SWOT視域下我國(guó)戶外越野險(xiǎn)情救援分析

王振鐸

(南寧師范大學(xué) 廣西南寧 530001)

隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提升，對(duì)于精神生活的追求也不斷提升，一些冒險(xiǎn)刺激的戶外越野運(yùn)動(dòng)成為人們的愛(ài)好。戶外越野運(yùn)動(dòng)具有驚險(xiǎn)、刺激、視覺(jué)沖擊力強(qiáng)的特征，同時(shí)也伴有各種危險(xiǎn)因素，缺乏相應(yīng)的配套措施以及群體風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不高等，導(dǎo)致戶外越野運(yùn)動(dòng)事故的發(fā)生，造成財(cái)產(chǎn)損失及人員傷害。我國(guó)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援起步較晚，發(fā)展時(shí)間尚短，未建立完善的戶外越野救援體系以及應(yīng)急救援機(jī)制不完善等，使得應(yīng)對(duì)突發(fā)戶外越野運(yùn)動(dòng)事故時(shí)，救援效率較為低下［1］。

2 我國(guó)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

2.1.1 地域性優(yōu)勢(shì)

戶外越野運(yùn)動(dòng)不同于馬拉松運(yùn)動(dòng)，戶外越野運(yùn)動(dòng)的跑者主要是在野外自然環(huán)境徒步小徑上跑步，比賽活動(dòng)一般選擇地形較為復(fù)雜，經(jīng)過(guò)較大起伏的山地，沒(méi)有固定的距離，也不受場(chǎng)地器材的限制，比賽都是按當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境條件選擇路線，決定起點(diǎn)和終點(diǎn)。因此，吸引了大批具有挑戰(zhàn)意識(shí)及冒險(xiǎn)精神的人員參與進(jìn)來(lái)。基于復(fù)雜的地理環(huán)境，越野跑不管是多小的比賽，都有爬升的運(yùn)動(dòng)，同時(shí)受到溫度與氣候等影響較大，運(yùn)動(dòng)員的感受難度也不同。這考量著運(yùn)動(dòng)員的體能分配、時(shí)間考量、對(duì)賽區(qū)的了解以及對(duì)自身身心的準(zhǔn)備等。因此，一些入門越野跑者很容易發(fā)生腿部痙攣、體力透支、四肢刮傷等問(wèn)題，甚至?xí)a(chǎn)生很多心理情緒問(wèn)題，對(duì)于戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的需求較普通馬拉松運(yùn)動(dòng)要多［3］。

2.1.2 專業(yè)化優(yōu)勢(shì)

戶外越野運(yùn)動(dòng)救援是專門提供救援服務(wù)的救援組織，業(yè)務(wù)品種不多，專業(yè)化程度較高。目前，我國(guó)救援組織主要由政府救援體系與民間救援體系構(gòu)成。其中，政府救援體系擁有公安、武警、消防以及醫(yī)療等力量。公共服務(wù)部門能夠短時(shí)間內(nèi)集中大量的人力、物力以及財(cái)力，最大可能地聯(lián)合地方救援隊(duì)、救援組織等實(shí)施救援，保障戶外越野運(yùn)動(dòng)參與者的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全。民間救援組織包含商業(yè)救援與公益救援，具有專業(yè)救援技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，能夠及時(shí)、科學(xué)地制訂救援計(jì)劃，提高救援成功率。

2.2 劣勢(shì)分析

2.2.1 救援網(wǎng)覆蓋窄

戶外越野賽事運(yùn)動(dòng)一般都是由各個(gè)地區(qū)舉辦與開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)，救援隊(duì)伍也是當(dāng)?shù)靥暨x的，因此救援需求因地區(qū)存在差異。一些救援組織由于區(qū)域劃分不合理，局限于某一地區(qū)，一旦需求救援的時(shí)候，往往需要求助其他組織，導(dǎo)致救援服務(wù)不高，救援時(shí)效性不強(qiáng)，降低了戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的成功率［4］。

2.2.2 救援業(yè)務(wù)單一

大部分戶外越野運(yùn)動(dòng)救援隊(duì)伍業(yè)務(wù)品種單一，主要提供戶外越野運(yùn)動(dòng)打卡點(diǎn)，諸如急救、擦傷處理等簡(jiǎn)單的醫(yī)療處置工作以及打卡點(diǎn)的秩序維護(hù)。他們的身份更像是志愿者的角色，對(duì)于失溫情況的處理缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在面對(duì)問(wèn)題的時(shí)候，無(wú)法及時(shí)有效地進(jìn)行處理。

