試論高校經營資產的保值與增值

梁哲寧

（廣西民族大學國有資產管理處校園經營管理科，廣西 南寧 530006）

高校國有資產是保障教育事業順利發展的重要基礎，為教學研究提供經費支持。高校經營資產是高校國有資產的重要組成部分，已有研究對高校經營性資產的內控管理制度、績效評價體系、稅務風險、管理公司財務、監管機制、管理法律、管理模式與運作等問題有較多的探討，但關于高校經營性資產保值與增值的專題研究不多。高校經營性資產的合理運營能夠創造更大的經濟價值，有助于充實教學經費，促進高校發展。因此，應當對高校經營資產有正確的認知和足夠的重視，采取有效的措施對其進行保值與增值。這不僅能夠改善教學條件，還在一定程度上有效避免國有資產流失。

一、高校經營資產的相關闡述

（一）定義

高校經營資產是指在充分保證高校正常開展教育工作的前提下，用于從事生產經營活動的那一部分高校國有資產，具體而言是將包括固定資產、流動資產和無形資產在內的非營利性資產轉變為盈利性資產。高校的生產經營活動主要包括對外投資、出租、出借等。比如將學校的教學、體育館和圖書館等教學用房及資源對外提供有償服務，將校區附近的土地對外出租或從事商業活動，將學校內的房屋和土地進行出租等。

（二）特征

1.具有國有資產的基本屬性

通常情況下，高校的經營性資產都是由非經營性資產轉變而來，屬于國有資產的一部分。在充分保證教學和科研任務完成的前提下，將學校閑置的國有資產從事生產經營活動，資產的用途發生轉變，但其國有資產的本質屬性未變。

2.無形資產占比大

高校在將非經營性資產轉化為經營性資產的過程中，無形資產的占比較大。一般情況下，高校的無形資產包括專利技術、科研成果和學校聲譽等。此類資產雖然沒有實物狀態，但是能有效提高高校的收益水平，為高校的教學和科研經費提供支持，被大量用于經營活動。

2.高校擁有受益權

高校在進行科研工作時，會產生大量的高新技術成果，并擁有自主知識產權。一般情況下，科研成果可以轉化成具有盈利性的產品，因此當此類成果開展產業化和商業化等經營活動時，能夠創造出屬于高校所有的經濟效益。

（三）作用

1.充分保證保值與增值

將具有非盈利性的國有資產投入市場中，能夠讓其變得具有盈利性，并創造出新的價值。高校可以通過充分利用這些價值對學校的資產配置進行優化，從而全面提升國有資產的使用效益。此外，國有資產的狀態也發生了變化，由閑置的狀態變為流動的狀態，由封閉的狀態變為開放的狀態，從而使之保值與增值。

2.有效改善教學條件

高校在保證正常教學活動的前提下，將國有資產進行生產經營互動，能夠獲得非常可觀的收益，這對于改善高校的教學條件具有積極意義。此外，收益還能夠在一定程度上提高教師的福利待遇，這能促使教師更加全身心地為學校、為學生奉獻自己，更能有效地穩定教師隊伍，有效地促進高校打造出一支具有高水平的教師隊伍。

3.促進社會經濟發展。

以產學研用結合的模式推動科研成果轉換，通過對外投資、創辦校辦企業的方式使科研成果在市場中參與經濟建設競爭，可以有效地推動社會進步，為經濟發展和產業升級提供動力支撐[1]。

（四）確保高校經營資產保值、增值的必要性

隨著高校招生規模不斷擴大，經費不足的情況時有發生，在一定程度上導致了教學科研費用緊張，教學設施陳舊落后等問題出現，不利于高校教學和科研質量的提升。通過推動高校經營資產市場化運營，能夠創造經濟效益，為高校籌集資金。由此可見，追求經營保值和增值是充分發揮其在生產經營活動中的效益的重要前提，是提高高校國有資產存量的重要手段，是推動高校軟硬件設施進步的物質基礎。

