內蒙古綠色產業發展現狀與路徑

郭二果， 張樹禮，李長青

（1.內蒙古自治區呼和浩特生態環境監測站，內蒙古 呼和浩特 010010；2.內蒙古自治區生態環境廳，內蒙古 呼和浩特 010010；3.內蒙古自治區生態環境科學研究院，內蒙古 呼和浩特 010010 4.內蒙古自治區農牧業科學院，內蒙古 呼和浩特 010031）

實現碳達峰碳中和是推動生態文明建設和經濟高質量發展的重大戰略決策，綠色產業發展已成為雙碳背景下內蒙古經濟發展的主方向，是破解資源環境約束、實現雙碳目標的有力支撐。內蒙古綠色產業發展現狀如何，新的發展階段如何規劃綠色產業體系及發展方向，是在當前時代背景下亟待解決的問題之一。

1 內蒙古綠色產業發展取得的進展

1.1 綠色發展理念愈來愈深入人心

內蒙古豐富的綠色資源、巨大的生態功能價值為綠色產業發展提供了得天獨厚的發展優勢。內蒙古自治區始終堅定不移地走生態優先、綠色發展之路，堅持“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”等生態文明理念，綠色發展理念日益深入人心，“推進全區高質量發展、筑牢國家北方重要生態安全屏障”成為全區人民的共識。出臺的《內蒙古自治區綠色發展指標體系》，包括資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活和公眾滿意程度等7個方面，共53項評價指標，業已作為自治區生態文明建設評價的主要依據。

1.2 綠色標準完善和綠色創建工作不斷推進

不斷更新相關制度標準，規范行業發展，促進綠色產業發展和傳統產業清潔化綠色化改造。一是重點行業規范條件和清潔生產標準不斷完善。出臺并有效實施鋼鐵、焦化等近20個原材料工業的行業規范條件，并強化清潔生產審核工作，不斷促進企業改造升級。二是節能低碳技術標準逐漸完善。發布了《內蒙古自治區重點節能低碳技術推廣目錄》，推廣應用了63項節能低碳技術，其中包鋼低品位余熱發電等7項技術被列入《國家工業節能技術裝備推薦目錄》。針對節能、節水、節地、節材、節礦等資源節約標準化體系，發布了《建立健全資源節約標準體系的工作方案》。基于工業節能、建筑節能、交通節能以及公共機構節能等目標提出節能要求，印發了《關于加強和改進能耗“雙控”工作若干措施》。三是綠色制造標準不斷健全。印發了《綠色制造工程實施指南》和《內蒙古自治區綠色制造體系建設實施方案》，制定標準體系、評價通則，開展綠色工廠、綠色設計產品、綠色園區和綠色供應鏈創建工作。截至2019年，共創建自治區級綠色工廠107個、綠色設計產品27個、綠色園區16個和綠色供應鏈4個[1]。鼓勵建設智能車間（數字化生產線）、智能工廠，開展高新技術特色工業產業化基地認定，建設綠色產業示范基地，參與兩化融合管理評定。四是礦業轉型與綠色發展標準日益完善。相繼印發了《內蒙古自治區綠色礦山建設要求》等相關文件，積極創建綠色礦山。截至2020年，全區共建成375家自治區綠色礦山，其中有52家礦山進入國家綠色礦山名錄[1]。五是新型產業等高質量發展政策體系逐漸完備。印發了《內蒙古自治區推進園區循環化改造行動指南和評價標準》，推進資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈接循環化、污染治理公共化和園區管理現代化。制定了戰略性新興產業高質量發展和傳統產業高質量發展兩個實施方案，明確六大新興產業、四大傳統產業的發展方向和重點任務，提出了實施產業科技創新等五大工程、延鏈補鏈等五個專項行動以及40條支持制造業高質量發展的政策措施，形成了推動制造業高質量發展的較為完善的政策體系。

1.3 傳統產業綠色化進程不斷推進

近年來，內蒙古自治區不斷加快轉變經濟發展方式，推進供給側結構性改革，不斷實施行業技術改造和結構升級，推動資源綜合利用和循環化發展。持續推進落后產能淘汰，“十三五”以來累計退出煤炭產能6 309萬t、鋼鐵 346萬 t、水泥364萬t。 積極開展火電、鋼鐵行業超低排放改造。截至2019年底，全區火電機組超低排放改造累計完成216臺共7 103.55萬千瓦[1]。自治區生態環境廳等五部門聯合印發了《內蒙古自治區推進鋼鐵行業超低排放工作實施方案》，計劃到2025年底，全區80%的鋼鐵產能實現超低排放。

1.4 新型綠色產業正在興起

在深入推進傳統產業綠色化改造升級的同時，積極培育發展戰略性新興產業和現代服務業，大力發展清潔能源，使綠色轉型發展取得積極進展。依托豐富的農畜產品資源，突出綠色、天然、有機等品質特點，令綠色農畜產品加工業不斷發展壯大。全區沙產業蓬勃興起，成為生態環境產業發展的生力軍。環保產業規模持續擴大，全區有從事環保產業的企業近1 200家，營業收入約為 160億元[2]。清潔能源產業正成為內蒙古經濟新的增長點。圍繞風電、光伏、新材料等新興產業打造綠色能源基地。截至2021年12月末，內蒙古新能源裝機達到5 370萬千瓦[3]，居全國前列，全區超1/3的電力裝機和近1/5的全社會用電量來自新能源。世界在役最大火力發電廠內蒙古大唐國際托克托發電有限責任公司由傳統的火力發電向風、光、火多能互補轉型，開始實施200萬千瓦新能源外送項目，項目建成后每年可生產綠電50億千瓦時以上，節約標煤170多萬t，減少二氧化碳排放400多萬t。

