忻州市農作物秸稈機械化綜合利用實踐與探索

徐俊偉

（忻州市農業機械發展中心，山西 忻州 034000）

0 引言

農作物秸稈作為副產品，可用作肥料、飼料、能源及工業生產原料，是用之為寶、棄之為害的可再生資源[1-3]。隨著農民生活水平的不斷提高，以往作為生活燃料、牲畜飼料的秸稈逐漸被其他能源和材料所取代，許多農民為了減輕勞動負擔和節約成本，常常選擇將秸稈付之一炬，不僅造成資源浪費和環境污染，而且引發了嚴重的社會問題，成為制約新農村建設和鄉村振興的瓶頸。焚燒秸稈是大氣污染治理的重點之一，良好的自然環境有助于區域經濟發展，踐行綠色發展理念，推動生態文明建設。通過機械化方式實現農作物秸稈綜合利用產業化，是解決秸稈焚燒問題、守護忻州碧水藍天最有效的途徑[4-6]。

1 基本情況及現狀

忻州是農業大市，素有“中國雜糧之都”美稱，農作物秸稈產量大、分布廣，是農業生產和農民生活的寶貴資源。忻州市農作物種植面積約47 萬hm2，其中糧食作物種植面積達40 萬hm2，農作物秸稈主要由玉米、高粱、谷子、薯類、豆類等糧食作物產生，而玉米年種植面積達20 萬hm2左右，是農作物秸稈的主要來源。2020 年，忻州市玉米播種面積20.7 萬hm2，玉米秸稈理論資源量為1 054 萬t（鮮秸稈）或248 萬t（干秸稈），可收集資源量約為843.2 萬t（鮮秸稈）或198.4 萬t（干秸稈）。玉米秸稈占秸稈資源總量的80%以上。忻州市擁有秸稈（根茬）粉碎還田機1 882臺，年可還田作業面積11.3 萬hm2；秸稈撿拾收集打（壓）捆機553 臺，年可作業面積2 萬hm2；青飼料收獲機393 臺，年可收集青秸稈飼料60 萬t 以上；飼草料加工機械與設備7 603 臺（套），其中鍘草機5 224臺，飼料粉碎機2 319 臺。忻州市各類秸稈利用水平實際小于70%，秸稈綜合利用率明顯低于山西省85%的水平。主推技術僅局限于以秸稈根茬粉碎還田技術和秸稈撿拾收集打（壓）捆技術及青飼料收獲方面。每年仍有250 多萬t（鮮秸稈）或74.4 萬t（干秸稈）玉米秸稈沒有得到利用，占可收集秸稈資源總量的30%。

現階段忻州市玉米秸稈綜合利用的主要途徑有4 個方面。一是秸稈直接粉碎還田技術，在忻府區、原平市、定襄縣和代縣沿公路干線附近區域，每年實際秋深翻秸稈還田作業面積不足47 萬hm2。二是秸稈撿拾收集打（壓）捆機離田技術，以忻府區燕子青青牧草合作社為代表的秸稈收儲企業，作業區域主要分布在忻府區、定襄縣、原平市、五寨縣、神池縣、代縣、繁峙縣和五臺縣。三是以定襄縣神宇科技示范基地有限公司、繁峙縣玄睿農機專業合作社為代表的生物秸稈制有機肥生產企業，加工利用程度不理想，推廣效益不佳。四是以定襄縣、五寨縣、代縣（在建）為代表的生物質秸稈利用發電企業，秸稈回收利用發電基本未正常運行。

2 主要成效及做法

2.1 初步實踐成效

2017—2021 年，忻州市在推進農作物秸稈綜合利用工作方面進行了許多有益探索，初步取得了一些成效。

2.1.1 秸稈綜合利用機械裝備水平不斷提升

隨著國家農機購置補貼政策的連續實施和各級各部門對農業機械化工作的重視，一大批秸稈利用機械裝備得到廣泛推廣應用，為忻州市主要農作物秸稈綜合利用提供了強有力的裝備支撐。忻州市已擁有各類秸稈利用機械與設備15 838 臺（套），每年機械化秸稈還田作業面積達11.3 萬hm2，主要集中在沿108 國道、忻定公路、二廣高速（忻原代段）、忻阜高速（忻定臺段）、高鐵（忻原段）、北同蒲鐵路（忻原段）、京原鐵路（忻原代段）兩旁玉米等高稈作物種植區域。

