東營市墾利區農業機械推廣現狀及對策

楊民志

（東營市墾利區農業發展服務中心，山東 東營 257500）

0 引言

近年來，我國各級政府對“三農”工作高度重視，連續出臺系列舉措促進農業發展、農民增收，農業機械推廣就是其中重要的一個方面，智慧農業、數字鄉村等更是給農業機械推廣帶來了新的發展機遇。東營市墾利區積極響應國家號召，出臺系列措施促進農業機械的推廣，取得了初步成效，但在此過程中也存在一些現實障礙，為農業機械的進一步推廣帶來層層阻礙，為農業高質量發展、農民增產增收、農村經濟發展帶來負面影響。

1 農業機械推廣概述

1.1 概念

農業機械化是智慧農業與農業現代化的重要內容，是指為了達到提高農業生產效率，減少農業生產成本，降低農民勞動強度，促進農業現代化發展，更好地達到“農業增產、農民增收、農村繁榮發展”的目地，把科學先進的農業機械及相關技術應用到目前農業生產的全過程中。如在農業生產過程中使用播種機進行播種、收割機進行收割、排灌機進行灌溉、機動車進行運輸等作業，即依靠現代化機械進行作業，而非原來的人力、畜力等進行農業生產的模式，在極大提高農業生產效率、解決農村“三農”問題的同時也能減少農民勞動強度、節省勞動力、增強農業生產對外來災害的抵抗能力[1-2]。

農業機械推廣一般是指通過推廣人員的正確試驗、權威鑒定、親身示范、正規培訓、科學指導及咨詢服務等，把現有農業機械及與農業機械相對應的機械化技術等普及與應用到農業生產的全過程，涉及農業生產產前、產中及產后3 個階段[3]。

1.2 意義

首先，農業機械推廣有利于提高農業生產能力。傳統農業作業需要較多的人力、畜力的投入與參與，耕種密度與播種量的精確度較低，農業生產能力與效率低下，農民投入產出比較低，生產積極性受挫。農業機械化所需的勞動力投入較少，智能化、信息化、現代化更強，耕種規模、耕種精確度更高，農業產出效益明顯，農業生產總產值增加，農業機械化能顯著提高農業生產能力[4]。

其次，農業機械推廣有助于促進農民增產增收。隨著推廣的深入，農業機械化普及率與使用率逐漸上升，一定程度上能夠把農村剩余勞動力從農業作業上釋放出來。這部分勞動力不需要再進行傳統的農業生產，可以實現勞務輸出，前往城市務工或者在當地尋求新的致富渠道與路徑，進一步增加家庭的收入來源，多渠道促進農民的增產增收，促進農民生活水平的改善與幸福感的有效提升。

最后，農業機械化推廣有望推動農村經濟發展。農業機械的推廣能有效調整農村就業結構與產業機構，農業機械的使用會間接促進與我國農業機械相關的農業機械工業生產制造的創新、發展。推動農業機械工業的進步，農業機械工業的進步又會直接促進農業質量及效率的提升、進步、發展，解放農村勞動力，使更多的剩余勞動力投身于服務業等其他產業，從而起到調整農村就業結構與產業結構的作用，進一步推動農村經濟的快速高質量發展。

2 農業機械發展現狀

作為農業機械工業與農業機械化強省，山東省農業機械工業產值占全國25%左右，擁有濰柴雷沃重工股份有限公司、山東五征集團有限公司、山東華盛中天機械集團股份有限公司等數百家規模型企業，初步形成了具有較大影響力的特色產業集群[5]。2016 年3 月，山東省人民政府發布《〈中國制造2025〉山東省行動綱要》，著重指出山東省把農業機械裝備作為10 大重點領域，進一步明確了山東省農業機械裝備的重點發展方向與路徑，農業機械推廣也隨之得到較大發展[6]。隨后，東營市墾利區積極貫徹落實國家及山東省相關政策意見，大力開展農業機械的推廣工作。

在東營市墾利區農業局的領導下，墾利區農業機械服務中心負責本區農業機械管理、農業機械推廣、農業機械安全及農業機械培訓等事務，深入鎮、街道、企業、市場、農機戶、田間地頭實行多樣化服務，有效促進了全區農機化各項工作的有序良好開展，并取得了較好的成績。截至2021 年年底，墾利區農業機械總動力達519 800 kW，擁有大中小型拖拉機12 763 臺。其中大型拖拉機3 363 臺，配套農機具達35 439 臺，實現機具配套比1∶2.78。小麥、玉米、水稻生產全程機械化作業率100%，棉花等經濟作物機械化水平進一步提升，農林牧副漁機械化水平有較大的提升，農業生產綜合機械化率達95.1%。

