基于恢復力理論啟示的江蘇旅游城鎮化發展研究

湯 澍，王彥濤，湯 淏

(1.金陵科技學院 人文學院，江蘇 南京 210038；2.江蘇省科技情報研究所，江蘇 南京 210042)

0 引言

當前，新冠疫情蔓延給國內外旅游行業與旅游城鎮化發展帶來了巨大挑戰[1]，既暴露了行業的問題和短板，也提供了突破創新的機遇[2]。如何根據疫情發展隨時調整危機應對的決策機制，助力旅游城鎮化可持續發展，是亟待思考的問題。

我國旅游城鎮化發展迅速，旅游產業對新型城鎮化驅動效果明顯。江蘇作為經濟大省，城市化率和經濟社會發展水平長期居于全國前列，在當前疫情防控常態化背景下，以旅游恢復力理論為指導，探索江蘇旅游城鎮化可持續發展的策略，具有重要的現實意義。

1 江蘇旅游城鎮化發展現狀

江蘇文化和旅游資源豐富，旅游業綜合發展水平高。將旅游產業發展與新型城鎮化建設相融合，帶動區域經濟社會環境的持續穩步向好，從而推動地區旅游城鎮化高質量發展，已取得系列成效。江蘇的城鎮人口占比從2010年的60.5%上升至2019年的70.6%；全省城鎮居民人均可支配收入在2019年已突破50 000元，達到51 056元；農村居民人居可支配收入于2018年突破20 000元，2019年達到22 675元。

旅游城鎮化有效促進地方基礎設施建設。依托豐富多彩的自然和文化資源，建設了一批具有地方特色的美麗田園鄉村、旅游小鎮等，基礎設施配套日益完善。如常州的“溧陽一號”公路，沿途分布各式精品民宿、田園茶坊、房車營地、觀景設施，串聯起220多個景點，連通周邊縣市，開辟出“以路為景、以景串線”的旅游發展新模式。

旅游城鎮化有效帶動區域經濟快速發展。如連云港市灌云縣伊山鎮川星村，以“農旅融合”為切入點，打造出伊甸園景區，并開創性地探索出“讓鄉村回溯詩意、引青年回家創業、請游客品味田園”的鄉村振興新路徑，成功帶動了當地1 300多名村民就業。2018年全村村民人均收入從原來的幾千元提高到了2.19萬元，村集體收入達30萬元，其中旅游業收入占70%以上，村民生活水平得到了顯著改善。

2 江蘇旅游城鎮化面臨的主要問題

江蘇旅游城鎮化目前正處于快速發展階段，但也存在著規劃與管理混亂、服務與接待不力、產業基礎薄弱、認知缺陷以及地區發展不均衡等問題。

(1)規劃管理尚未統籌。江蘇旅游資源豐富，各地旅游城鎮化發展形態不一，難以實現標準統一和統籌規劃。此外，各地各部門項目盲目開工、各自管理，致使旅游城鎮化管理紊亂。許多地方出了問題才出臺規劃，既加大了治理成本，又使一些資源遭到破壞，造成巨大損失[3]。很多旅游城鎮缺乏基本定位，盲目跟風現象時有出現，項目重復建設頻發。

(2)設施條件亟待完善。基礎設施完善程度是旅游目的地形象塑造的重要前提，也是影響游客滿意度的重要因素。部分地區道路交通、住宿接待等基礎設施薄弱會造成游客停留時間短、人均消費水平低，不完善的基礎設施已然成為旅游城鎮化發展的瓶頸[4]。

(3)產品質量有待提升。一是旅游資源向旅游產品轉化程度低。江蘇風光優美且文化底蘊深厚，但資源向優質產品的轉換存在巨大缺口。二是產品品類少，觀光旅游占比大，休閑度假、商務、會議等占比少，產業結構有待優化調整[5]。三是旅游與其他產業(工業、農業、娛樂產業、文化創意產業等)缺乏協同。四是旅游城鎮同質化嚴重，城鎮化設計缺乏特色。

