電力企業職業技能等級認定工作存在的突出問題及對策建議

沈宇強

（國網江蘇省電力有限公司技能培訓中心，江蘇 蘇州 215004）

一段時間以來，電力企業在職工培訓方面實行單純的學歷文憑認證體系，從而造成“強調理論、忽略實踐；強調書本知識、忽略實用技術；強調學歷文憑、忽略工作經歷”的用工傾向。近年來，在企業中實施職業資格證書制度，增強了企業的綜合實力與效益，更好地調動了員工掌握知識與技術的積極性，提升了企業職工隊伍的綜合素質，確立了“能進能出、能上能下”的用工、人才管理機制和科學合理的分配制度，為實施有效的培訓激勵機制奠定了基石，為現行用工體制、薪酬分配制度的重大變革提供客觀公平的依據，為構建現代企業管理制度，創造了有利條件。

一、職業技能等級認定概述

職業技能認定是一種基于專業技能理論知識水平的考核活動，屬標準參照式考核形式。它是由國家統一組織領導考試考核，對勞動者在從事一種職業時所應當掌握的基本技能基礎知識和實際過程能力，進行全面客觀的測定與評估。專業技術知識鑒定是我國職業資格證書體系的主要部分。目前我國的職業技能鑒定主要是以綜合考評的形式評估企業個人所擁有技能項目的水平，一般都是由國家各級社會保障部門、主要職業學校、協會組織、企業等認定單位組織按照我國相應的規章制度，根據企業個人不同的技術項目而制訂科學化的綜合考核辦法，在我國教育管理機構的引導下，一般分為理論知識考核內容與實際操作考核內容，同時我國教育管理機構也為不同的職業技能項目提供了海量的綜合考評題庫，考評的成果按照不同標準將被分配為不同的職業資格認定級別。另外，由于我國二級及以上資格證書均采用了國內的統一考評，因此必須經過綜合考評，確定考評成果的真實有效。職業技能資格考核制度發展到了現在，已經產生了多種多樣的考評方法，一般分為試卷筆試、電腦網絡考評、當場操作等，而考評者在經過了前期階段考核之后，還必須做好畢業論文撰寫、面試答辯等的考評。在國家職業技能資格認證中，企業通過使用規范、專業性的認定考評過程，對員工的技術能力與水平形成了正確認知，從而促進其不斷提升自身的技術綜合素養水平，也讓企業更好地識別從業人員的技術水平能力，對管理與運營十分有益。

二、電力企業開展職業技能認定考評的意義

（一）有利于提升企業人才的整體素質

電力企業的人才管理制度及其培訓運行機制中存在著規劃性更強的情況，靈活性不足，有時不能按照現實需要來靈活調整人才培養規劃及其培訓管理機制，一些企業機構之間存在著條塊分割的人才管理體制，社會上的人才層次也缺乏較強的了解，這造成傳統企業所培訓出的人員往往不能夠適應社會需要。而通過發揮企業職業技能認定中心的功能，可正確引導企業的人才培訓方針，并促進企業在人員培訓資源共享、信息系統的集成管理和人才培養計劃等方面建立正確的意識。與此同時，企業職業技能認定可以使生產企業內部職能劃分更加清晰，使各部門職責更加明確，流程更加清晰，避免出現責任推諉等行為，促進企業高效率的生產活動。

（二）適應“人才強企”戰略的需要

電力企業根據“有質量、有效益、可持續”發展方針，實施“人才強企”戰略，要求全面推進企業關鍵骨干能力培養，全方位提高一線職工能力素質。這就要求各鑒定中心必須建立質量管理體系，科學、規范地實施鑒定活動，客觀、公平地評價技能人才，以鑒定促進人才培養，以人才促進企業發展。開展職業技能認定，推行資格證書制度對企業有直接的影響和巨大的作用。首先，它是企業提高人力資源管理水平的得力工具，通過推行了職業資格證書管理制度，為企業減少了招聘錄用的成本，從而降低了人才風險，進而提升了企業的人力資源管理水平與效益。其次，它是為科學合理的利潤分配管理制度奠定了基礎。再次，它是企業提升員工對技能工作環境的適應能力與運用水平的得力工具。最后，它還是提升企業勞動效率和效益的有力工具。中外的成功經驗都證明，職業資格證書真正生命力就在于它促進提升公司效益和水平，從總體上增強企業在市場上的競爭力，因此深得企業的青睞。企業需要擁有精湛技術的企業員工，具備精湛技術的員工也需要企業的認可的與支持，兩者之間互相影響，互相作用。

