“雙減”政策背景下青少年體育培訓的機遇和挑戰

朱麗婷 冉建

(成都大學 四川成都 610106)

2021年7月24日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策）［1］，對學校、校外培訓機構、學生三方作出明確規定。在杜絕過度學科壓力的同時，要提升課后服務水平和質量，滿足學生多樣化需求，確保學生在校內學足學好，也支持和鼓勵孩子發展體育、藝術、科學類，全面提升孩子的綜合素質［1］。2021年7月28日，教育部辦公廳發布《關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》明確指出，在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）按照非學科類進行管理［2］，意味著體育不在“雙減”范圍內，反而得到政策的支持。立足“雙減”政策，反思學生體質健康狀況，迎合學校、家長實際需求，在大一統行政班教學中無法滿足學生個體實際需求時，會積極投身校外青少年體育培訓中，無疑給青少年體育培訓帶來了曙光，但在這“夾縫”中發展也面臨著多重挑戰。

1 雙減政策背景下，青少年體育培訓在“夾縫”中迎來新一輪的發展機遇

根據“雙減”政策文件內容和學者走訪，從國家政策、學校、學生、家長等多個維度探討青少年體育培訓迎來的新一輪發展機遇。

1.1 相關政策出臺，為青少年體育培訓發展提供政策紅利

“雙減”政策中明確指出，減輕學生課內作業負擔，給予孩子充沛、可支配的時間，把時間適當分配給“非學科”教育，在寒暑假、周末等時間組織體育類、藝術類等的學習培訓，鼓勵孩子學習體育，參與體育鍛煉的時間增多［1］。2021 年8 月3 日，《國務院關于印發全民健身計劃（2021—2025年）的通知》中強調深化體教融合，完善學校體育教學模式，保障學生每天校內外各一小時的體育活動時間，同時提出了到2025年將帶動全國體育產業總規模達5萬億元的發展目標［3］，加之新中考制度中明確指出體育與健康考試分值增加到60 分［4］，多項舉措同步開展，為青少年體育培訓發展創造了良好的政策環境。

1.2 學校課后服務市場為青少年體育培訓創造新的服務場景

教育部數據顯示，截至2021年5月底，全國義務教育階段共有10萬余所學校開展課后服務，部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%。由此可見，當前教育部門對學校課后服務的重要程度和推動力度。但課后服務仍然存在經費保障不到位、師資力量不足不精不強、時間較短、項目吸引力不足等問題［5］，“雙減”政策中明確提出“拓展課后服務渠道”，當校內的興趣類課后服務不能滿足部分學生發展興趣、特長等個體需要時，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立退出評估機制［1］，為青少年體育培訓機構的體育服務進校園迎來一定程度的增量空間，讓青少年體育培訓從校外向校內轉移，促進校外優質資源回流校內，同時致力于課后服務內容與學校特色、校內課程相結合，提供菜單式課后服務項目，增強體質、培養興趣、發展特長、釋放天性，構建科學、有效的體育與健康教學新模式，使得每個孩子在校內能享受到優質的教學服務，從而幫助學生掌握1～2項運動技能［6］。

1.3 學生校外可利用時間增多，為青少年體育培訓提供契機

目前，一些學校作業多、質量低、功能異化，沒有明顯的效果，并且占用了學生大量的可用作休息、運動和娛樂的時間。“雙減”政策明確指出：減少學生書面作業總量，提高作業布置的質量，堅決克服機械化的無效性、重復性、懲罰性作業；校外培訓機構開班時間將面臨嚴格管控，在國家法定節假日、休息日及寒暑假期期間嚴禁組織［1］，釋放了學生花在學科類培訓上的時間，將時間更多分配給非學科類培訓，用于體育鍛煉的時間會相應增多，體育培訓的項目有更多的時間發展。

