新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨的困境與對策分析

楊能海

（中鐵五局集團(tuán)置業(yè)有限公司，貴州 貴陽 551001）

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，在我國的經(jīng)濟(jì)體系中具有非常重要的作用。一般來說，國有企業(yè)的主要業(yè)務(wù)范圍包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、化工、能源以及金融等一些重要行業(yè)，涉及的范圍非常廣泛，對國家的穩(wěn)定發(fā)展具有非常重要的作用。但是，現(xiàn)階段國有企業(yè)在開展信訪維穩(wěn)工作的過程中，仍然存在信訪難度高以及信訪維穩(wěn)處置不當(dāng)?shù)纫幌盗袊?yán)峻問題，對企業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重的不利影響。

一、新形勢下國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性

在新形勢背景下，國有企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作的主要目的是維護(hù)企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，對國有企業(yè)員工的基本權(quán)益進(jìn)行保障和維護(hù)，信訪維穩(wěn)工作對國有企業(yè)來說具有非常重要的作用和價(jià)值。具體來說，國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要性主要表現(xiàn)：國有企業(yè)的工作人員、國有企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展兩個(gè)方面。

首先，從我國現(xiàn)階段國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作人員的角度來看，信訪維穩(wěn)工作是企業(yè)反饋?zhàn)陨頂?shù)據(jù)和信息的重要途徑，能夠有效保障國有企業(yè)工作人員的切身利益，加強(qiáng)國有企業(yè)工作人員和企業(yè)的聯(lián)系。在新形勢的背景下，國有企業(yè)的發(fā)展速度和改革進(jìn)程較快，其工作人員也會因?yàn)檎叩霓D(zhuǎn)變而自身利益受損，面對這種情況，就需要通過維穩(wěn)信訪等渠道進(jìn)行反饋，以保護(hù)工作人員的切身權(quán)益。

其次，信訪維穩(wěn)工作對國有企業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展來說具有非常重要的意義，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段國有企業(yè)日常經(jīng)營和管理過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)通過信訪維穩(wěn)工作，能夠及時(shí)接收到內(nèi)部工作人員反饋的各項(xiàng)信息和數(shù)據(jù)，不僅能規(guī)范自身的制度，還能促進(jìn)企業(yè)的改革和發(fā)展，從而避免各種問題和隱患的產(chǎn)生。新形勢下，在國有企業(yè)規(guī)劃和發(fā)展的過程中，信訪維穩(wěn)工作充分體現(xiàn)了企業(yè)的人文關(guān)懷，能夠有效解決國有企業(yè)內(nèi)部工作人員之間的各類問題、化解國有企業(yè)與工作人員之間的矛盾，使國有企業(yè)工作人員感受到企業(yè)的關(guān)懷。

二、新形勢下影響國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)定性的因素

（一）國內(nèi)市場不穩(wěn)定因素增加

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在市場規(guī)劃發(fā)展和市場升級轉(zhuǎn)型之間已經(jīng)形成了一種客觀性存在的差異。這種差異造成國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的矛盾，同時(shí)也導(dǎo)致市場的不穩(wěn)定因素增加。例如，在我國傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們更加重視“平衡”“公平”等一系列理念，但我國現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，則更加重視“質(zhì)量”“效率”以及“員工自我奉獻(xiàn)”等一系列理念。這使國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作在不同時(shí)間段產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益觀念也有所不同，使國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作矛盾有所增加的同時(shí)，市場不穩(wěn)定性因素也增多。

（二）國際經(jīng)濟(jì)不確定性因素增多

隨著我國綜合實(shí)力的增強(qiáng)以及經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，國內(nèi)市場與國外市場趨于融合。近年來，隨著美歐等西方國家貿(mào)易壁壘的日益增加和強(qiáng)化，逆經(jīng)濟(jì)全球化成為國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的一股暗流；同時(shí)，美歐等西方國家經(jīng)濟(jì)下行趨勢也進(jìn)一步顯現(xiàn)；加之國際形勢動(dòng)蕩不安，從而導(dǎo)致國際經(jīng)濟(jì)不確定性因素日益增多。國際上這些不確定性因素的增加必然會影響我國經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)及其市場的不穩(wěn)定因素增加。經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定因素極易導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，最終會影響到企業(yè)的維穩(wěn)工作。