在農機購買方面，2021 年墾利區農機購置補貼可用資金總計480.04 萬元，2021 年使用農機購置補貼資金229.22 萬元，農機報廢更新補貼資金2.85 萬元，2020 年超錄部分資金247.88 萬元。2021 年已兌付補貼資金479.95 萬元，完成補貼資金兌付比達100%，補貼各類機具82 臺（套），簽訂申請表數79 份，受益戶數55 戶。在農機的裝配及技術指導方面，2021 年共檢修農業機械約6 000 臺（套），其中大中型拖拉機2 000 余臺。墾利區組織人員下鄉辦理《跨區作業證》，2021 年發放跨區作業證90 本。在農業機械的推廣與宣傳方面，墾利區積極推廣宣傳農業機械推廣，深入開展宣傳活動，通過發放宣傳資料、與群眾面對面講解等方式，提高農民對農機真偽的鑒別能力，并開通線上+線下同時公開維權咨詢服務熱線。2021 年共發放各類宣傳資料2 000 多份，開展2 次機械化推廣現場會、2 次技術培訓會、2 次設施農業調研，讓群眾了解農業機械和農業技術，增強群眾購買農機欲望，推動墾利區農業機械發展邁向智能化，接待農戶咨詢200 多人次。

整體而言，墾利區目前農業機械推廣經費保障有所改善，各級農業機械推廣機構經費支出基本來自于財政專項撥款；農業機械推廣隊伍建設初成規模，人員結構基本合理，90%以上農業機械推廣人員具有中專及以上學歷；墾利區農業機械推廣體系初步健全，各級農業機械推廣機構具有公共服務性質與公益職能，初步形成市級、縣級、鄉鎮級全覆蓋、多層次的農業機械推廣體系。

3 存在的問題

3.1 隊伍結構欠缺

農業機械推廣是一項集專業知識技術與實踐經驗于一身的工作，需要專業技術人員的參與[7]。一方面，受到農業機械推廣工作待遇、前景的制約，農業機械相關高校、相關專業開設較少，專業人才缺乏，而且該專業大學生畢業后大多轉行，從事農業機械推廣工作的較少，造成專業人才流失嚴重，結構性人才斷裂，農業機械推廣隊伍人員結構不斷老化。另一方面，農業機械推廣隊伍人員整體較少，目前墾利區農業機械綜合服務中心共有在編人員9 名，組織關系在墾利區農業農村局機關支部。該中心農業機械推廣技術與管理人員數量無法與完備的農業機械推廣結構相匹配；農業機械推廣技術人員、機構管理人員缺乏，個別基層鄉鎮不足2 名農業機械推廣技術人員。墾利區現有的農業機械推廣技術人員結構單一，整體學歷較低，專業素質不過硬，知識更新速度緩慢，缺乏外出學習、參觀、考察、學歷提升的機會，導致現有農業機械推廣人員知識結構不協調，進一步削弱了農業機械推廣的知識支撐力[8]。

3.2 工作經費有限

作為農業機械工業大省，山東省對農業機械的推廣工作比較重視。但由于農業生產自身的特點，其投入與收入不成正比，帶來的經濟效益不高，財政方面對農業機械推廣的投入還遠遠不夠，造成墾利區農業機械推廣的經費十分有限。財政撥款主要用于發放墾利區農業機械推廣人員的工資，能真正用于農業機械推廣的經費極其有限，導致墾利區農業新技術、新機械得不到有效推廣，農業機械推廣成效受限，已經無法適應新環境下農業機械推廣任務的要求[9]。盡管多次對農民購買農業機械實施了不同程度的補貼優惠，但是其對于農業機械推廣作用有限。農機購置補貼要求進行機具核查，而機具核查需要人力、財力的支持，在這一方面政府沒有給予足夠的經費保障，導致農民無法真正認識到使用農業機械的作用與好處，造成農業機械銷售仍然不理想，農業機械化水平提高程度有限，對我國新型農業機械化發展的促進作用不明顯。

