以數字經濟引領現代產業體系建設的浙江經驗和啟示

周 凌

（中共浙江省委黨校，浙江 杭州 311121）

全面提升產業發展層次和水平，加快構建形成現代產業體系，是忠實踐行“八八戰略”，奮力打造“重要窗口”的核心任務。黨的十八大以來，在高水平建設數字浙江、深入實施數字經濟“一號工程”的大背景下，浙江省以習近平總書記關于數字經濟重要論述為根本遵循，把握數字化發展新機遇、拓展經濟發展新空間，推動全省數字經濟發展取得顯著成就、為經濟社會的健康發展提供了強大動力。

一、以數字經濟為引領構建現代產業體系的理論分析

數字經濟是以數字化的知識和信息為關鍵生產要素，以數字技術創新為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高傳統產業數字化、智能化水平，加速重構經濟發展與政府治理模式的新型經濟形態[1]。發展數字經濟對現代化產業體系建設的支撐作用體現在以下三個方面。

1.數字經濟的高技術性和高融合性打造產業基礎能力高級化

一是數字經濟的高創新、高技術、高安全、高融合等特點要求發展數字經濟必然要有堅實的技術基礎。習近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學習時明確指出，要加強戰略布局，加快建設以5G網絡、全國一體化數據中心體系、國家產業互聯網等為抓手的高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”[2]。

二是數字經濟持續發展的動力源泉來自數字技術的不斷創新突破。目前，數字技術涉及最前沿、最頻繁、輻射效應最明顯、應用最廣泛的技術創新領域，成為經濟、產業創新發展的核心引擎和關鍵陣地。因此，高速發展的數字經濟必然帶來關鍵核心技術的快速突破，進而提升我國產業技術不斷優化和升級。

2.數字經濟的高滲透性和廣覆蓋性推動產業鏈現代化

數字經濟具有高創新性、高滲透性、廣覆蓋性的特點。一方面，數字經濟的發展可以產生許多新業態、新模式，為經濟發展提供新動力；另一方面，數字經濟通過與傳統產業的融合，可以對現有的產業進行持續的改造和升級，為傳統產業的轉型和升級提供支撐。

數字經濟以“虛”促“實”，通過數字化、智慧化、網絡化等手段推動產業現代化水平的提升。一是數字化為實體經濟發展打開了新空間。產業數字化重塑了產業分工協作，加深了產業間技術的滲透和融合，以互聯網平臺為基礎構建產業新生態，新模式、新業態層出不窮，成為產業轉型升級的主要內容和經濟增長新藍海。二是智慧化提升生產和服務效率。通過人工智能技術可以實現傳統經濟體系中生產、經營、流通、服務等方面的快速、精準對接。隨著資源配置方式不斷實現數字化轉型，會引發全社會、全產業、全要素資源配置效率的快速上升和價值創造模式的重大改進，從而推動生產和服務效率的大幅提高。

3.數字經濟的實時性和泛在性促進產業結構優化

數字經濟浪潮下，通過大數據分析和人工智能等手段，市場的參與者通過實時、泛在的互聯網數字技術，能夠快速、準確地了解市場的變化，在產業鏈的各個環節實現精準對接。在宏觀層面，利用大數據和云計算，實現各產業鏈上下游配套企業向云端進行遷移，并在此基礎上，建設動態全產業鏈數據采集和分析體系。這有利于產業協調發展和經濟結構優化，最終實現經濟的數字化、網絡化、智能化和服務化發展。在微觀層面，數字技術可以大幅度降低傳統經濟中生產、經營、流通、服務等環節的對接成本。數字經濟背景下，需求者對于產品的需求越來越具有個性化和多樣化，數字技術可以實現對數據的實時感知、采集、存儲、傳輸、分析、處理和應用，能夠讓生產者實時、準確地了解到需求端的動態變化，更加科學地優化產品設計和資源配置，將傳統的單向設計、規模化生產等剛性思維轉向柔性化制造和精細化服務。

二、數字經濟“一號工程”的提出及實施成效

1.5G網絡、數據中心等加速布局，數字基礎設施能級全面提升

浙江省通過加快推進5G建設和應用，累計建成啟用5G基站10.5萬個，5G手機用戶數2121.48萬，實現縣城以上區域覆蓋、重點鄉鎮和25%行政村覆蓋。同時，在一些重點領域如工業互聯網、醫療健康等開展融合應用，總計開展5G創新應用項目842個，其中，有98個項目被工信部“5G+醫療健康”立為應用試點項目，數量上在全國居第二[3]。