二、高校經營資產得不到保值和增值的原因

（一）資產流失嚴重

1.缺乏規范的監督監管體系

高校的資產總量隨著高校的運營項目日益增加，資產管理的難度也隨之提高。由于缺乏規范的資產管理制度和管理辦法，導致長年累積的各類資產難以登記造冊、徹底清查[2]。與此同時，缺乏系統化的監管體系還導致高校存在措施不配套、產權關系不清晰的問題，有賬無物、有物無賬、賬實不符的現象十分突出。由此產生大量的睡眠資產，無法充分發揮其應有的價值來產生應有的經濟效益，造成國有資產損耗和流失。

2.私自使用保值資金

非經營資產在轉化為經營資產從事生產經營活動時，會取得經濟收入，其中部分經濟收入應當作為保值資金用來維護固定資產。但不免存在一些自私自利的人員，擅自使用保值資金，私設小金庫。此外，還有些高校管理人員法律意識和集體觀念淡薄，將從事生產經營活動得到的資金挪作他用，謀取私利，導致經營資產的隱形流失，從而損害了學校的利益，也違背了高校最初從事生產經營活動的目的。

3.擅自使用非經營性資產

高校部分教師和管理人員缺乏正確的金錢觀和價值觀，擅自使用學校的非經營性資產進行有償活動，而管理的缺失令其有機可乘，私設小金庫，將得到的收益納入個人囊中。這種以公謀私、無償占有資產的行為，不僅減少了非經營性資產的使用壽命，還使得高校經營資產得不到保值，嚴重損害了國家和高校的利益，最終使得學校需要投入更多的資金進行資產建設，面臨更大的資金壓力。

（二）對經營資產管理認識不足

1.資產利用率低下

很多高校都存在重視資金、輕視實物的傾向，對具有實物形態的經營資產缺乏有效的管理手段，容易導致此類經營資產在長期內耗中貶值，利用率低下。除此之外，高校對資產的購置缺乏計劃性和前瞻性，沒有對資產使用進行統籌規劃。這導致許多院系在獲得學校撥付的經費之后，缺乏使用指南，也沒有根據實際情況和具體需求開展采購活動，而是為了追求便利隨意購買，這在一定程度上造成了盲目購買、重復購買的弊端，導致經營資產所創造的收入產生浪費[3]，降低了資產利用率。

2.資產效益低下

高校經營資產的管理部門及其成員思維模式僵化，尚未建立依靠經營性資產創造利潤的思維模式，仍然根據管理非經營性資產的思維模式對經營性資產進行管理，使得經營性資產缺乏有效、科學及合理的管理。資產經營與管理人員之間缺乏有效的正向激勵機制，不利于發揮管理人員的主觀能動性，甚至還會出現工作人員以權謀私的行為，嚴重降低了經營資產的效益。

三、高校經營資產的保值與增值措施

（一）加強對經營資產的稽核

1.對高校經營資產進行全面統計與評估

依托“互聯網+”和大數據技術，構建高校資產管理平臺，以保障經濟資產的有效監管和高效使用。利用各個職能部門內部的業務條線構成大數據平臺，將使用經營資產的各個環節錄入統一的管理平臺中，以便工作人員全面梳理經營資產的數量和挖掘其潛在價值。這同時有助于工作人員收集、整理和加工經營資產的相關信息，開展產權登記工作，明確產權關系，為資產評估做好準備，從而防止經營資產的流失，確保經營資產順利保值與增值。

2.加強對高校經營資產保值、增值的考核

采取企業化的管理方式管理高校經營資產，即其經營活動所需要的費用應當由經營活動所產生的收益來解決。在此條件下，高校經營資產的保值和增值就成為考核經營成果的重要指標。考核中需要充分考慮客觀因素的影響，比如包括上級單位的無償劃入增加、高校接受捐贈、資產評估增加等在內的增值因素和包括上級單位無償劃出、資產評估減少等在內的減值因素；對于長時間沒有進行管理的經營資產，應當進行及時的清理，進一步保證經營資產的完整性。此外，所有經營資產的管理工作都應當是在國家的監督之下進行，并充分利用內審、外審和社會審計機構的力量。充分做好經營資產的稽核工作，有效保證經營資產的保值和增值。