1.4 家長非學科教育的資金投入加大，需求升級，促進青少年體育培訓精細化發展

社會、學校、家長對學生體育素養的要求越來越高。然而，學校實行大班化體育教學，受場地、器材等限制，鍛煉項目不夠系統化和系列化，無法滿足青少年體育加餐和項目化學習的需要，從而造成體育教育的供需矛盾。隨著家庭可支配收入的增加，生活水平提高，對于素質教育、體育育人作用的認識更加深入，愿意為孩子的德智體美勞全面發展付費。此外，“雙減”政策中嚴禁教師給家長布置檢查、批改學生作業的工作，從而家長余暇時間增加［1］，同時在體育課留作業、中小學生每天兩小時的體育活動時間等要求下，家長為提高青少年的體育成績，會產生多樣化、個性化的體育需求。在時間精力金錢充裕的情況下，家長會更加重視孩子對運動的參與，學科類培訓釋放出來的家庭資金也會相應被用到體育項目上。

2 雙減政策背景下，青少年體育培訓面臨的多重挑戰

根據“雙減”政策文件內容和學者走訪，從管理部門、青少年體育培訓機構、青少年體育培訓師資和場地和學生多個維度探討青少年體育培訓面臨的多重挑戰。

2.1 管理部門全面規范培訓行為，對青少年培訓機構的規范性提出了更高的要求

“雙減”政策明確指出：堅持從嚴審批機構，對非學科類培訓機構的培訓類別、培訓質量、培訓范圍、準入機制、運營制度和訓練內容等作了嚴格的要求［1］。意味著青少年體育培訓機構亟須解決其規范性，如辦學資質、管理制度、教練員資質、服務行為、課程體系、常態運營、收費項目及標準和質量評價體系等，體育培訓機構逐步透明化。未來能在體育培訓行業生存下去的一定是價值觀正確、運用現金流方式和客戶口碑良好的機構，這也符合社會的整體利益。

2.2 服務升級落后消費升級速度，迫使青少年體育培訓機構升級優化

“雙減”政策公布后，大量體育培訓機構涌入市場，青少年體育培訓機構如何確立品牌特色，提高服務水平和質量，擴大競爭力，迅速搶占機構的項目市場，滿足消費升級需求是目前亟待解決的。目前，多數體育培訓機構服務升級速度沒有跟上消費升級的需求，采用“租賃場地—招教練員—招學員—技能指導”的單一化經營模式，缺乏相關理論知識的學習，缺少比賽資源［7］，而家長不再滿足單一的運動項目培訓，更傾向于青少年能夠在增強體質、掌握運動技能的同時，獲得額外的增值服務［8］。其一，加快師資培訓體系和課程體系的升級速度。素質教育項目在擴張過程中遇到的最大阻礙就是教師的師資服務能力是否能跟上，目前青少年體育培訓機構師資培訓體系不健全，如何快速培訓出優質教師、后期進行職后培訓學習成為衡量機構質量的重要指標。同時，需要完善青少年不同年齡階段的課程體系，凸顯教學大綱、教學計劃、課時計劃的特色。其二，多數體育培訓機構對于運營這一板塊缺乏經驗，沒有抓住運營的核心，沒有充分挖掘屬于本機構培訓項目的價值主張和素養品格，學習過程、教學結果沒有外化，服務流程沒有形成可視化，信息反饋不及時，同時沒有提供相應的增值服務，如上門授課、線上線下相融合的上課方式、展演比賽等平臺的搭建。對于體育培訓機構來說，未來更多依靠線上裂變實現高效獲客，在線上完成對人員的組織、課程質量的把控、學生安全的監管等工作，并在線下完成課程和服務的付費，從而提高機構管理和服務效率，降低成本。同時，當下是“流量為王”的時代，培訓行業需要尋找流量、維護流量、轉化流量，培養“網紅教練”和“網紅學生”，提升機構的知名度和網紅效應。可以引用學校的家長會，傳達機構教學理念、學習內容、學習目標、學習要求、教學計劃，同時掌握家長的需求，促進有效溝通，提高家長的滿意度，但極少培訓機構引用“家長會”機制。同時，還可以建立學生的個人運動數據庫，指標量化，從幼兒園到大學畢業，具有可追溯性，對于體育中考、體育高考的評價提供更為合理、科學的依據，多方位提高消費者的體驗度。其三，對于社會突發事件的預防和管理體系需要優化。體育是一項重視互動、體驗和場景的項目，青少年體育培訓機構受疫情影響停業后，資金鏈斷裂，開展線上體育培訓，但狀況不容樂觀。同時，疫情致使各大賽事暫停，各培訓機構的學生花費大量時間精力準備的比賽作品無法參賽，容易引起家長的不滿情緒，也意味著一些中小型培訓+賽事機構面臨無賽可辦的困境，在此形勢下，造成體育賽事領域所需要的人才流失［9］。此外，由于各種不確定因素，疫情結束后消費者對機構穩定性會產生相應的擔憂。因此，體育培訓機構首先需要精簡團隊，進行人員和成本的優化。其次，靈活設計課程，拓展線上教學，利用機會擴大產品線，對場地空間較小的項目，比如體能、跳繩、親子游戲、體操可轉換成線上培訓。最后，構建創新體系，開拓多元市場，完善和創新管理制度體系，推動體育市場多元化發展，形成良性競爭機制，營造良好的發展環境，形成線上+線下體育教學新常態。