(4)認識水平整體不高。很多居民和旅游者對旅游城鎮化可持續發展比較陌生，對景區生態資源保護認知水平低，不文明現象頻發。開發者認識水平也不到位，開發中存在建設用地布局與自然環境協同度低等情況，不僅破壞自然風貌和生態平衡，也對當地居民的生產秩序和生活質量帶來嚴重影響。

(5)地區發展差異明顯。雖然江蘇整體上旅游城鎮化水平較高，但是蘇南、蘇中、蘇北三大地區間的差異十分明顯。區域間城鄉基礎設施建設尚未統一聯網，道路、交通、通訊、給排水、環境衛生、旅游公共服務等諸多方面的建設和運營中存在的問題難以協調，制約了全省旅游城鎮化水平的整體提升。

3 恢復力理論及其應用啟示

3.1 恢復力理論概述

恢復力(Resilience)源自拉丁文resilio，本意為：跳回的動作。1973年Holling[6]首次把恢復力引入生態學領域，同時吸引了眾多學者的關注，并將研究角度擴展到社會和經濟恢復力等方面。從研究熱點和趨勢來看，2001年以來旅游恢復力的研究逐漸增加，理論研究主要集中在社會-生態系統、社區、脆弱性、適應性、氣候變化等方面。2011年后出現了一些案例研究(如群島區域等)[7]。

國外研究方面，Gallopin[8]將恢復力理論引入社會生態系統，解釋了社會生態系統在面對外部變化時的相互作用、復雜性和適應性。Gunderson等[9]從社會生態系統的角度把恢復力定義為：在外界環境干擾下，系統仍能維持自身功能的能力。2000年Adger[10]將恢復力引入社科領域，并將社會恢復力定義為：面對外部的打擊或干擾時，人類社會承受和恢復的能力。2002年Folk[11]提出構建恢復力應該成為全人類共同的責任，并提議將恢復力作為補充性內容列入《21世紀議程》，以提升其全球關注度。

國內學者對恢復力理論的研究相對較晚。劉婧等[12]對恢復力的科學價值及必要性作了論述；鄭菲等[13]認為恢復力是系統從潛在危機中，以快速有效的方式，預測、承受、適應或恢復的能力。沈蘇彥[14]將恢復力引入生態旅游地研究，提出生態旅游地是不可預料的、有適應性循環能力的、穩定的社會-生態系統。王群等[15]在綜述基礎上著重整合了旅游地社會生態系統恢復力的概念、閾值、驅動因素、定量評估、適應性管理等。郭永銳等[16]針對旅游社區恢復力，從源起、理論框架、影響因素、測度方法、恢復力思維下的旅游影響研究以及管理體制等進行了系統討論。趙慶建等[17]提出社會生態系統恢復力是指抵御外部環境因素干擾、保持原有結構和功能、持續穩定地提供產品和服務的能力。

3.2 恢復力理論的應用啟示

隨著恢復力理論研究的深入探索，恢復力理論也被應用到不同領域中。在災害領域，恢復力理論不僅被應用于諸如地震、泥石流、旱澇等自然災害后的旅游地經濟社會恢復重建規劃、災害風險管理控制等方面，還被用于“非典”、甲型H1N1流感、新冠肺炎疫情等突發公共衛生事件后社會秩序的恢復和旅游產業振興；在社會—生態領域，恢復力理論被應用于社區旅游規劃建設、旅游地人地關系、生態旅游地可持續發展等方面；在經濟領域，恢復力被看作是經濟增長的發動機，被應用于欠發達地區農戶生計恢復、經濟韌性(彈性)研究等方面。

