進的經驗和方法，在設計中存在盲目性問題，只是對現有信息的收集和整理，無法體現預警的重要價值，環境規劃與管理方案照搬其它地區的模式，不考慮本地區的實際情況，而且缺乏長遠規劃，難以在實踐中指導環境保護工作。

3.4 缺乏專業人才

環境規劃與管理工作呈現出一定的復雜性和專業性特點，對于工作人員的綜合能力要求較高。當前人才匱乏的問題會對實踐工作的長效推進造成限制。部分工作人員局限于傳統理念，對于預警原則的認知不足，難以掌握現代化的環境規劃與管理方法、技能，因此在工作中舉步維艱，無法落實國家政策及技術標準要求[3]。特別是人才培養和培訓機制缺失，專業人才需求缺口越來越大，在工作執行過程中缺乏活力。

4 預警原則在環境規劃與管理中的具體運用策略

4.1 綜合評估經濟與環境要素

經濟建設是重中之重，擺脫傳統粗放式理念，積極做好經濟和環境之間的有效協調，落實預警原則的相關要求，促進社會和諧，提高居民物質生活水平的同時，提供更加舒適和安全的居住環境。在預警原則實施中，需要借鑒其它地區的應用情況，獲取更加切實有效的數據信息，了解預警原則的實際成效，為本地區環境規劃與管理工作的推進提供更多先進經驗，避免造成混亂性和盲目性問題[4]。為此，需要對本地區實際經濟水平進行科學評估，了解本地區的產業布局結構和重污染企業的分布特點、生產性質等，既要保持經濟高質量增長，又要避免以犧牲環境質量為代價來提高GDP 的行為。無論是在基礎設施建設中，還是在工業化項目推進中，都要全面而深入地做好評估工作，了解生產活動的風險性，防止給自然生態環境造成較大負擔。

4.2 加強政府引導

政府部門在引導環境規劃與管理工作中承擔著不可推卸的責任，因此需要各個部門之間有效協同交流，促使預警原則落實在各項工作當中。政府部門要從本地區的實際情況出發，做好統籌規劃和頂層設計工作，確定環境規劃與管理工作的詳細指標和具體要求，同時確保污染預防及控制措施的可行性，相關預警方案必須經過專家和技術人員的論證才能實施。做好環境規劃與管理的監督工作，確保在執行國家政策和法律法規時的透明度，防止出現暗箱操作的行為。特別是要明確環境規劃與管理的主體，不僅要環保部門、農業部門和城市管理部門等各個部門的參與，更要確定各行業企業的職責和義務，使其及時針對環境風險進行主動上報[5]。另一方面，應該促進政府部門和公眾之間的交流與溝通，做好環境規劃與管理工作信息的公示，使群眾能夠為預警機制的構建出謀劃策，同時提供舉報和監督平臺，提高全社會的環保意識。

4.3 優化資源配置

實現資源優化配置，是推進環境規劃與管理工作的關鍵，可以解決工作中的資源浪費問題，減輕自然生態環境的壓力。工作人員要做好預警機制，確定資源開發和利用的相關要求及標準，在合理范圍內提升資源整合利用率，避免超過環境承載力而引發嚴重的環境問題。要做好各類自然資源的劃分，明確其基本類型和開發利用的需求，在環境規劃與管理中制定切實可行的配置方案，進一步促進本地區經濟的快速增長，避免現代化進程中的資源浪費和環境污染問題。特別是要關注本地區主導產業的資源消耗狀況，積極推進產業的轉型升級，避免出現先污染、后治理的情況，而是要在確定風險等級的基礎上制定預案，規范各項生產活動[6]。還要促進各類資源的均衡化開發和利用，實現對環境惡化問題的有效遏制，進一步提高主導產業的核心競爭力。