2.2.3 救援人才缺乏

戶外越野運(yùn)動(dòng)救援是一個(gè)專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)，需要一支業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬、救援經(jīng)驗(yàn)豐富以及熟悉各種道路類型及天氣情況的專業(yè)隊(duì)伍。另外，戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的根本目標(biāo)是迅速找到參賽者，由于參賽者分布區(qū)域較為廣泛，面臨的困境多種多樣，因此需要救援隊(duì)伍具備良好的調(diào)度水平及管理協(xié)調(diào)、應(yīng)急處理能力。但是由于地方救援組織規(guī)模較小、專業(yè)人才隊(duì)伍缺乏、救援服務(wù)質(zhì)量不高等，導(dǎo)致救援效率有待提升。

2.3 機(jī)會(huì)分析

2.3.1 活動(dòng)發(fā)展迅速成熟

隨著戶外越野運(yùn)動(dòng)的不斷推廣與開(kāi)展，一些持觀望態(tài)度的人也紛紛加入到該運(yùn)動(dòng)之中，同時(shí)一些喜歡冒險(xiǎn)與挑戰(zhàn)自己的人也紛紛參與進(jìn)來(lái)，已成為一個(gè)炙手可熱的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。因此，這對(duì)于戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的需求也明顯增加，一些潛在的需求也不斷顯現(xiàn)。

2.3.2 救援市場(chǎng)日益規(guī)范

我國(guó)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援實(shí)踐，雖然尚處于摸索的階段，但是已經(jīng)形成政府為主導(dǎo)，民間為輔助的救援力量，包括中央救援體系、地方救援體系以及各景區(qū)的救援體系，民間救援組織包含商業(yè)救援與公益救援兩種。政府在救援的實(shí)施、救援人員的選拔與培養(yǎng)、救援技術(shù)的普及等方面發(fā)揮了重要作用，為救援的順利開(kāi)展培養(yǎng)了后備力量。商業(yè)救援權(quán)責(zé)清晰，費(fèi)用承擔(dān)主體明確。民間救援機(jī)構(gòu)在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊(cè)登記，成為合法的社會(huì)團(tuán)體，并與當(dāng)?shù)卣仍w系相結(jié)合，共同承擔(dān)救援任務(wù)，形成多方共同救援的市場(chǎng)發(fā)展態(tài)勢(shì)［5］。

2.4 挑戰(zhàn)分析

2.4.1 付費(fèi)消費(fèi)習(xí)慣發(fā)展不成熟

現(xiàn)階段，我國(guó)一些地區(qū)對(duì)救援的收費(fèi)情況作出了規(guī)定，如四川規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)展登山活動(dòng)，發(fā)生登山事故，救援單位有權(quán)在事后向被救者追償，由其承擔(dān)個(gè)人費(fèi)用。新疆也規(guī)定，對(duì)于登記在冊(cè)且購(gòu)買人身意外傷害險(xiǎn)、投保組織責(zé)任險(xiǎn)的賽事運(yùn)動(dòng)，一旦遇險(xiǎn)會(huì)動(dòng)用直升飛機(jī)救援，被救者需要支付直升機(jī)費(fèi)用。這些規(guī)定減少了政府及民間救援的費(fèi)用負(fù)擔(dān)，但是戶外越野運(yùn)動(dòng)參賽者沒(méi)有形成援救付費(fèi)的意識(shí)，收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也未細(xì)化等，使得實(shí)際操作很難實(shí)現(xiàn)［6］。

2.4.2 覆蓋全國(guó)救援系統(tǒng)未實(shí)現(xiàn)

我國(guó)幅員遼闊，覆蓋全國(guó)的救援系統(tǒng)建設(shè)需要投入大量的資金，且一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的戶外越野運(yùn)動(dòng)救援還未真正地進(jìn)行保障。而戶外越野運(yùn)動(dòng)對(duì)于山區(qū)地形的復(fù)雜也具備相應(yīng)的要求，因此導(dǎo)致救援實(shí)施難度較大，一些地區(qū)救援不具備相應(yīng)的條件，造成救援效率下降。

3 我國(guó)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的發(fā)展對(duì)策研究

3.1 完善相關(guān)制度保障

戶外越野運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策法規(guī)是我國(guó)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援參與群體的法律保障及管理依據(jù)，對(duì)救援組織及參賽者、組織者的責(zé)任進(jìn)行了明確，規(guī)范與指導(dǎo)了我國(guó)戶外越野救援事業(yè)的發(fā)展。相關(guān)政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)包含國(guó)家政策、法律規(guī)定、規(guī)章制度、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及管理?xiàng)l例等。因此，應(yīng)當(dāng)從微觀與宏觀角度來(lái)強(qiáng)化戶外越野運(yùn)動(dòng)的法律建設(shè)。首先，宏觀層面由國(guó)務(wù)院、國(guó)家體育總局以及中國(guó)登山協(xié)會(huì)等制定具有全國(guó)性及普適性的政策法規(guī)。其次，微觀層面的政策法規(guī)由地方政府、戶外越野運(yùn)動(dòng)管理部門等部門制定，政策法規(guī)應(yīng)當(dāng)包含戶外越野運(yùn)動(dòng)及戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的規(guī)章制度、行業(yè)條例、資質(zhì)認(rèn)證以及人員培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容［7］，以此來(lái)規(guī)范與指導(dǎo)我國(guó)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援事業(yè)的發(fā)展。