（二）構建完善的經營資產管理體制

在社會不斷發展的情況下，高校所開展的投資項目越來越多，投資領域也越來越豐富，因此保證經營資產的保值和增值離不開構建完善的經營資產管理體制。

一是設立完善的高校資產經營管理機構，即資產經營管理工作應當實行黨委領導下的校長負責制，成立相關的經營資產管理機構協助校長工作。當學校有重大的生產經濟活動時，應當由黨委會決定，校長和經營資產管理機構按黨委會決定慎重運營。設立資產管理處，全面履行國有資產的監督管理職責，經營性資產由科室資產經營管理部門進行監督，經營性資產的具體經營管理工作一般情況下由后勤部門負責。

二是明確各個管理機構之間的職責和權限，充分做到責任細分，即當發生事件時，應當有具體的負責人對其進行負責。此外，為了能夠讓各個部門協調運作，并使各個部門的工作順利開展，應當構建與之匹配的運行機制，充分明確每個部門、每個人的職責和權限。這不僅能夠自覺形成監督和約束力量，而且能夠有效確保經營資產的保值和增值。

三是完善財務監督體系，加強資產管理機構的財務監督作用，強化財務主管的監督職責，完善內部審計制度。內部審計是完善財務監督體系的有效保障，要充分發揮內部審計部門的監督、檢查、評價與服務等職能[4]。

（三）推進經營資產管理規范性建設

1.樹立經營性資產管理理念

一方面，在面對經營性資產時，應當樹立價值管理理念。在社會不斷發展和進步的背景下，對經營性資產的管理理念應當發生轉變，即從實物形態轉向價值形態。高校在開設校辦企業時，應當根據實際的經營情況進行相關資產的分配，包括固定資產和流動資產等。經營資產管理部門應當基于價值形式對資產進行總量控制，實物形態應當有具體的企業進行管理，這不僅給予了企業充分的尊重，而且能讓其掌握自主經營權，這在一定程度上充分地擴大了企業的自主權，同時也讓企業更加富有活力。更重要的是，這能有效地保證了經營資產的保值和增值。

另一方面，樹立效益觀念。一般來說，效益包括經濟效益和社會效益。經濟效益能夠有效保證高校經濟活動的順利開展，而且能夠有效推動社會進步。但需要注意的是，高校在注重經濟效益的同時，也應當重視社會效益。比如投資環保行業的校辦企業應當將社會效益放在首位，對于投資高新技術的校辦企業應當將經濟效益放在首位。

2.注重非經營性資產管理

一方面，樹立效率觀念。即應當加強對非盈利性資產的使用效率，從而使學校能夠獲得更多的收益，促進教育教學工作的有效開展。與此同時，為了保證非經營性資產的合理、有效使用，應當制定使用效果指標考核標準。此外，這也能夠達到優化配置、提高非經營資產使用效率的目的。

另一方面，樹立實物管理為主的觀念。即無論是資產管理部門還是相關單位都應當做到實物和賬面數相符。與此同時，相關單位在使用實物時，應當定期對實物進行維護和維修，使其一直都具有使用價值，只有在這樣的情況下，才能夠充分保證學校各項工作的順利開展，包括教學工作和科研工作。

3.加強管理隊伍的素質提升

高校經營資產管理工作是一個長期而復雜的工作，對相關的管理人員提出了較高的要求。培養一支素質高、能力強、經驗豐富且積極維護學校利益的管理隊伍，結合科學的管理手段，對經營性資產進行優化配置，才能提高其經濟及社會效益，助力高校科學治理與可持續發展。