在新冠疫情應對背景下，結合學者們對旅游業“脆弱性”“不確定”“韌性強”“恢復快”等基本特點的判斷[18]，旅游城鎮化發展也應做出相應的調整，以積極應對疫情防控常態化背景下的產業復蘇。在旅游恢復力理論體系中，區域旅游業適應性框架(Reginal Tourism Adaptation Framework)認為旅游地恢復力的研究應包括兩個階段：一是對旅游地的脆弱性和恢復能力進行評估；二是識別和確定提高目的地旅游恢復能力的影響因素，從而采取相應的適應性措施以促進產業的快速恢復。

美國學者Lew[19]根據旅游目的地社區和企業面臨壓力的時間和尺度特征等，提出了“旅游目的地社區的尺度、變化和恢復力模型”。該模型提出，在應對慢性壓力(生態系統功能變化、經濟全球化等)時，旅游企業的應對措施是建立長期的生存管理計劃，目的地社區的應對措施則包括建立低碳和環保的旅游經濟發展方式、實施生態保護、制定文化保護政策等；而在應對突發性壓力(突發性市場萎縮、重大社會經濟危機等)時，旅游企業的應對措施有強化培訓、促進經濟多樣化等，旅游目的地社區則應致力于社會保障、基礎設施等社會支持系統的建立健全等。根據這一理論分析框架，當前旅游城鎮化面臨的壓力既有長期的慢性壓力，如生態環境壓力、全球經濟增長動力放緩等，也包括突發性壓力——新冠疫情對社會經濟發展的沖擊。因此，旅游城鎮化系統需要從戰略、技術、理念、市場等角度進行全方位的應對。

(1)戰略調整。旅游城鎮應該適時對發展戰略做出調整，推陳出新為其補充穩定的客源。疫情給旅游城鎮化發展提供了一個重新規劃未來戰略的機會，并通過反思向更具可持續性的發展邁進。例如，疫情中，度假型旅游目的地表現出更多活力，其韌性和恢復力更強。

(2)技術革新。旅游業應與數字技術緊密結合，以幫助旅游業在恢復運營后有效地防控疫情。預約制可以提升游客的體驗度和滿意度，也能使景區環境承載力保持在合理范圍。疫情防控期間，數字技術產品運用大放異彩，掃碼預約、刷臉認證等為游客辦理入住、入園等，實現安全、高效的無接觸式服務。未來，旅游城鎮化發展應加速數字化轉型，實現智慧化管理，促進疫后旅游復蘇和消費模式創新[20]。

(3)理念強化。必須堅持提倡更為環境友好的旅游供給和更加文明的旅游行為。要加強對旅游社區的管理，充分尊重當地居民的意愿、聆聽他們的合理訴求，以村規民約等合理約束旅游社區居民的非理性行為[20]。提升國民素質和認知水平、減少不文明的旅游行為等。

(4)市場引導。充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，將巨量旅游需求引向更可持續的方向。就旅游活動逐漸恢復情況來看，自主性的小眾游、自駕游、親子游等旅游方式安全性更高，特別是小眾游、自駕游、房車游、休閑度假游、智慧旅游等業態將逐步成為主流旅游方式[21]。與此同時，康養度假、旅游演藝、紅色旅游、網紅打卡等新業態也將引領旅游消費的新潮流。

4 江蘇旅游城鎮化發展對策

4.1 加強政府主導作用，做出科學規劃管理

恢復力理論要求制定前后一致的管理計劃以提高長期生存能力，而政府在城市治理中發揮著重要作用,要充分發揮職能為規劃管理保駕護航。江蘇旅游城鎮化的高質量可持續發展是各地各級政府、相關部門的共同責任。應當充分發揮政府的主導作用，打破行政界限的束縛，制定符合恢復力理論和可持續發展原則的旅游規劃并構筑科學的管理體系。在政策方面，繼續通過金融、穩崗就業、降費減稅多措并舉的方式扶持市場主體面臨的階段性困難，推動行業復蘇與高質量可持續發展。此外，政府要主動介入引導及監管，加強正面引導和負面約束。在項目引進、營銷推廣、深化合作等方面做好引導，通過負面清單制度、兼顧公平的利益均衡機制、多元約束機制來構建多層次全方位的監管機制，為旅游城鎮化的可持續發展營造一個良好的環境。