2.1.2 玉米等農作物秸稈向飼料轉化提速

近幾年忻州市側重于支持規模養殖場、專業養殖戶和飼料加工企業開展青貯、氨化、微貯和發酵等技術制作秸稈飼料，加快秸稈飼料的轉化。同時配合養殖小區建設，開展秸稈青貯、全株玉米青貯，提高飼草品質，如五臺縣東雷鄉小王村玉米秸稈氨化飼料加工廠、忻府區青青牧草專業合作社等。目前培育和發展農作物秸稈加工企業（合作社）達到272 個，年可收集青貯秸稈飼料60 萬t 以上、打（壓）捆干貯飼草料100 多萬t。

2.1.3 秸稈能源化、基料化應用初具規模

農作物秸稈能源化利用主要以秸稈生物質壓塊、建設秸稈發電項目為主。目前忻州市推廣示范秸稈壓塊設備96 臺（套）；建成秸稈生物質發電廠2 個（定襄縣和五寨縣）、在建生物質發電廠1 個（代縣）。以農作物秸稈為基料的食用菌生產，主要是通過培育壯大龍頭企業、專業合作組織、種植大戶等做大做強，鼓勵社會資本開展以秸稈為基料的食用菌生產基地建設（如寧武縣懷道香菇生產基地）。

2.2 主要做法和措施

2.2.1 多層級夯實責任，組織落實到位

從2017 年開始，忻州市就把秸稈綜合利用工作納入農業生態環境保護工作之中，成立了農業生態環境保護工作領導組，每年及時制定實施方案下發各縣（市、區），對秸稈綜合利用工作提出了指導意見和利用目標，并逐級分解落實到位。如代縣在2020 年被確定為省級農作物秸稈綜合利用重點縣后，縣委、縣政府高度重視、認真研判、細化方案，將項目劃定了6個實施區域，由實施區域內的相關企業、合作社和個人共同承擔項目任務，各實施主體與縣農業農村局簽訂了項目實施作業合同，各鄉（鎮）領導與縣政府簽訂了項目責任狀，層層壓實責任，形成工作合力。忻府區區委、區政府及早安排部署，并將農業支持保護補貼與秸稈綜合利用掛鉤，對未全部實施秸稈綜合利用和發現秸稈焚燒的農戶的所有耕地均不予申報下一年度農業支持保護補貼。定襄縣在制定實施方案的同時，建立了市鄉村3 級網格化管理體系，形成了“定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲”的“五定”網格化管理體系，縣財政安排一定的經費對鄉鎮推進秸稈綜合利用工作予以補助，用于秸稈綜合利用宣傳培訓、項目監管及與秸稈禁燒等相關工作。對全年無秸稈露天焚燒的鄉鎮給予表彰，并獎勵5 萬元。同時，對在落實秸稈綜合利用工作中表現突出的村集體及個人給予表彰。原平市針對農作物秸稈產量大、分布廣的特點，市委、市政府就秸稈綜合利用開展專題研究討論，深刻認識秸稈綜合利用的重大意義，剖析現階段存在的問題和困難，堅持源頭治理、堵疏結合、以疏為主的原則，制定出臺了《秸稈綜合利用工作實施方案》，統籌分步實施，嚴格落實責任。

2.2.2 注重宣傳引導，形成社會共識

忻州市各地在抓好秸稈禁燒的同時，充分利用各種媒體，多層次、多角度開展秸稈綜合利用宣傳活動，教育引導群眾轉變觀念、提高認識、了解秸稈綜合利用對全社會帶來的好處。代縣農業農村局2020 年組織基層農技人員、重點合作社負責人和秸稈綜合利用代表共80 余人到上館鎮五里村、峪口鄉胡家溝村進行了秸稈綜合利用現場觀摩。同時利用多種媒體宣傳秸稈綜合利用知識，發放秸稈綜合利用項目培訓講義500 冊，散發宣傳單8 000 余份，接受群眾咨詢4 500 人次，在縣境內108 國道、省道和縣鄉道路兩旁懸掛秸稈綜合利用和禁燒標語橫幅80 余條，使廣大農民對秸稈綜合利用工作的認知度進一步提高。定襄縣農業農村委員會牽頭，在9 個鄉鎮及吉隆能源有限公司，組織農機作業人員、項目作業村舉辦9 期秸稈綜合利用培訓班，培訓人數220 人。目前忻州市已累計舉辦市級集中培訓5 場次，深入鄉村，進村入戶宣傳、培訓25 場次，受訓人數累計達1.2 萬人次，累計在村口、田間地頭、道路兩旁、車輛等地懸掛條幅356 條，發放技術資料達32 萬份。