3.2 構(gòu)建完善預(yù)警機(jī)制

戶外越野運(yùn)動(dòng)信息預(yù)警系統(tǒng)，最為關(guān)鍵的作用是對(duì)戶外越野運(yùn)動(dòng)事故的預(yù)防與監(jiān)測(cè)，在目前的戶外越野運(yùn)動(dòng)戶外救援之中發(fā)揮著重要的作用。最為關(guān)鍵的作用就是對(duì)戶外越野運(yùn)動(dòng)相關(guān)信息開(kāi)展收集與整理的分析，制定相關(guān)的預(yù)防策略及對(duì)外發(fā)布相關(guān)的語(yǔ)境信息等，代表官方機(jī)構(gòu)在戶外景區(qū)、危險(xiǎn)地段等區(qū)域的戶外越野運(yùn)動(dòng)參與群體發(fā)布安全信息及預(yù)警信息等。政府需要有效協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)部門，運(yùn)用行政力量來(lái)進(jìn)行資源整合，構(gòu)建由政府主導(dǎo)、多個(gè)部門相互協(xié)調(diào)以及全方位監(jiān)測(cè)的戶外越野信息預(yù)警系統(tǒng)，提高對(duì)戶外越野運(yùn)動(dòng)事故的預(yù)防及監(jiān)測(cè)能力，提升防災(zāi)防御的能力，能夠迅速高效地對(duì)戶外越野救援行動(dòng)提供支持與配合。根據(jù)戶外越野運(yùn)動(dòng)事故的相關(guān)特征，戶外越野信息預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包含地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警、危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)警、氣象氣候預(yù)警以及治安預(yù)警、專業(yè)技能預(yù)警等多個(gè)方面的內(nèi)容［8］。

3.3 健全應(yīng)急管理平臺(tái)

戶外越野運(yùn)動(dòng)救援平臺(tái)，是戶外越野運(yùn)動(dòng)參與者在遭遇災(zāi)害時(shí)實(shí)施救援行動(dòng)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，也是協(xié)調(diào)救援參與群體協(xié)同作戰(zhàn)能力，強(qiáng)化救援組織管理及提升救援行動(dòng)效率的重要形式。戶外越野運(yùn)動(dòng)救援平臺(tái)的建設(shè)應(yīng)當(dāng)包含設(shè)置專門的戶外越野運(yùn)動(dòng)事故報(bào)警熱線，建立區(qū)域性應(yīng)急救援平臺(tái)，以此來(lái)完善應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序化，強(qiáng)化救援組織管理等多個(gè)方面的內(nèi)容。在我國(guó)實(shí)際救援行動(dòng)之中，政府在其中起到了關(guān)鍵的主導(dǎo)作用，救援參與群體包含軍隊(duì)、武警、消防以及紅十字會(huì)、民間救援組織、當(dāng)?shù)鼐用竦壬鐣?huì)救援力量。政府運(yùn)用應(yīng)急救援平臺(tái)來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)救援工作，加強(qiáng)對(duì)各救援參與主體的指揮管理，對(duì)各主體的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確，以此來(lái)避免功能的重疊，促進(jìn)救援信息發(fā)布的針對(duì)性、高效性、公開(kāi)性以及透明化，避免資源浪費(fèi)及效率低下等方面的問(wèn)題［9］。

3.4 培養(yǎng)專業(yè)救援人才

強(qiáng)化專業(yè)救援人才的培養(yǎng)，主要從以下2 個(gè)方面開(kāi)展。首先，完善戶外越野運(yùn)動(dòng)救援協(xié)會(huì)相關(guān)培訓(xùn)工作，對(duì)從業(yè)人員的資質(zhì)認(rèn)定、人員考核等制定完善的策略，根據(jù)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援事業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制定培訓(xùn)的內(nèi)容，增加培訓(xùn)班的開(kāi)班數(shù)量，擴(kuò)大培訓(xùn)人員的基數(shù)，對(duì)救援人員的資質(zhì)認(rèn)定及考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行強(qiáng)化。制定科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)策略，培養(yǎng)具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)及運(yùn)動(dòng)技能的高復(fù)合型人才。其次，強(qiáng)化高校救援人才的培養(yǎng)。在系統(tǒng)、全面以及科學(xué)的基礎(chǔ)上，積極探索戶外越野運(yùn)動(dòng)，開(kāi)設(shè)符合戶外越野運(yùn)動(dòng)救援需求及發(fā)展方向的專業(yè)，加強(qiáng)與戶外越野運(yùn)動(dòng)相關(guān)專業(yè)及學(xué)科的建設(shè)，促進(jìn)人才的培養(yǎng)。

