我國農村生豬養殖問題研究

杭熙竣

（天津農學院，天津 300000）

1 引言

據資料顯示，2019年我國的豬肉產量達到4255萬噸，占全球總產量的46.25%；消費量為4486.6萬噸，占全球豬肉消費量的44.45%。但是我國的豬肉供給側規模化和集約化程度相對較低，小微型養殖戶占我國生豬養殖業的絕大部分。通過對農村養豬的弊端進行梳理總結并提出政策建議，對農村社會的經濟提升和可持續發展具有重要意義。

2 農村生豬養豬現狀

根據農業農村部2019年生豬生產形勢新聞發布會公布的消息，2018年以來我國生豬養殖戶約有2600萬戶，其中年產量為500頭的小規模豬場約25萬家，年產達到1000頭以上的大規模養豬場約4000家，而年產量小于500頭的小規模以及家庭散養戶占絕大部分。這部分養殖戶大多集中在農村，其養殖基本采取以下模式：家庭養殖的農戶基本采用自建的半開放式豬圈，也就是農戶在自家院子里建設豬圈圍墻，將豬集中喂養，有少部分散養戶采用的封閉式豬圈，也只是用自家院里的棚子改造而成。這類豬圈雖然建設成本低，但是保溫性能較差，而且因為該類封閉式豬圈基本用塑料布搭建，沒有專業的換氣設備，豬舍內空氣質量較差，對生豬的健康非常不利。以上這兩類農戶自建的豬圈基本上沒有專門的排污設備，衛生條件較差，消毒防疫得不到保障，人與牲畜的距離過近，生活受到嚴重影響。另一種是小規模生豬養殖。這類養殖戶的養殖數量多于散養戶，同樣采用半開放式豬圈或者封閉式豬圈，與散養戶不同的是，這類養殖戶的豬圈建設標準化程度較高，排污設備和消殺防疫措施較好，有專職人員進行定期消毒喂養，同時豬圈也配備了一定的排污設施。

人員方面，由于鄉村的散養戶大多沒有經過專業培訓，養殖技術較為落后，許多養殖戶都是憑借以前的經驗進行養殖，碰到問題也是憑經驗來解決。專業養殖技術的缺乏導致疫病防治不利，從而造成嚴重的經濟損失。資金方面，豬圈搭建、飼料購買以及疫病治療等都需要大量資金，1只自繁自育的母豬一年需要的成本大概為2000元，農民養5只左右成本就近萬元。一般情況下，農民的資金都比較缺乏，需要向銀行或個人貸款進行養殖。但是由于專業養殖技術不足，養殖過程中一旦出現問題，農戶幾乎要承擔所有的經濟損失。疫病方面，鄉村獸醫院多是一些老獸醫，遇到疾病往往是根據過去的技術和經驗施治，沒有現代化的醫療條件，以至于一些重大疫情出現時救治不專業，導致損失巨大。

3 當前農村生豬養殖存在的問題

3.1 環境污染較大

農村散養農戶基本上采用的都是粗獷式的養殖方式，沒有標準化的排污設施，環保意識較差，養殖過程中產生的廢水和廢料基本上無法進行無害化處理，直接排入村莊周圍的水體或土地中。根據南京環境科學研究所的調查顯示，2010年我國向水體排放的與畜牧業相關的污染物達到了930萬噸化學需氧量以及630噸生化需氧量。而同年工業廢水的化學需氧量為430萬噸，生活廢水的化學需氧量為800萬噸。畜禽糞便排放到水體中的污染物比例平均達到22.2%～50%。由此可見畜禽養殖是我國環境的主要污染來源之一。這項調查還顯示，從4類畜禽污染情況來看，生豬養殖為主要污染來源，占總負荷的41.6%，牛占總污染負荷的33.7%，羊和家禽分別占1.6%和23.1%。據相關數據測算，至2014年我國生豬排污總量達到了7.75億噸。由此可知，農村大量的生豬不規范養殖對鄉村環境造成了非常大的危害。

養豬對農村環境的影響表現在以下兩個方面。第一，容易引起人畜共患疾病。未經處理的豬排泄物中含有大量的致病菌，例如大腸桿菌和血吸蟲等。這些病菌人畜都會感染。由于養殖產生的廢水和豬的排泄物會滋生大量蚊蟲，大大地增加了人畜的患病風險。此外，散養戶對病死豬的處理方法一般為直接掩埋，而且埋填深度較淺，達不到防疫效果，一方面會加重土地的污染程度，另一方面會增加人畜共患疾病發生的可能性。第二，對鄉村土壤、水源和空氣污染。散養戶為了追求增重效果和豬的體型、肉質和肉色等，會大量使用富含氮、磷、氨基酸和礦物質的豬飼料。這類豬飼料一部分被豬吸收，殘留的部分被豬排出體外，這些氮、磷等物質未經過發酵處理排入土壤或者水中，會轉化成硝酸鹽和磷酸鹽。一方面，這些物質在土壤中含量過高會直接使土壤的生產功能減弱甚至喪失，同時還會污染地表以及地下水；另一方面，這類物質對人來說是強致癌物，會對人體造成嚴重損害。此外，豬的排泄物以及養殖廢水長時間堆放，會進行自然發酵產生沼氣，對空氣產生污染，影響生態環境，也會對人居環境產生影響。