2.3 青少年體育培訓市場增量，體育培訓專業人員的缺口巨大，體育培訓運動場地資源缺乏

其一，據調查統計，2020—2025 年，體育培訓專業人員的缺口巨大，高達600萬人，體育產業面臨巨大的人才需求。培訓班中的“速成教練”既不具備體育專業知識，個人素養也無法保證，運動能力和教學水平不高。此外，還出現兼職人員多于專業人員的現象。因此，在填補體育培訓專業人員的同時，提高體育培訓行業教練準入標準。其二，青少年體育培訓市場增量，大量培訓機構涌入，由于受場地制約，對于體育場地設施需求增大，同行競爭激烈，加之，國家對從事青少年體育培訓產業的組織缺乏場館設施等方面的優惠政策，場地成本高［10］，倘若中小型體育培訓機構無法支付場地費用，則面臨著被淘汰的危險。但體育培訓機構之間可以整合場地資源，在學員集中的區域或交通便利的區域設立教學點，上門授課，在不同時間段使用同一塊場地，減少人群交叉聚集，降低機構的房租和裝修成本，并提高教師人效。

2.4 青少年體育培訓如何抓住學生的空余時間

“雙減”政策明確提出對學生課后服務的實踐要求，在課后服務時間內，可進行補習答疑、綜合素質培訓等活動，結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，意味著小學的放學時間會延遲1h以后，初中學校會更多地提倡晚自習或推行寄宿制，說明學生周內的在校時間會增加［1］。另外，“雙減”政策要求學校教師提高作業布置質量，減輕課業的總量和時長［1］，為學生的休息日、寒暑假、法定節假日騰出了大量可自行支配的時間。“雙減”政策雖然是針對學科類減負，為校外培訓、家庭、家長、學生減輕負擔，但政策文件剛發布，學生需要時間去消化“雙減”政策的落地，改變過去固化的應試教育模式，將周內、周末、假期等空閑時間用在非學科教育上。

3 青少年體育培訓業在“夾縫”中迎新思考

基于國家宏觀政策支持、家長對素質教育的重視程度提高、青少年人口基數大、體育參與率低等現狀，可著力創建青少年體育公共服務組織體系［11］。其一，選擇遵循青少年特征的運動項目，保證運動項目選擇的多樣性、適齡性、針對性，保證體育活動參與的基礎性、科學性、階段性、可持續性和全面性，逐步實行“線上”+“線下”體育培訓新模式，利用大數據、AI人工智能等科技為青少年打造更加個性化、專業化的課程，對個人運動數據進行追蹤。其二，組織融合身體素養的體育活動，構建校內校外體育活動參與機制，為舉行青少年校內校外多元化體育互動模式搭建平臺，實現校內外資源互通、時間互補，促進培養方式的階段性、連貫性、科學性、體系化。其三，打造以體育主題公園為特色的場地設施，向人們提供更專業、科學、安全、符合運動需求的園林環境［12］，健全師訓體系，融通共建培養精英人才。其四，打造好青少年體育發展軟環境，加大監管、預評估、準入標準、考核體系等力度，進而通過體育培訓破除搶跑文化，緩解教育焦慮和教育內卷，轉變應試教育觀念，實行多元評價體系，拓寬學生的成才選擇。