3.5 加強(qiáng)財(cái)政資金支持

首先，要保障國(guó)家財(cái)政對(duì)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援組織的經(jīng)費(fèi)支持，明確針對(duì)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援的經(jīng)費(fèi)支持，將其納入到政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的財(cái)政預(yù)算之中及工作規(guī)劃之中。其次，加強(qiáng)政府的職能轉(zhuǎn)換，利用購(gòu)買社會(huì)公共服務(wù)的形式，對(duì)參與救援行動(dòng)的民間組織給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)支持。城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)屬于城市系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)步發(fā)展取決于城市經(jīng)濟(jì)能力的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家在對(duì)外展示自身的國(guó)力時(shí)，可以通過(guò)很多種方式進(jìn)行，如閱兵、軍事演練、舉辦大型賽事等，特別是舉辦大型賽事，既可以增進(jìn)各地人們的之間的交流，與其他地區(qū)或國(guó)家建立良好的關(guān)系，也能向其宣傳當(dāng)?shù)匚幕故窘?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援組織的宣傳，顯現(xiàn)出社會(huì)的公益性，提高企業(yè)及社會(huì)公益捐贈(zèng)，引導(dǎo)企事業(yè)單位對(duì)戶外越野運(yùn)動(dòng)救援組織的對(duì)口幫扶工作，對(duì)相關(guān)單位實(shí)施稅收減免等優(yōu)惠政策，激發(fā)積極性及主動(dòng)性，強(qiáng)化引導(dǎo)與支持［10］。最后，目前已經(jīng)有部分省份與地區(qū)出臺(tái)了公益救援的有償措施，但是推行不夠廣泛，且不同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，可以設(shè)置全國(guó)通用的相關(guān)政策法規(guī)，對(duì)于因?yàn)閭€(gè)人違法違規(guī)行為導(dǎo)致的事故，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)，利用商業(yè)救援的形式促使被救援人員承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，補(bǔ)充救援組織的相關(guān)費(fèi)用，減少社會(huì)資源的浪費(fèi)，并強(qiáng)化警示教育。

4 結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)戶外越野運(yùn)動(dòng)已經(jīng)成為群眾追捧的重要賽事，加上挑戰(zhàn)性高、對(duì)耐力及心理素質(zhì)考驗(yàn)較大，引得不少大眾趨之若鶩。近幾年，我國(guó)出現(xiàn)的戶外越野運(yùn)動(dòng)熱潮，在培養(yǎng)了全民體育精神的同時(shí)，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們身體素質(zhì)的提高也有較大的促進(jìn)作用，但是在熱潮的背后，還存在著諸多問(wèn)題，有待思考。戶外越野運(yùn)動(dòng)是新時(shí)代下體育發(fā)展過(guò)程中重要的組成部分，同時(shí)也是社會(huì)轉(zhuǎn)型期下我國(guó)的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形態(tài)，是與體育產(chǎn)業(yè)相互融合的必然結(jié)果。戶外越野運(yùn)動(dòng)的建設(shè)對(duì)提高我國(guó)公共體育服務(wù)水平、增強(qiáng)我國(guó)在國(guó)際體育領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)、提升公民健康水平具有重大意義。戶外越野運(yùn)動(dòng)在特定區(qū)域內(nèi)成為公共服務(wù)、文化、社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的核心，具有專業(yè)化的服務(wù)、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)、聚集的人口以及聚集的產(chǎn)業(yè)等特征。戶外越野運(yùn)動(dòng)具備地域優(yōu)勢(shì)、專業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展迅速，且救援市場(chǎng)較為成熟。但是也需要看到救援網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍較窄、救援業(yè)務(wù)品種單一、缺乏專業(yè)性人才等方面的劣勢(shì)，人們付費(fèi)觀念不成熟、救援系統(tǒng)不完備等都是重要的挑戰(zhàn)因素。因此，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)制度保障、構(gòu)建完善的預(yù)警機(jī)制、健全應(yīng)急管理信息平臺(tái)、培養(yǎng)專業(yè)人才、加強(qiáng)財(cái)政支持等，以此來(lái)提升戶外越野運(yùn)動(dòng)的救援效率。