2.2.3 爭取項目扶持，打造秸稈綜合利用“樣板縣”

5 年來，忻州市緊緊抓住申報國家秸稈綜合利用重點縣的有利契機，嚴格遴選推薦，已相繼有定襄縣、原平市、代縣、神池縣、五寨縣和岢嵐縣列為秸稈綜合利用重點縣。2019 年作為項目重點縣的原平市，爭取到項目資金784 萬元。完成玉米秸稈還田“肥料化”利用面積6 900 hm2。項目購置農機作業物聯網終端系統50 套，動員中標合作社自籌資金購置終端系統26 套，共調集76 臺大型拖拉機配套高柱3、4 鏵犁在項目區12 個鄉鎮100 余個村莊進行了機深耕秸稈還田作業。2020 年代縣和神池縣被列入重點縣，共爭取項目資金1 496 萬元（代縣750 萬元，神池縣746 萬元）。這一年代縣項目總投資1 512 萬元，其中中央投資750 萬元，縣級財政配套資金8 萬元，社會籌資754 萬元。在“樣板縣”示范推廣的帶動下，優化了忻州市秸稈綜合利用的結構，極大地促進了秸稈綜合利用率的提高。2021 年，忻州市政府辦公室出臺了《關于推進玉米谷子等主要農作物秸稈及根茬機械化收集利用的意見》，從總體要求、目標任務、補貼標準及比例等方面對各縣（市、區）實施農作物秸稈綜合利用作出了安排部署，為進一步推動農作物秸稈綜合利用創造了更有利的條件。

2.2.4 多路并進，推進秸稈“五化并舉”利用格局

一是秸稈肥料化利用。機械化是確保秸稈直接還田、提高耕地質量的重要手段。秸稈直接還田利用，可有效增加土壤有機質、培肥地力，促進“藏糧于地、藏糧于技”，對提高秸稈資源化利用水平、發展生態循環農業意義深遠。忻州市要求農機實現還田作業，收割機進田作業必須加裝切拋裝置，為秸稈還田創造條件。如五寨縣對實施“收獲、滅茬、秋耕”3 個環節的服務主體補助780 元/hm2，對實施“滅茬、秋耕”2 個環節的服務主體補助150 元/hm2。二是秸稈飼料化利用。忻州市是畜牧大市，僅牛羊飼養量就達800 多萬頭，每年飼料需求量高達50 多萬t，大力推廣秸稈青貯、氨化、微貯等處理技術，對于滿足草食性動物飼料供應具有十分重要的意義。如繁峙牧原農牧有限公司、岢嵐縣金泰柏籽羊養殖有限公司等養殖龍頭企業。三是秸稈收儲運體系建設。鼓勵社會資本以市場運作的形式進行秸稈收儲，加快建設收儲中心，為忻州市乃至山西省提供秸稈原料和較為完善的運送體系。

3 問題及成因

3.1 總體水平低，發展不平衡

長期以來，由于廣大農民群眾對秸稈綜合利用的認識還沒到位，導致農作物秸稈資源浪費嚴重，利用水平低、發展不平衡的現狀依然存在。目前，忻州市玉米秸稈還有30%沒有進行機械化利用，高粱、谷物等秸稈的利用水平更低。從地理區域看，以忻定盆地為中心的忻府區、定襄縣、原平市、代縣、繁峙縣、五寨和神池利用水平相對較高，偏遠丘陵山區縣如偏關縣、岢嵐縣、靜樂縣等利用水平相對較低；從行政區域看，東部縣比西部縣做的好，平川區域比丘陵山區做的好；從農作物品種看，玉米好于其他作物。

3.2 開發利用配套機具欠缺，技術推廣滯后

近年來，忻州市秸稈綜合利用機械雖然有了較大發展，但與秸稈資源利用的深度和廣度開發需要相比，仍有較大差距。一是適用機具數量區域性不足；二是各縣機具分布不平衡；三是利用技術單一。除秸稈還田、免耕播種和飼草加工技術外，其他形式的深度開發利用技術尚未得到推廣。