3.2 保障制度不健全，農戶抗風險能力差

豬的養殖和銷售受到多方面因素影響，大部分波動是農村散養戶無法預測和避免的。同時，由于鄉村散養戶的信息獲取渠道相對較窄以及信息不對稱，致使其應對豬疫病、成本波動以及經濟變化的能力較差。例如豬肉市場行情較好時，會有大量農戶投入到豬的養殖中，豬肉價格下跌的時候又可能有大量散戶退出養殖。正常情況下從幼豬到成品豬進入市場銷售大概需要180 d，在此期間如果市場價格出現下跌，導致一些在豬肉價格高時投入生產和養殖的鄉村散戶虧損嚴重。此外，盲目生產不僅讓養殖戶受損失，也造成豬肉市場價格不穩定。因此，保障鄉村生豬散養戶利益，保證豬肉供給，需要完善制度建設。

我國鄉村生豬養殖的保障制度主要由兩方面組成，一是政府保障制度。2018年國家提出了8項養豬補貼，其中3項散養戶可以參與：（1）生豬撲殺補償。對于一些因疫病而被強制撲殺的豬，養豬場無論大小都會獲得相應的補償。目前生豬撲殺補助平均測算標準為800元/頭，各省（區、市）可根據豬的大小和品種等因素細化補助測算標準。（2）免費疫苗發放。對于一些常見疫病，國家提供免費的疫苗幫助養豬場進行防疫。養豬場不論規模大小，養豬人都可免費領取。（3）病死豬無害化處理補貼。對養殖中病死的豬進行無害化處理的養豬場，每頭豬可以獲得80元補貼。屠宰過程中對死豬進行無害化處理的，每頭可以補貼800元。二是生豬保險。我國的生豬保險主要有生豬價格保險和病死保險。據保監會2019年發布的報告，在已經辦理完畢的154件政協委員提案中，涉及農業保險的建議提案數量同比增長了35%，農業保險成為兩會焦點之一。但是我國生豬保險的實施并不順利，還存在諸多問題。首先，面對鄉村散養戶的保險業務普及力度小，鄉村散養戶投保積極性較低。其次，保險公司的定價周期一般為1年，而養豬周期大約為3～4年，相對來說投保的周期較短，生豬保險存在嚴重的信息不對稱性。最后，在一些特殊情況下理賠金額較少，導致農戶投保意愿低。

3.3 農民文化素質水平有待提高

實現鄉村養殖業的產業化發展，需要高素質的人才參與，但是農民接受文化教育的比例相對較小。當前我國鄉村養殖戶技術化教育主要有以下幾個方面的問題：第一，鄉村老齡化嚴重。年齡較大的農民接受技術教育的積極性不高，即使進行了教育，其轉化成養殖成果的能力也較小。第二，各級財政在農民職業教育方面支出較少，職業教育經費不足。第三，教育資源不平衡，成熟的技術培訓資源大多集中在城市邊緣的鄉村，中西部地區的農民職業技術教育資源明顯不足。

4 政策建議

4.1 龍頭企業幫扶加政策兜底，提高鄉村散養戶的抗風險能力

提高鄉村散養戶的抗風險能力，需要政府部門的政策協助。第一，各地政府應當根據養豬戶的不同規模提供一定的經濟補貼，提高養豬戶的養殖積極性。為養豬戶建立檔案卡，詳細記錄每戶的養殖情況，定期回訪，對不同養殖戶出現的問題進行定向幫扶，并且在發生重大疫情時能夠及時根據檔案卡，對散養戶進行疫情跟蹤和采取防疫消殺措施。養豬戶較多的村莊，還應當建立生豬信息站，負責將生豬市場價格、疫病、藥物和飼料等一系列信息進行公示，定時更新，使散養戶能夠及時地掌握生豬市場價格，控制成本或引進新品種等。第二，對鄉村中的養豬戶以及獸醫進行定期培訓，不斷提升養殖戶的業務水平和獸醫的職業技能。嚴格養殖戶的技術操作流程，切實有效地提升疫病防治的實際效果。第三，建立重大疫病考核責任追究制度。按照《動物防疫法》的要求實施防疫措施，落實 “地方各級人民政府對動物防疫工作負總責，政府主要領導是第一責任人，分管領導是主要負責人”的要求，切實保護養殖戶以及消費者的權益。