4.2 完善公共服務體系，提高現代治理能力

恢復力理論注重通過升級或改善服務以提高應對難以預測和不斷變化的需求的能力，疫情防控是對國家治理體系和治理能力現代化的一次檢驗。在完善公共服務體系、提高現代治理能力方面，除了要加快提升硬件設施，還要融入“互聯網+”的時代發展潮流，利用大數據、云計算、人工智能等構建智慧城鎮化發展模式，形成“數智化”旅游公共服務體系，強化科技賦能現代治理能力。要重視旅游公共衛生體系的建立，圍繞旅游將疫情風險關口前移，避免或減少重大突發公共衛生事件的發生及其帶來的沖擊[22]。除此之外，還應提升旅游城鎮化的軟實力建設，加強對旅游從業人員的專業培訓以提高其自身素質和職業認同，提升服務標準和水平，構建人文素養較高的旅游目的地環境，加速旅游城鎮化建設與精神文明建設協同發展。

4.3 優化升級產業結構，打造優勢特色品牌

恢復力理論要求提出減少旅游發展消極影響的建議，確定實施干預重點，達到系統優化的目的。新冠疫情刺激催生了新型業態，并對原有的產業結構提出了更高層次的發展要求。要形成以旅游業為基點、多元產業的互動融合，以此來優化升級旅游城鎮產業結構。在做好應對疫情風險安排和預案的同時，把握住國內旅游需求轉變和旅游復蘇的重要機遇，打造人民群眾喜聞樂見的旅游產品和服務體系，實現轉型升級。構筑起以特色景觀(江南古鎮、古典園林、沿海灘涂等)為基礎、以特色文化(金陵文化、楚漢文化、吳越文化、江淮文化等)為靈魂、以特色活動(主題演藝、康養度假、會展賽事等)為血肉、以特色消費(數字藏品、夜間經濟等)為抓手、以科技創新(虛擬現實、元宇宙、物聯網等)為引領的旅游城鎮新業態產業結構。

4.4 注重生態環境保護，構建新的發展模式

恢復力理論強調提升公眾對脆弱性的認知，疫情讓人們對之前的思想觀念和發展理念做出反思，迫切需要構建更可持續的新發展理念和新發展模式。要正確認識旅游城鎮化可持續發展的重要性，通過學習理論知識加強理論研究來提高恢復力，為旅游城鎮化可持續發展提供理論支撐；建設和改善區域生態系統，使旅游城鎮化和生態保護有機融合；治理和控制區域環境污染，實施節能減排，把綠色低碳作為旅游城鎮化發展的主導走向；改善城鎮生態環境，提高旅游城鎮宜游、宜居、宜業、宜養的功能。要以可持續發展理念為核心，構建高品質、集約型、綠色化的發展新模式，不斷提高旅游城鎮化的生態環境承載能力，更加注重旅游城鎮化發展的質量和效率，推動形成更可持續的生產生活方式，實現和諧共贏。

4.5 縮小區域城鄉差距，推進統籌協調發展

恢復力理論要求補齊系統中的短板，確定干預重點以優化提升系統自適應能力。疫情防控上下同心、群策群力，充分體現了合作才是未來發展的利器。要處理好旅游城鎮化的區域協調發展，打造旅游城鎮化統籌協調發展格局。對江蘇而言，要把蘇錫常、寧鎮揚一體化發展的有效經驗推廣到蘇中、蘇北，加快構建省內一體化發展格局。區域一體化發展能夠推動各類資源在不同空間內的優化協調配置，發揮大城市的輻射帶動作用，發掘中小城市的潛力，加速形成江蘇旅游城鎮化的統籌協調發展格局。同時，要按照布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，進一步縮小城鄉差距，通過旅游產業引領，推進相關公共服務的均衡化，提升鄉村社會環境和生活品質。