管理人員需要時刻了解市場的動向，掌握市場經濟變化，提高自身思想覺悟，能夠在變化莫測的市場中端正自身的思想，自覺抵御社會中存在的各種不良風氣[5]。管理人員在工作的過程中應當秉公辦事，不得徇私枉法，并且真實地反映出市場的現狀，自覺抵制社會上的各種歪風邪氣。因為只有在這樣的情況下，才能夠充分保證經營資產的權益，從而有效保證國家的利益。此外，為了能夠更好地對經營資產進行管理，管理人員還應當與時俱進，即摒棄傳統的管理思想，根據高校的實際發展狀況，創新管理意識和觀念。因此，要加強管理人員業務能力的系統培訓，拓展管理人員視野，提升其綜合能力。

（四）充分利用高校經營性房地產

由于很多高校都在建設新的校區，導致了舊校區長期處于閑置狀態，形成資源浪費[6]。基于此，高校應當在滿足正常教學的情況下，利用閑置的房屋和土地進行經營活動，即將其轉變成經營性資產。這不僅能有效提高資產的利用率，而且實現資產的保值和增值。具體可以從以下4個方面開展相關工作：

1.合理開發校園周邊的土地資源

在市場經濟不斷發展的情況下，高校的后勤部門可以將校園周邊臨街的、閑置的土地資源進行合理利用，比如，在閑置的地方建設經營性店面房。需要注意的是，經營性店面房的所有權應當是屬于學校的，且其所產生的收益應當作為學校的固定資產進行入賬，后勤部門擁有經營性店面房的使用權。為了能夠給后勤部門建設房屋一定的補償，在一定時間內，學校應當免去店面的租金。除此之外，經營性店面房不能影響教學活動的正常開展，因此經營性店面房的建設地址應當盡量選擇距離教學區域較遠的地方，例如可以在學生的生活區域附近建造，這不僅可以方便學生的日常生活，而且能夠使經營性店面房獲取更多的收益。

2.將非經營性房地產轉變為經營性房地產

一般情況下，高校的房地產都是由國家撥款建造的，因此，其對于學校來說是固定資產，是非經營性資產。在社會經濟水平不斷提高的情況下，高校應當響應政府號召，主動參與國家經濟建設，促進社會整體經濟水平的提升，也為教師和學生提供更好的教學場所和學習場所[7]。基于此，高校可以在充分保證教學活動開展的前提下，按照國家的相關政策，進行資產的轉移，即將非經營性固定資產轉變成經營性固定資產。高校可以將其地產出租給個體或企業，并從中收取一定的租金。這不僅能有效提高非經營性房地產的利用效率，而且能確保房地產的增值和保值。與此同時，學校應當針對經營性房地產制定科學的規范管理辦法。例如，在經營內容方面，應當選擇對社會發展具有促進作用的高新技術產業，優先選擇有助于學生身心健康發展的項目。

3.以土地為成本進行入股

由于很多高校的舊校區都在城市的中心地段，所以在城市化步伐不斷加快的背景下，高校舊校區必會成為人人爭搶的黃金地段。而且隨著時間的推移，其土地價值也會逐漸增加。基于此，高校可以將土地作為成本進行入股，與社會企業進行聯合開發，從而有效緩解高校的經濟壓力。但需要注意的是，高校不能隨意入股，應當在得到相關國有資產管理部門允許，并且在評估出可行性之后方能，攜“價值”入股。高校作為股東，必須全程監督相關企業的經營行為，并且在年末時，按照股權進行分紅。

四、結語

隨著我國經濟發展水平的不斷提高，國家財政對高校的財政投入也日益增加，為高校提供了大量國有資產，這對高校國有資產管理便相應提出了新的要求。高校經營資產作為國產資產的重要組成部分，其保值與增值對學校的發展有著至關重要的作用。因此，學校應當著力改革管理制度，優化管理人才隊伍，采取有效的管理措施，充分保證生產經營活動的健康開展，確保經營資產的保值和增值。