職業技能等級，作為最為直觀、全面、高效的憑證，能夠更直接地體現員工的職業素養與職業經歷。同理，企業通過職業技能等級，能夠更為高效的認定員工的工作范圍、能力以及未來的培養方向，為企業和員工提供更為暢通的溝通渠道。企業擁有一定數量具備職業技能等級認定的員工，能夠全方位提供企業可信度，在企業運營、引資、對外謀求合作的過程中，提升企業自身形象，更為直觀地向外界展示企業自身實力。

（三）適應社會就業形勢發展的需要

我國經濟水平與科技水平的提升，以及全球化的不斷深入，社會人員流動幅度不斷加大，尤其是我國產業升級的進行，各行各業對于人才的重視程度不斷加強。未來的社會，高素質的職業人才有著更為廣闊的機會，社會各行各業對高素質職業人才也有著更大的需求。伴隨著社會的發展，為了拓展職業資格證書的社會影響力和維護認定機關的聲譽，勞動和社會保障部制訂并實施了《職業技能認定機構質量管理體系標準》，在全國部分認證機構進行了認證的試點工作。

三、企業職業技能等級認定存在的突出問題

（一）對職業技能認定存在認識誤區

現階段，有部分企業管理者、在職人員，對職業技能認定存在一定程度的認知誤區。其中包括以下幾點：第一，對職業技能認定的內容、概念、作用知之甚少。第二，認為職業技能認定作用與價值較小，部分企業管理者認為只要能夠保質保量完成相關工作，職業技能認定便可有可無，企業工作人員認為職業技能認定與薪資關聯較小，因此造成輕視的態度。第三，企業追求短期利益，認為員工能夠保障正常的企業運營即可，同時職業技能認定所需要進行相應的人力、物力投入，部分企業管理者認為其降低了盈利區間。

（二）有關機構與工種分類不適應社會需要

如果職業技能認定考試不能根據時間進展而變化考評方法和考核內容，將會使其具有的科學性和嚴謹性逐漸減弱，使得評估質量產生問題。而部分企業繼續沿用傳統的工種、業務劃分方法，無法適應多元化要素需求。各地的認定所僅承擔接著省級鑒定中心的部分業務，這使得在認證流程中，制度貫徹不到位。

（三）部分認定工作人員紀律性不強

鑒定組織在監督管理方面也存在著不系統不規范的問題，這就使得部分人員只能做好形式化的質量管理工作，而不能實質性地發揮出應有職能，尤其是在鑒定考察過程中，對現場氛圍的把控缺乏嚴謹認真的態度，這就導致了評估過程中出現一定的誤差，從而無法客觀地體現出每一個考生的實際能力。

四、企業加強職業技能等級認定工作的對策建議

除積極向國家有關部門提出有關建議外，企業應做到以下三點。

（一）提高職業技能等級認定質量

對于鑒定人員而言，質量是責任，就是提高職業技能等級認定的生命線，是提高職業技能等級認定人員所有工作的出發點和落腳點。提高職業技能等級認定與質量管理體系作為一個系統化工程，從準備到執行，每一條程序和要求都決定和影響了鑒定品質。而質量管理體系說到底就是流程管控、標準監控，當每一個環節都做到規范了，質量目的也就達到了。對鑒定的直接參與工作人員，強調在思維上統一，意識上統一，因此要充分運用各類訓練機會，指導和督促鑒定質量管理人員、考核工作人員、質量監管人員等，進一步提高對做好鑒定質量管理工作的責任意識，尤其是提高對每一位鑒定直接參加人員的品質意識。在每一位鑒定直接參加人員心里形成了品質意識不僅是鑒定的生命狀態，是對每個人義不容辭負責的理念，用責任統一思維，憑事業提高認識，靠職責檢驗品質。要培養每一個參與人對鑒定質量管理工作的思想認識，并非一朝一夕的事情，而只是一種逐漸的意識形成過程，它要求人們對鑒定管理質量工作進一步地理解、認知、接受，直到最后接受鑒定，并自愿為鑒定工作承擔全部責任，認真工作。這些認識的明確和提高，對確保鑒定產品質量產生著積極的促進作用，這也是做好產品質量管理工作的首要內容。