4.4 推廣清潔能源

節能減排是社會發展的必然趨勢，特別是在全球化能源危機背景下，更應該提高清潔能源的利用率，降低對傳統資源的依賴性，這對預警原則的實施和環境規劃與管理效能的提升十分關鍵。在傳統生產生活模式下，對于石油類資源的消耗量較大，這不僅會造成能源緊缺的問題，而且無法有效控制環境污染。為此，要注重各類清潔能源的開發和利用。當前地熱能、潮汐能、太陽能和風能等在各領域中的應用越來越廣泛。比如在我國的光伏發電領域中，可以借助于先進的光伏設備實現太陽能向電能的轉化，避免煤炭大量燃燒而排放污染物。在環境規劃與管理中，應該積極做好全社會范圍內的宣傳教育工作，使企業和個人認識到清潔能源的重要意義，減少碳排放，達到“雙碳”目標要求。

4.5 強化綜合治理

目前，分散性的治理方式已經無法滿足社會改革的要求，因此要在預警原則下積極構建綜合治理體系，為環境規劃與管理工作的全面實施提供良好的條件。特別是在城鎮化進程逐步加快的趨勢下，環境污染問題也越發顯著，工程建設是導致生態破壞的主要原因。在綜合治理中應該明確環境影響評價的重要性，積極對項目建設中可能造成的環境問題進行科學評價和分析，了解具體的污染源和污染類型等，制定綠色化的施工建設方案[7]。特別是在城鎮基礎建設中，應該引入綠色化施工技術和材料，保障整個施工方案的環保性，降低人類活動對周圍環境的干擾。加強對整個建設過程的嚴格監督，明確職能部門和企業的責任，嚴格控制施工中的噪聲污染、水污染、粉塵污染等問題，加快城市綠化建設工作，積極擴大綠化面積，栽植符合當地生態氣候特點的植物，更好地應對污染事件，做好預防控制。

4.6 引進先進技術

傳統污染治理技術已經無法滿足當前環境規劃與管理的要求，因此應該注重先進技術的引進和應用，使污染問題得到全面治理。重污染行業包括化工行業、火力發電行業和印染行業等等，需要針對不同生產模式下的產污特點，引入更具針對性的技術和設備，從源頭上進行控制，這是預警原則實施的有效途徑。顆粒吸附處理技術可以和其它技術相融合，共同改善VOC的治理成效，包括精餾塔和氮氣脫附技術等等，不僅呈現出經濟性的特點，而且治理效果更加持久[8]。此外，物理修復技術、化學修復技術和生物修復技術等的融合度越來越高，可以滿足不同治理需求，應該結合具體的環境污染風險采取有效的控制措施。

4.7 提高人員素質

環境規劃與管理人員要認識到預警原則的重要性，積極做好風險預估和分析工作，進行環境預測，從風險性和不確定性等角度出發,進行科學規劃和防控。政府部門要積極構建完善的人才培養機制，加強與高校、科研機構和企業之間的合作交流，培養更多的專業性人才，為環境規劃與管理工作實施提供可靠的人力資源保障[9]。與此同時，應該建立常態化人才培訓機制，針對環境保護的相關知識、理念和技能等進行系統化學習，掌握我國相關法律法規內容，增強工作人員的法治意識，在實踐工作中嚴格規范自身行為。

4.8 建立環境預警數學模型

環境規劃與管理人員還應盡可能掌握環境預警的原理、核心技術，對不同類型的預警進行數學建模，科學選擇預警參數、評價因子，確立各種警戒線，從而進行未來環境的預測。

5 結語

環境規劃與管理是環保事業中的關鍵工作，在此過程中,應該以預警原則為核心，強化對污染問題的有效預警，避免造成嚴重的污染事件，落實綠色化要求。但是，由于在當前工作中存在重視程度不高、概念混淆、設計不夠合理和缺乏專業人才等問題，導致實際工作成效不佳。為此，應該通過協調經濟與環境要素、加強政府引導、優化資源配置、推廣清潔能源、強化綜合治理、引入先進技術和提高人才素養，提升環境規劃和管理工作水平，收獲更高的生態效益。