2.數字產業規模占比顯著提升，實現從應用驅動型向技術驅動、數據驅動型升級

根據中國信息通信研究院的研究報告顯示，浙江省數字經濟增加值年均增長18.5%，從2014年10940億元快速上升至2020年30218億元，國內生產總值（GDP）占比從27.25%上升到46.8%，平均每年提高3.25個百分點，總量規模位居全國第4位。2020年數字經濟核心產業增加值是2014年的2.46倍，達到7020億元，國內生產總值（GDP）占比從原有的7.1%增長到10.9%。

3.“產業大腦+未來工廠”賦能實體經濟轉型，“制造+服務”新業態新模式加速衍生

浙江省全力構建新智造體系，提升制造業智能化水平。加快推進新一代數字技術與制造業融合發展，積極打造“415”先進制造業集群和標志性產業鏈，組織實施規上工業數字化改造行動，截止到2021年底，總計建設投入應用工業機器人達13.4萬臺。積極推進產業集群（區域）新智造試點工作，建成各類智能工廠（數字化車間）423家、未來工廠32家，企業生產效率提高47.8%、能源利用率提高16.3%、運營成本降低20.4%。積極培育“1+N”工業互聯網平臺體系，其中，累計建成省級工業互聯網平臺 285個，各類集成工業APP開發超6萬款。推廣“上云用數賦智”集成應用，45萬家企業深度上云、用云。發展“制造+服務”新業態新模式，全國首個服務型制造研究院正式啟用，新增國家級服務型制造示范項目16個、示范城市2個，均居全國第一。

三、數字經濟“一號工程”助力現代產業體系建設的經驗及啟示

1.以數字產業化走出一條以商業模式創新培育領先市場，驅動數字技術突破的特色道路

2014年，浙江省將信息經濟列為八大萬億產業之首予以重點培育，制定出臺全國省級層面首個加快發展信息經濟的政策文件和專項規劃。隨后，根據國家發展戰略需求和自身特點，制定了國家數字經濟示范省建設方案，并在此基礎上實施五年倍增計劃，提出“三區三中心”的總體建設目標和發展定位，全面建構了全省數字經濟發展的“四梁八柱”體系。浙江省數字經濟新業態新模式日益活躍，跨境電商、“云生活”、在線經濟等為代表的各類新業態新模式領跑全國，為經濟增長增添活力。

2.以產業數字化走出一條以低成本為導向，適應傳統產業和中小企業智能化改造的特色道路

浙江省不斷深化新一代信息技術與制造業融合發展，讓數字技術對產業發展的放大、疊加、倍增作用得以充分體現，賦能產業提質增效。近年來，浙江省通過深化推進新型智能制造，快速構建了以“未來工廠”為方向，以數字化車間、智能工廠為主體的新型智能制造體系。培育工業互聯網生態，加強建設“1+N”工業互聯網平臺體系，以創建國家級升級工業互聯網國家示范區建設為抓手，培育省級工業互聯網平臺，目前已經基本覆蓋標志性產業鏈、重點傳統制造業和百億級產業集群。推廣“上云用數賦智”集成應用，培育了一批云上企業。大力發展“制造+服務”新業態，已培育78 家省級服務型制造示范企業（平臺），引領中小企業全面、快速轉型。

3.以創新生態構建走出一條以高能級平臺建設為基礎，集聚創業創新人才的特色道路

一是浙江省以杭州為樣板，建設“數字經濟第一城”，聚焦打造國際一流的“互聯網+”科創高地的宏偉目標，推動城西科創大走廊打造高能級創新策源地。全力打造之江實驗室、阿里達摩院等一系列創新平臺。推進新一代工業互聯網系統信息安全、多維超級感知等大科學裝置建設，著力構建具有全球影響力、全國一流水平和浙江特色的全域創新體系。二是浙江省不斷完善人才政策和服務體系，鼓勵海內外高層次人才帶項目、帶技術在浙創業創新。產生了以浙大系、阿里系、海歸系和浙商系為代表的諸多創業創新團隊。目前，浙江省11個設區市人才凈流入率均為正，創新生態加速完善。