3.3 投入不足，政策性扶持力度不夠

忻州市農民收入水平較低，購置秸稈還田、打捆、加工等機具資金能力有限，加之對秸稈綜合利用缺乏長期的政策性扶持，農民利用秸稈的自覺性沒有調動起來。2021 年忻州市政府雖然專門出臺了扶持意見，但各縣（市、區）配套落實上還不夠，需要進一步在政策扶持、提高補貼力度、吸納社會資金參與和農戶投入等方面多做文章、下功夫，為農作物秸稈綜合利用創設寬松的社會環境和有利的運作條件。

3.4 產業化經營機制尚未形成

目前，忻州市秸稈草業市場發育還不夠成熟。畜牧產業化水平低、商品飼草營銷網絡不健全、市場化運作經驗缺乏、產供銷一體化機制不完善等諸多問題，嚴重制約著忻州市農作物秸稈綜合利用發展步伐，在向規模化、產業化邁進的過程中還有待進一步探索和實踐。

4 建議與對策

4.1 探索多種模式

一是培育示范點。依托大型草業公司、規模養殖戶和農機專業合作社等，培育和發展農作物秸稈綜合利用示范點，配套機具與附屬設施，強化秸稈收集、加工、還田能力建設，率先開展農作物秸稈資源循環化、生態化、低碳化利用技術的開發創新與試驗示范[7-10]。二是發展秸稈收集加工大戶。在畜牧養殖大戶、農機大戶中擇優發展，配套秸稈收集、打捆、壓塊、制粒等機械設備，實施農作物秸稈收集與按需加工。三是鼓勵農民積極參與。秸稈綜合利用點多面廣，涉及千家萬戶，利用模式又多種多樣。因此，政府要在政策引導、資金扶持和技術服務的前提下，積極推廣“玉米秸稈機械化收集加工飼草—發展畜牧養殖—多產肥料—培肥地力—增產糧食—多收秸稈”的循環化利用模式，充分利用現有的秸稈收集、加工、儲存、還田等機械設備，鼓勵農民投身到農作物秸稈綜合利用的大潮中來，既要看護好秸稈、防止焚燒，又要廣開肥料化、飼草化、能源化、基料化等利用渠道，用好寶貴的秸稈資源，提高自身增收節支效益。四是創新秸稈綜合利用技術體系。農機、農業產業、畜牧等技術部門要密切配合，積極開展農作物秸稈綜合利用新技術、新工藝、新機具的引進和開發，完善技術體系，創新技術規范，構建市場化運作的秸稈收集、加工、還田和儲運服務體系，形成布局合理、多元利用的秸稈供需市場，實現農作物秸稈由傳統利用向高效利用轉變，由單一利用向商品化、系列化、產業化利用轉變。

4.2 借鑒成功經驗

借鑒全國在秸稈綜合利用方面的好經驗，選擇適宜忻州市特點、技術先進、效益明顯且可持續發展的新技術、新機具、新設備和新模式。目前比較成功的模式有以下3 種。一是黑龍江省秸稈綜合利用的做法是以“一主兩輔”（還田為主，燃料化、飼料化為輔）為重點，拓寬利用路徑，完善扶持政策。如秸稈還田作業補貼600 元/hm2；離田利用的玉米秸稈青貯補貼40 元/t；秸稈還田離田機具購置實行累加補貼。同時出臺對秸稈固化成型燃料站建站補貼、秸稈工業原料化項目建設補貼、生物質爐具購置補貼、生物質鍋爐補貼等政策。二是湖北省荊門東寶區萬華農作物秸稈綜合利用生態產業園，利用秸稈加工不同板材，形成秸稈—秸稈板材—定制家具的秸稈綜合利用全產業鏈。三是內蒙古突泉縣三陽牧業有機肥生產線可將玉米秸稈及畜禽糞便加工成有機肥。

5 結束語

通過機械化技術對農作物秸稈進行綜合利用，既是一項重要而迫切的課題，也是各有關部門應該關注和重視并采取行之有效措施予以解決的問題。在各方的共同努力下，農作物秸稈能夠真正變廢為寶、變害為利，在促進鄉村振興、農業生產和農村經濟健康快速發展中發揮積極作用。