3.3 供求信息脫節

墾利區農業機械推廣區域大部分位于農村，并且墾利區農機數量多，以黃河以北廣大區域為主，點多面廣。由于農村地區離市場較遠，導致農民需求、農業機械推廣與農業機械生產3 者之間信息脫節，對農業機械的推廣造成較大阻礙。首先，由于農村地區離市場較遠，農民無法在第一時間了解最新型農業機械產品生產、功能、價格等各種具體信息，無法根據自己農業生產需求采購合適的農業機械設備。部分農民雖然買到了農業機械產品，但不會使用，或者在農業機械產品出現故障時，不能有效解決，從而耽擱農業生產。其次，農業機械生產商與農民用戶的信息脫節，無法及時了解農戶的生產需求與使用反饋，不能及時生產出農戶真正急需的農業機械產品，也不能在農戶使用農業機械產品出現故障時第一時間予以解決。最后，由于農業機械推廣信息的脫節，農業機械推廣人員提供的服務與需求不一致，推廣的農業機械產品不是農戶真正想要的，農戶真正想要的農業機械產品卻得不到有效推廣，耽擱農業生產，造成資源的閑置浪費。

3.4 方式單一僵化

墾利區農業機械推廣人員結構的老化與農業機械推廣經費有限，導致目前該區農業機械推廣方式單一僵化。一方面，自該區農業機械綜合服務中心成立以來，其工作人員基本沒有變動與調整，人員的知識結構老化，其宣傳方式仍然停留在過去，創新實踐精神與改革魄力匱乏。缺乏新型高質素年輕化的農業機械推廣專業技術人員，少數農業機械推廣專業人才因進入農業機械站等部門工作時間較短，無法在新型農業機械推廣中發揮有效作用。另一方面，農業機械推廣配套設施陳舊，墾利區農機數量多，特別是在黃河以北廣大區域，農機分布點多面廣，當農機出現故障需要修理時，缺少維修站等售后服務。此外，舊有的宣傳方式與推廣途徑不能適應信息化、工業化快速發展的時代要求，對農業機械推廣方式的改革亟待進行。

3.5 重視程度不夠

在墾利區農業局黨組領導下，該區農業機械服務中心緊密圍繞農業機械開展各項工作，取得了不錯的成績。但是從整體來看，對農業機械推廣的重視程度尚顯不足。首先是政府部門重視程度不夠，與其他部門相比，墾利區農業機械服務中心的經費增幅較小，一定程度上，影響了墾利區農業機械推廣人員的積極性。其次是社會對該區農業機械推廣部門的重視程度不夠，公眾對墾利區農業機械推廣部門的認知較少，不利于墾利區農業機械服務中心后續工作的開展。最后是部分農業機械推廣人員對自身工作的重視程度不夠，認為領導不重視、前景不好、前途不佳，缺乏工作積極性，僅僅把農業機械推廣當成任務去完成，不能全身心、高效率地投入到農業機械推廣工作中去，導致農業機械推廣效果欠佳。

4 對策建議

4.1 提升人員素質

針對人員結構老化與人員知識結構更新緩慢等問題，要求墾利區農業機械服務中心優化人員結構，加強培訓。在優化人員結構方面，可以增加專業農業機械推廣工作崗位，設置優越的招聘條件，通過公開招考引進一批本專業的高學歷、年輕化的農業機械推廣技術人員，不斷優化農業機械推廣人員年齡結構，減少專業人才流失，有效緩解農業機械推廣人員年齡結構老化、人才隊伍結構專業性不強等問題。在加速農業機械推廣人員知識機構更新方面，可以與相關農業院校及培訓機構合作，加強對農業機械推廣人員的知識結構、推廣義務等進行系統學習、考察、培訓，不斷提高墾利區農業機械推廣人員的專業素質技能與知識更新結構，從而達到提升農業機械推廣人員隊伍素質，打造出一支高素質的農業機械推廣人員隊伍的目地。

4.2 增加專項資金投入

按照2020 年年初既定的任務目標，墾利區爭取到農機購置補貼資金500 萬元，為確保高效、規范、廉潔實施農機補貼政策和農業機械報廢更新補貼政策，將補貼資金全面落實到位，墾利區先后印發了《東營市墾利區2020 年農業機械購置補貼實施方案》和《東營市墾利區農業機械報廢更新補貼政策實施方案》，并成立專項領導小組，按照職責做好農機購置補貼和農機報廢更新補貼工作。今后，應逐步建立以政府為主導的多元農業機械推廣投入體系，把農業機械推廣納入到農業農村發展的整體規劃中。財政部門應劃撥專項經費用于支持農業機械推廣工作的開展，改善墾利區農業機械推廣的條件與手段，完善農業機械推廣站等基礎設施。同時，墾利區應該積極尋求多方經濟支持與幫助，建立起多元農業機械推廣投入體系，將更多政府專項資金、社會資金、企業資金等統籌到農業機械推廣工作中去，逐漸形成以農民為主體、以社會資金為補充、以政府為主要導向的多元農業機械投入體系。