四、未來以數字經濟為引領構建現代產業體系的優化路徑

1.建設數字科技高效供給體系培育未來產業

一是打造高能級數字產業創新平臺。以之江、湖畔等重點實驗室為抓手，加快建設數字科技創新中心建設，為數字技術的攻關和突破提供技術支撐；加強浙江高校開展數字科技“雙一流”學科和學科群建設，為數字科技提供理論指引和人才支持。二是加強數字科技基礎研究和關鍵核心技術攻關。依托“尖峰、尖兵、領雁、領航”等計劃，聚焦智能計算、新一代通信與智能網絡、新一代智能芯片、量子科技等重大科學問題和人工智能、集成電路、智能計算、區塊鏈等關鍵核心技術，深入實施基礎研究專項和產業關鍵核心技術攻堅工程，形成一批標志性創新成果[4]。三是加快未來產業布局。在新一輪科技變革下，先進制造技術基于機械、材料、電子、信息等多學科專業的知識和信息的全面融合，分別于基礎制造技術層、新型制造單元技術層與系統集成技術層催生了大量新的產業門類。應對這些新興的產業門類，浙江省積極發展量子通信，謀劃發展量子精密傳感測量、量子計算、量子芯片等產業；攻關類腦計算，加快類腦計算芯片、計算機和機器人產業化；發展柔性傳感器、柔性射頻電子標簽、柔性顯示器件、柔性電池等產業，并加快下一代移動通信網絡技術和標準研制。

2.實施傳統產業全方位、全角度、全鏈條改造

充分利用數字經濟高創新性、高滲透性、廣覆蓋性的特點，對浙江省傳統產業提質增效。一是在制造業領域，加快推進智能制造。以工業互聯網為支撐，以數據資源為核心，綜合集成產業鏈、供應鏈、資金鏈、創新鏈，融合企業側和政府側，貫通生產端與消費端，構建產業大腦，為中小企業數字化轉型、產業生態建設、經濟治理提供集成開放賦能平臺。二是以數字化為牽引，全面推動傳統服務業轉型升級。發展跨境電子商務、數字服務貿易、數字商品貿易、數字技術貿易、數據及衍生品貿易，創新數字貿易新業態，打造全球數字貿易中心，占領全球數字貿易新高地；推動區塊鏈、大數據與金融深度融合，加快數字人民幣的應用試點，推動金融領域的轉型和升級；以未來社區建設為契機，加速生活型服務業的數字化轉型，通過數字技術與社會服務相結合，實現快速、精準、便捷、品質化、個性化的生活服務，形成以“一圖兩碼三平臺”為骨干的數字生活新服務生態體系。

3.加強數據資源開放共享與創新應用

在數字經濟時代，數據既是新動力，也是新生產要素。一是要健全數據產權制度體系。厘清數據的類型及全力邊界，對不同類型數據能夠明確界定范圍，部分進行嚴格區分，將其歸屬到具體類型，根據具體數據類型的性質賦予不同的數據權利。綜合考慮經濟效率和公共屬性，以數據安全、有序流動為基準，以激發數據資源價值為目標，界定數據產權歸屬。二是要建立數據價值評估體系。根據數據的行業、類別、屬性等建立數據教書價值評估體系，為數據開放共享及流通制定、提供基準，從而提高數據要素參與價值的創造效率，為數據要素市場發展營造公平合理的環境。三是要探索數據要素流通體系。應用區塊鏈、數據安全沙盒、隱私計算等技術推動數據所有權和使用權分離，實現數據可用不可見。規范培育市場化數據應用服務主體、公益性數據服務組織和研究機構，發展數據清洗、建模、可視化、信用評價等數據服務，培育數據開發利用產品、產業體系，完善數據創新應用服務生態[5]。

4.推動區域數字經濟協同發展

一是統籌全省布局，強化體制機制創新協同。立足浙江省及各地區資源稟賦和經濟基礎，做好數字信息基礎設施和經濟社會發展規劃、國土空間規劃、城市控制性詳規等規劃的銜接，明確不同地區、功能板塊的職能和發展方向。探索適應于數字信息基礎設施的投資、建設及評估標準，建立和完善跨部門、跨地區、跨行業的協同推進機制，統籌政策保障體系。二是加快后發地區、農村地區信息基礎設施建設。提升網絡設施水平、完善信息終端和服務供給，加快傳統基礎設施數字化轉型。統籌發展數字鄉村與智慧城市，加強先發與后發、城市與農村之間的信息資源整合共享與利用。三是推進和形成從局部地區先發到全域蓬勃的新態勢。鼓勵后發地區、農村地區在數字經濟新業態新模式中尋找新機遇。例如，在農村地區推動互聯網與特色農業深度融合，發展創意農業、認養農業、觀光農業等新業態，促進游憩休閑、健康養生、創意民宿等新產業發展。探索創新區域合作發展新模式，促進區域、城鄉資源要素雙向流動。