2 內蒙古綠色產業發展面臨的挑戰與問題

內蒙古經濟正處于高質量發展前行關鍵期，創新、綠色、消費等已成為核心驅動力，產業轉型發展雖取得一定成效，但總量過剩且產品質量、服務質量缺口依然存在，產業迭代升級受阻，制約著綠色發展進程。

2.1 結構性問題突出

內蒙古自治區是國家重要的能源和原材料基地，長期以來依靠資源開發實現了經濟快速發展，也因此形成了單一化、重型化的產業結構。能源和原材料工業占規模以上工業增加值的比重高達3/4，而戰略性新興產業產值占地區生產總值的比重不足5%。據調查[1]，2019年全區能源消費總量為2.53億t標煤，電力、化工、鋼鐵、有色、石化煉焦、建材六大高耗能行業能耗占規模以上工業能耗的比重為89.4%，煤炭占一次性能源消費比重高于80%，“一煤獨大”的能源結構難以在短期內得到根本改變。

2.2 綠色產業發展總體滯后

內蒙古綠色產業整體起步較晚，市場體制機制不完善，阻礙優勝劣汰和結構調整，發展速度緩慢，低端產能過剩和高端供給缺失并存，人才、信息、技術缺乏，龍頭企業和名牌產品少，總體呈現“散小低弱”態勢，缺乏聚集效應，市場競爭力不強，綠色產業總產值偏低，“卡脖子”技術等制約著產業鏈、供應鏈的完整性，未能很好地適應高質量發展的需求。

2.3 機制不夠健全

綠色產業發展較為盲目，管理上缺乏統一布局規劃，綠色發展機制不完善，與治理能力現代化還存在較大差距。缺少激勵引導政策，市場化投融資機制仍不健全，多元投入不足、多極支撐不夠，綠色技術創新能力不足。

3 內蒙古綠色產業體系及發展路徑

內蒙古綠色產業今后的發展方向是繼續化解過剩產能，加快傳統產業綠色化改造和新舊動能轉換，培育打造戰略性新興產業，大力發展國家鼓勵的綠色產業和內蒙古特色低碳產業，構建全區現代化綠色產業體系，形成節約資源和保護環境的空間布局、產業結構及生產方式。

3.1 大力發展國家導向的綠色產業

以產業園區綠色升級及廢氣、廢水、固廢處理與資源化利用產業為重點，發展清潔生產產業；以污染治理、節能改造、節能環保綠色裝備制造為重點，發展節能環保產業；以新能源和清潔能源裝備制造、設施建設和運營、傳統能源清潔高效利用和系統高效運行為重點，發展清潔能源產業；以保護生態資源、修復受損生態系統、創新監管模式為重點，發展生態環境產業，提供更多優質生態產品以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，并為經濟社會高質量發展保駕護航；以綠色建筑、綠色交通設施建設和運營、城鎮能源基礎設施、環境基礎設施以及海綿城市建設為重點，進行基礎設施綠色升級；以環境監測、產品認證、評估審計、咨詢服務等為重點，促進服務業綠色發展。

3.2 積極發展生態畜牧業等特色低碳產業

面對高質量綠色發展的時代課題，做大做強農牧業是內蒙古構建綠色特色優勢現代產業體系的重要一環。要圍繞國家重要農畜產品生產基地建設，認真落實綠色興農興牧、科技興農興牧、質量興農興牧，發展綠色農牧業、綠色農畜產品加工業等綠色有機產業。構建良性循環的現代畜牧業生產體系，大力發展生態畜牧業[4]。發展特色經濟林、林下經濟和林業生物產業，以及與綠色農牧業相適應的現代草產業。

3.3 推進傳統產業綠色化改造

在現有經濟社會發展水平下，需要轉型發展資源能源消耗和污染程度相對較高的煤炭、電力、化工、鋼鐵、有色金屬、建材、發酵類制藥業等傳統產業，充分運用先進適用的綠色低碳技術促進產業轉型升級和提質增效，推動產業鏈的延伸耦合，提高資源深加工水平和附加值，使產業向智能化、綠色化方向發展。

3.4 培育戰略性新興產業

全力推動現代裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、電子信息、大數據服務等新興產業向規模化、高端化、綠色化、集群化方向發展，培育形成新產業、新動能、新增長極，促進全區經濟高質量發展。

4 結語

綠色產業是培育綠色發展新動能和實現高質量發展的重要內容[5]。內蒙古自治區要立足新的發展階段，完整、準確、全面地貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，促進經濟社會發展向全面綠色轉型。一

是要結合發展現狀及面臨的問題，補短板、強弱項，將產業發展與能源資源高效利用、生態環境有效保護、減污降碳協同增效進行緊密結合，既要提升“含金量”“含新量”，更要注重“含綠量”。二是要與全國產業轉型發展進程、區內不同地區和行業的基礎條件相銜接，分區、分類施治，使不同地區能夠在整個產業鏈、供應鏈中得到最有利的分工地位。三是要統籌發展與安全，堅持穩中求進，科學把握好綠色轉型的時間節奏和強度節奏，在綠色低碳發展的同時確保能源安全、產業鏈和供應鏈安全、糧食安全和人民生活正常。四是要充分發揮科技創新、市場導向、社會參與、政府監管的綜合作用，調結構、轉功能、提質量，推進傳統產業的綠色化改造，培育戰略性新興產業，大力發展國家導向的綠色產業，積極挖掘特色低碳產業，構建符合內蒙古區情的多元發展、多極支撐的現代產業新體系。