在生豬保險方面，可采用“政策補貼，以險養險”模式，即大企業聯合牽頭，政府補助，鄉村散養戶參與的保險模式。在這種模式下，散養戶的保險支出由農民、地方各級財政補貼和龍頭生豬養殖企業補貼三部分組成。這種保險形式的主要特點：一是依靠大型生豬養殖企業和專業合作社等組織進行統一承保，把大型生豬養殖企業和農民合作社作為組織載體，通過多方共同合作主統一簽訂保險協議，激發散戶參與投保的積極性。同時，大型企業也可以為小微養殖戶提供一定的保險補貼。通過統一承保，解決了由于農民組織化程度低造成的保險成本過高、理賠難等一系列問題。二是“大農險”概念。大型生豬養殖企業聯合開發適合我國鄉村小微養殖戶的一系列保險產品，為養殖戶提供種養兩業保險、財產保險、健康保險和責任保險，提供全方位、多險種的風險保障，打造“以險養險”模式。一方面降低鄉村散養戶的養殖風險，提高散養戶的養殖積極性，另一方面可以使企業獲得一部分保險收益。

4.2 治理鄉村散戶養殖環境，建設美麗鄉村

加快完善村鎮政府對鄉村生豬養殖污染的監管制度。加強村鎮政府對污染的治理監管工作力度，適度提高養殖戶污染處罰金額，加大養殖戶不治理污染的違法成本。同時采用民營化的企業聯合管理監督模式，將企業、行業協會、環保組織和媒體等社會監督力量聯合起來，通過社會整體力量來減少農村散養戶的生豬養殖污染。同時對鄉村污染較大的散養戶，政府應當進行宣傳教育，提高農戶的環保意識，讓農戶充分認識到保護環境的重要性。鼓勵鄉村養殖戶改善養殖環境，對養殖衛生條件改善好的養殖戶給予一定的獎勵。對有條件的鄉村養殖戶，政府給予一定補助，牽頭進行豬場改建。新改建場址應符合以下要求：（1）養殖場應位于無疫區，地勢高、平坦且干燥，同時需要背風向陽，土壤通透性好，地下水位較低，無洪澇災害。（2）養殖場的選址必須符合人畜相處的公共衛生和生物安全要求。應當選擇在城市居民區常年主導風向的下風向或橫風向處，以防止廢氣、廢水及糞肥對居民的生活環境產生影響。必須距離村鎮居民區、集貿市場以及工廠或其他畜禽養殖場1000 m以外。（3）養殖場應當保障水量充足、水質良好，以便取用以及進行衛生防護工作。

對產生的病死豬以及豬的糞便廢水等進行無害化處理。為農戶普及新型農業廢料收集利用技術，對生豬的排泄物進行干濕分離處理，設置儲蓄池進行發酵，防止外流。發酵后的廢水和排泄物進行還田處理，一方面減少了環境污染，另一方面增加了土地肥力，提高了經濟效益。還可以為農戶補貼購買除臭劑，減少臭氣的排放。對于有條件的農戶，政府可以根據實際情況給予一定的資金支持，在農戶家里安裝沼氣池，既能夠改善環境，又能解決農村的能源問題。在病死豬處理上，建立無害化處理病死豬專業區，可利用焚燒、掩埋或者腐化等專業手段進行無害化處理。同時建立農戶無害化處理的獎勵機制，禁止病死豬流向餐桌。

4.3 對養殖戶進行技術培訓，同時引進合作養殖模式

加大技術培訓的宣傳力度和信息交流，廣泛運用電視、網絡和廣播等手段進行宣傳，提高農戶自覺參與技術教育的積極性。各地政府應把各項農民技術教育支出列入財政預算，相關合作企業也應當適度加大資金投入力度，通過企業和政府兩方面的支持來減輕農戶參與職業教育的成本。這樣不僅能夠通過提高農戶技術水平改善養殖效果，同時也能向市場提供高品質的豬肉，使企業獲利。此外，由于不同地區的環境情況和農民技術水平有較大差異，可以積極開展網絡教育模式，針對不同地區的農戶進行分類指導，進一步提高養殖戶的養殖效果。

鄉村散養戶技術水平較低，產出效率較差，風險高，資金匱乏，擴大養殖規模極為困難。因此，可以采取合作模式分擔成本,降低風險,提高收益。例如，可以引進“合作社+養殖戶”或者“公司+養殖戶”的合作模式,即由企業或者合作社出大部分資金，農民出小部分資金入股，然后由農民進行養殖,這樣既緩解了農戶的資金壓力，也降低了風險,農戶還可以有穩定的收入。在這種模式下，養殖戶所需要的飼料、疫苗和技術等都是由合作社或公司提供，銷售由公司或者合作社承擔，養殖戶只需要按照合同要求將約定的生豬出欄頭數交付即可，企業或者合作社根據養殖戶交付的生豬給付代養費。這種模式使養豬戶有穩定的技術支持和飼料來源，市場風險主要由公司或者合作社來承擔，對養殖戶來說風險較小。

5 結論

鄉村散養戶和小規模生豬養殖戶為市場提供了大部分的豬肉貨源，但是其養殖的標準化偏低，養殖人員的養殖水平參差不齊，不僅對鄉村散養戶的經濟收益產生影響，也對鄉村的生態環境、人居環境等造成負面影響。未來生豬產業的發展會越來越迅速，應從農村社會的角度出發，通過宣傳教育、職業培訓和政策幫扶等幫助鄉村散養戶達到生產的標準化和集約化，從而獲得良好的經濟效益和社會效益，促進農村經濟可持續發展。