（三）許多現(xiàn)實(shí)問題使信訪維穩(wěn)工作存在不穩(wěn)定性

第一，現(xiàn)階段我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢粘Ｔ鲩L的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。相關(guān)政府部門應(yīng)該針對這一主要矛盾，站在宏觀的角度進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，但人們收入不均衡以及社會發(fā)展不平衡的問題仍沒有得到有效解決。

第二，我國的市場經(jīng)濟(jì)改革直接影響社會各主體的經(jīng)濟(jì)利益，市場經(jīng)濟(jì)改革一般來說，會涉及經(jīng)濟(jì)利益的分配，這種方式并不能滿足所有主體的需求，容易造成部分主體的不滿，這是影響企業(yè)信訪維穩(wěn)工作穩(wěn)定性的因素之一。

第三，對于我國現(xiàn)階段部分企業(yè)來說，一些參與信訪工作的信訪工作人員，在信訪過程中，相關(guān)問題沒有得到合理解決，再加上企業(yè)和相關(guān)部門沒有對信訪維穩(wěn)工作引起足夠的重視，容易引起人們對信訪維穩(wěn)工作的不滿，從而影響整個(gè)企業(yè)的安全和增加不穩(wěn)定因素。

（四）信訪維穩(wěn)工作人員處置不當(dāng)

當(dāng)前，國有企業(yè)中信訪維穩(wěn)工作內(nèi)容涉獵十分廣泛，但很多國有企業(yè)在信訪維穩(wěn)工作中仍存在較多的問題以及不合理因素，例如，信訪維穩(wěn)工作人員的專業(yè)水平?jīng)]有緊跟相關(guān)政策的變化，導(dǎo)致信訪維穩(wěn)工作的開展受到限制，作為國有企業(yè)信訪工作人員，如果綜合素質(zhì)不高，就會影響信訪工作的處置質(zhì)量。此外，部分國有企業(yè)仍存在歷史遺留問題，導(dǎo)致國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展受到阻礙，直接影響國有企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、現(xiàn)階段國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作存在的問題

（一）信訪維穩(wěn)工作的難度加大

第一，現(xiàn)階段，國有企業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新的階段，在國有企業(yè)中，不可避免地會因?yàn)楦母锒a(chǎn)生企業(yè)合并以及虧損等問題，這些問題可能會直接損害國有企業(yè)相關(guān)人員的經(jīng)濟(jì)利益，從而造成一系列的矛盾。

第二，客觀因素的不斷變化會直接影響國有企業(yè)中的工作人員，國有企業(yè)工作人員的維權(quán)意識、自主意識越來越強(qiáng)，使國有企業(yè)內(nèi)部存在的問題以及矛盾越來越尖銳。

第三，部分國有企業(yè)工作人員提出了不合理的訴求，這些訴求中大多包含一定的歷史遺留問題，國有企業(yè)自身無法有效解決這些問題。還有一些工作人員沒有按照正常流程處理問題，更傾向于通過上訪等措施解決問題，并希望通過這種行為引起相關(guān)部門對該問題的重視。這些問題都進(jìn)一步加大了國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的難度。

（二）信訪維穩(wěn)工作面臨嚴(yán)峻的形勢

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，國有企業(yè)工作人員非常容易受到網(wǎng)絡(luò)不良思想的影響，在遇到問題時(shí)，更容易采取比較極端的方式解決問題。雖然當(dāng)前部分國有企業(yè)在日常經(jīng)營管理過程中，設(shè)立了信訪維穩(wěn)部門，但仍然有部分工作人員在上訪過程中，沒有通過正規(guī)的渠道解決問題，仍采取比較極端的鬧訪方式，或者在召開會議等敏感時(shí)間上訪，期望達(dá)到問題能夠得到重視，并有效快速解決的目的。對于這些鬧訪問題，如果信訪維穩(wěn)工作人員沒有采取有效手段進(jìn)行解決，可能會造成事態(tài)的惡化。需要注意的是，部分上訪人員在上訪過程中，可能會采取錄音、錄像等方式搜集相關(guān)工作人員的言行舉止，如果這些工作人員的言行舉止出現(xiàn)不當(dāng)，就會被上訪者作為把柄，當(dāng)成歪曲事實(shí)的工具，這些問題都導(dǎo)致我國現(xiàn)階段國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨更加嚴(yán)峻的形勢。