4.3 加強信息網絡建設

暢通的農業機械推廣信息網絡體系建設在農業機械推廣工作中具有重要的地位與作用，能夠為農業機械工作的高效推廣提供良好的支持。在農業機械推廣工作的具體過程中，墾利區要加強農業機械推廣信息網絡體系的建設，并擴大農業機械推廣信息網絡的應用，建立起覆蓋省、市、縣、鄉鎮的農業機械推廣信息網絡體系，使農業機械推廣信息向廣大農村地區延伸，實現全覆蓋。其一，使農戶可以及時看到新型的農業機械產品與具體信息，根據自己需求及時購買；不同農戶之間可以借助信息網絡學習使用農業機械產品的方法；當購買的農業機械產品出現故障問題時可以得到及時的線上指導與幫助，不耽誤農業生產，給農戶帶來極大便利。其二，農業機械生產及研發部門可以及時收集農戶需求與使用反饋信息，以便對農業機械進行改版升級，生產研發出農戶真正需求的農業機械產品，促進農業機械工業的發展與升級。其三，農業機械推廣信息網絡體系建設可以減輕農業機械推廣人員的負擔與壓力，減少資源浪費，高效進行農業機械推廣服務，節省推廣時間，提高推廣效率。

4.4 創新宣傳觀念

深入學習貫徹執行《國務院關于深化改革加強基層農業機械推廣體系建設意見》，不斷探索創新農業機械推廣方式與途徑，依托互聯網、大數據技術嘗試建立起新型、適宜的農業機械推廣體系模式。應通過積極組織墾利區農機宣傳隊伍進農村、進社區、到農機專業合作社等方式，適時高效開展農業機械宣傳活動，可以在宣傳現場進行政策解答、形象講解、向農民群眾講解農機識假辯假能力、如何正確選購和使用農機具等方法普及農機知識。也可以從農業生產過程著手進行宣傳，在農業生產前，利用已經建立的農業機械推廣信息網絡等農業機械生產部門與農戶溝通的橋梁，使農業機械生產與農戶需求協調一致，利用大數據、互聯網等工具了解農戶需求，如農業機械生產商可以通過線上問卷、農戶電話咨詢等方式細致了解農戶需求，從而快速生產出農戶真正需要的農業機械產品。在農業生產時，墾利區農機推廣和農機生產部門要加強農業機械的功能、用途、優點、注意事項的宣傳指導，可利用微信群、QQ 群等及時跟進了解農業機械產品的使用情況，并對農戶進行必要的培訓，幫助農戶及時更新知識，學會使用農業機械產品的新功能，充分發揮農業機械產品效能。農業生產結束后，農機推廣部門加強農業機械產品進行必要保養的宣傳，農機生產部門加強售后服務，及時維修出現故障的農業機械，組織農民及時總結農機產品的使用經驗，并在合適時間進行交流，提升農戶技能與農業生產水平。

4.5 提高重視程度

墾利區政府應大力支持農業機械推廣部門的建設與發展，把農業機械推廣部門建設納入農村發展規劃，不得隨意縮減墾利區農業機械推廣經費與裁減農業機械推廣人員員額，為農業機械推廣部門留有專門的辦公地點，完善墾利區農機推廣人員的引進、考核與提拔制度，為農機推廣部門引進高學歷、年輕化的專業技術人才。要倡導樹立農業機械推廣有用且必要的價值觀念，尊重農業機械推廣技術人員，提倡更多的大學開設相關專業，培養專業人才。農機推廣人員要樹立正確的職業價值觀念，加強農業機械推廣的認同感與使命感，提高農業機械推廣的積極性，增強信心，全身心投入到農業機械推廣的工作中。

5 結束語

農業機械化是農業現代化發展的必然要求，農業機械化的發展離不開農業機械的推廣與廣泛應用。地處農機工業大省，而且農業發展態勢較好，東營市墾利區的農機推廣有著天然的優勢與條件，區政府應高度重視農機推廣，為其提供必要的支持與保障條件，推動墾利區農業機械化的快速發展，從而達到墾利區農業增產、農民增收、農村發展的目的。