（二）建立高素質的考評隊伍

職業技能認定的標準問題是培養人員素質的基礎問題，是我國職業資格證書體系的生命線。所以，為了進一步提高專業技術知識鑒定管理工作的服務質量，就必須要建設一個理論、技能、作風都過硬的專業技術知識鑒定管理人員和考務工作者隊伍。這支隊伍必須做到理論過硬、技術嚴格、業務精湛、務實高效。這支隊伍必須要確立為了我國經濟發展民族振興的大計而進行職業技能認定的觀念，必須樹立為企業和職工的優質服務，必須堅持在效益第一位，依法行使國家政權的職能，抵御腐敗不正之風。就是這支隊伍必須堅持科學嚴肅的科研工作方法，必須嚴肅認真，堅守準則，必須恪守標準，保證工作質量；服務高超，要求考務工作人員需要具備高超的服務技能；高效務實，即有扎實的工作作風和高效工作節奏，使鑒定工作的政策措施落實到位。考評機構是評價人員專業知識水平的一種渠道，對專業技能人才評聘時必須嚴格按照用人單位的要求加以選擇。所以，在人員使用上，我們不但要建立完善的考試考評機制，而且還要完善人才評聘機制管理。在聘任中，由真正有才能而又愛崗敬業的人承擔生產和科研重任。在落實工資方面，符合人才的技術職稱和實際技術水平。

（三）提高認定的科學性和權威性

首先，針對一些政治理論等基礎知識科目類型，要根據當前社會變化進行對國家題庫的全面更新和對評判準則的科學制訂，尤其是對有些題庫建設還不健全的科目類型，就必須要根據生產現實和經濟與社會未來發展要求，進一步豐富完善國家題庫內涵，以使鑒定考試真正地為經濟社會的發展有所貢獻。其次，在學習考核工作中要提高對監考控制的層次，要對每一科目都進行系統的規范、系統的流程管理，在考前工作中也要明確每一位考務工作人員的具體工作內容和工作任務，讓考務工作人員更明確的進行本職工作，并讓監場、主考、日常巡檢等的工作者發揮他們的功能，以提高考評的公平性。此外開展網絡技術考核也是主要的考評內容部分，利用互聯網建立模擬考和正規考核網絡平臺，讓個人可以利用網絡平臺檢驗自己的水平，不斷豐富自己專業技能水平，以便于在正規考核中獲得良好的成果。最后，目前很多的測驗都是以選擇題的綜合方式出現，在很大程度上減少了主觀題的死記硬背問題，可以比較真實有效的體現出人們的知識能力。如在技能鑒定的綜合評價環節，除了根據技術認定管理制度需要進行的材料送審、機構聽審等步驟外，還一定要由專門的技術評估導師坐鎮指導，以便更合理地分析和評估學生的專業技術掌握能力，同時按照利益回避要求，盡量減少人為因素干預，還可以采取跨地域網絡信息共享的工作方法，以提高技術鑒定結論的真實性。在綜合評價過程中，可開展必要的調查探討，并按照不記名投票的方法進行綜合評價結果確定。

五、結語

職業技能等級認定工作人員必須緊跟社會經濟的發展形勢，適時調整職業技能等級認定的考核內容與考核方法，并利用改革創新工作管理方式，以改善職業技能等級認定模式陳舊、考核結論偏差等問題，這樣才能增強評估結論的公正性與權威性，讓企業相關工作人員切實意識到資格認證的重要價值。