四、新形勢下加強(qiáng)國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的對策

（一）充分貫徹和落實(shí)信訪工作責(zé)任制度

國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的開展應(yīng)該嚴(yán)格按照信訪局以及國資委信訪辦的相關(guān)要求，實(shí)施“目標(biāo)”“途徑”“責(zé)任”的三位一體信訪維穩(wěn)工作思路，充分貫徹和落實(shí)國有企業(yè)的信訪工作責(zé)任制度。其中，一個(gè)目標(biāo)包括“嚴(yán)防群防、狠抓初訪、化解結(jié)案”等三個(gè)部分，兩個(gè)途徑指的是“制度帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”兩個(gè)部分，三個(gè)責(zé)任指的是“涉事單位的屬地責(zé)任、企業(yè)黨委的主體責(zé)任、主辦部門的專業(yè)責(zé)任”三個(gè)部分。國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的工作人員應(yīng)該充分認(rèn)識到責(zé)任的重要性，黨委負(fù)責(zé)人需要作為信訪維穩(wěn)工作的第一責(zé)任人，信訪工作涉及的范圍比較廣，因此，信訪維穩(wěn)工作還需要黨政負(fù)責(zé)人的推動(dòng)才能夠得到有效解決。而分管領(lǐng)導(dǎo)作為信訪維穩(wěn)工作的直接負(fù)責(zé)人，應(yīng)該積極組織各成員進(jìn)行有效分工，并在職責(zé)范圍內(nèi)由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)信訪維穩(wěn)工作。

國有企業(yè)中的各職能部門，為了能夠積極處理涉及本部門工作職責(zé)的信訪事項(xiàng)，應(yīng)該及時(shí)明確信訪維穩(wěn)工作人員的管理職責(zé)，并派遣專業(yè)的工作人員開展相關(guān)工作，定期開展公開接訪活動(dòng)、信訪工作專題會等一系列活動(dòng)。并且，國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)該定期進(jìn)行下訪，做到帶案下訪，在下訪過程中應(yīng)該直面案件矛盾，并由事后解決轉(zhuǎn)變?yōu)槌邦A(yù)防。尤其是對于案件下訪過程中排查出來的安全隱患和相關(guān)問題，更應(yīng)該引起足夠的重視，如果工作人員沒有重視信訪事件中存在的隱患，會使信訪事件中存在的小問題擴(kuò)大，形成信訪事件。

（二）提高信訪工作人員的責(zé)任感

發(fā)展不僅是國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的第一要?jiǎng)?wù)，還是企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的重要前提，直接影響國有企業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展。如果國有企業(yè)內(nèi)部存在不和諧現(xiàn)象，就會造成國有企業(yè)工作人員時(shí)間和精力的空耗，沒有多余的時(shí)間考慮國有企業(yè)自身的經(jīng)營管理和規(guī)劃發(fā)展。

可以說，做好國有企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作，是應(yīng)對我國現(xiàn)階段國有企業(yè)發(fā)展形勢的前提。隨著我國現(xiàn)階段社會經(jīng)濟(jì)和生活水平的不斷提高，人們的心態(tài)也發(fā)生了很大的變化，這就使得人們在日常工作中產(chǎn)生更多的訴求，甚至一些小事情可能會造成一系列信訪事件。與此同時(shí)，人們的工作和生活壓力不斷增加，外部環(huán)境直接影響人們的價(jià)值觀及世界觀，使平靜生活下潛藏著巨大的矛盾爆發(fā)力，如果相關(guān)工作人員沒有對這些矛盾進(jìn)行有效處理，會直接造成這些事件轉(zhuǎn)變成信訪事件。甚至有些人的訴求長時(shí)間得不到合理解決，會大鬧特鬧，影響社會的安定。因此，國有企業(yè)對于信訪維穩(wěn)工作要有一個(gè)更加深刻的了解和認(rèn)識，并跟隨社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及時(shí)調(diào)節(jié)信訪維穩(wěn)工作的進(jìn)程，及時(shí)優(yōu)化和改善國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作人員的方式和方法，增強(qiáng)信訪工作人員的責(zé)任感和緊迫感。

（三）重視對國有企業(yè)矛盾和隱患的排查

矛盾和隱患排查作為我國現(xiàn)階段解決信訪問題的重要前提，為信訪維穩(wěn)工作的開展提供了支持。一般來說，信訪事件中群訪事件的發(fā)生并非偶然，而是信訪事件長時(shí)間沒有得到有效解決，引起矛盾并積累而造成的一種不良后果。對矛盾和隱患的排查，不僅要針對國有企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)對外部引發(fā)信訪問題的矛盾和隱患進(jìn)行排查，尤其是企業(yè)的安全生產(chǎn)、工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的環(huán)境保護(hù)、企業(yè)合同糾紛以及周邊關(guān)系等一系列問題，都應(yīng)該對其進(jìn)行有效的排查和摸底。

與此同時(shí)，信訪維穩(wěn)工作人員還應(yīng)該弄清楚問題產(chǎn)生的原因，并采取科學(xué)、有效的方式解決問題，不能采用拖沓和推皮球的處理方式。此外，還應(yīng)該建立健全排查臺賬系統(tǒng)，將各種類型的問題分別登記，對已經(jīng)排查完畢的問題，安排專業(yè)的工作人員進(jìn)行處理，認(rèn)真負(fù)責(zé)地解決每一個(gè)問題，從被動(dòng)應(yīng)對問題的工作思路轉(zhuǎn)變成主動(dòng)解決問題的工作思路，不能因?yàn)闆]有及時(shí)處理小問題而造成無法解決或者不可挽回的大問題。需要注意的是，信訪維穩(wěn)工作人員應(yīng)該在召開重要會議或者是節(jié)假日等敏感性時(shí)期，堅(jiān)持對矛盾和糾紛的有效排查，有效避免群體性信訪事件的發(fā)生。

（四）從源頭化解相關(guān)問題和糾紛

信訪問題的產(chǎn)生大多包括以下幾種原因，例如，相關(guān)部門和工作人員在處理事件的過程中沒有遵循公平公正公開透明的原則；辦事方與委托方的溝通交流不及時(shí)，沒有在工作過程中進(jìn)行良好的溝通和交流，導(dǎo)致矛盾和問題的激化；對于一些小問題沒有及時(shí)處理，使小問題經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)酵，變成不可調(diào)和的大問題。面對這些信訪事件，國有企業(yè)工作人員應(yīng)該以相關(guān)法律法規(guī)作為前提條件，加強(qiáng)自身的合規(guī)經(jīng)營意識，并嚴(yán)格依照相關(guān)政策和流程開展工作，不能忽視工作的相關(guān)政策要求。

同時(shí)，還應(yīng)該加強(qiáng)對國有企業(yè)的內(nèi)部管理，在國有企業(yè)開展經(jīng)營管理的過程中，應(yīng)該嚴(yán)格遵循“有章可循、有法可依、違法必究”的基本原則，促使國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理層能夠充分發(fā)揮榜樣的力量，對工作人員的工作行為進(jìn)行正向的約束。信訪維穩(wěn)工作人員還應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注敏感問題，真正做到心系群眾、為人民群眾做實(shí)事、為人民群眾謀福祉，運(yùn)用科學(xué)、合理的方式和最便捷的手段，體察民情、解決難題。只有國有企業(yè)的日常經(jīng)營和內(nèi)部管理工作更加科學(xué)和規(guī)范，才能提高國有企業(yè)的整體管理水平，促使國有企業(yè)在信訪維穩(wěn)工作中面臨的問題迎刃而解。

五、結(jié)語

綜上所述，信訪維穩(wěn)工作已經(jīng)成為國有企業(yè)和國家經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)非常重要的工作，如何在信訪維穩(wěn)工作開展過程中有效解決人們的合理訴求，已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段國有企業(yè)開展信訪維穩(wěn)工作最需要思考的問題。為了保證國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作的效果，國有企業(yè)應(yīng)該有效落實(shí)信訪責(zé)任制度、提高信訪工作人員的責(zé)任感、重視對相關(guān)問題和矛盾的提前排查，從根源著手，解決問題和糾紛，全力解決國有企業(yè)信訪維穩(wěn)工作面臨的問題，保證信訪維穩(wěn)工作的高效開展。