提升中小學(xué)責(zé)任督學(xué)履職能力的策略

李 剛

（甘南州迭部縣白云學(xué)校 甘肅 迭部 747401）

引言

責(zé)任督學(xué)的主要職責(zé)包括對(duì)學(xué)校辦學(xué)、管理進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，受理相關(guān)投訴與舉報(bào)，督促學(xué)校對(duì)實(shí)際問題進(jìn)行整改，并對(duì)校務(wù)管理、學(xué)生學(xué)習(xí)、招生、收費(fèi)、教師師德、食品、校風(fēng)、課程開設(shè)等狀況實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。為了確保后續(xù)提出的提升中小學(xué)責(zé)任督學(xué)履職能力的策略更具有針對(duì)性與實(shí)用性，首先要對(duì)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)履職能力提升的阻礙因素以及形成原因進(jìn)行深入了解。

1.中小學(xué)責(zé)任督學(xué)履職能力提升的阻礙因素及形成原因

1.1 阻礙因素

隨著我國教育管理模式的進(jìn)一步升級(jí)與創(chuàng)新，中小學(xué)責(zé)任督學(xué)團(tuán)隊(duì)中出現(xiàn)了大量兼職人員，并在深化教育改革的背景下逐漸成為督學(xué)團(tuán)隊(duì)的核心力量，雖然人員數(shù)量的提升能夠解決更多的問題，但也因督學(xué)隊(duì)伍構(gòu)成來源過于多元化，而導(dǎo)致角色沖突現(xiàn)象不斷加劇。根據(jù)實(shí)際調(diào)查顯示，許多中小學(xué)責(zé)任督學(xué)人員不僅包括教研員、教師，還涵蓋行政人員甚至校長以及政府部門教育助理。以某直轄市區(qū)縣中小學(xué)校為例，截止至2019年7月，督學(xué)隊(duì)伍中的兼職人數(shù)為50人，其中15人為教育助理，25人為中小學(xué)書記，7人為中小學(xué)管理干部，3人為教師。其中教研人員的主要問題在于研究與督導(dǎo)的界限過于模糊，許多教研人員在聽評(píng)課時(shí)能夠充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，但在督學(xué)時(shí)往往無法起到督導(dǎo)作用，由于兩種身份的目的、標(biāo)準(zhǔn)、視角存在差異性，難以避免的會(huì)出現(xiàn)督學(xué)效果不佳的狀況。而在職校長的主要問題在于兩難挑戰(zhàn)，雖然此類角色可以發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，但許多校長表示由于自己與被督導(dǎo)學(xué)校的教職人員為同行，彼此比較熟悉，經(jīng)常因?yàn)榍槊嬖颍瑳]有對(duì)問題進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。至于教育助理的問題則在于容易攬責(zé)越位，雖然教育助理能夠有效協(xié)調(diào)學(xué)校、政府間的關(guān)系，但也經(jīng)常出現(xiàn)因督學(xué)與教育助理身份區(qū)分不夠清晰的原因，對(duì)問題的把握不夠準(zhǔn)確，相關(guān)調(diào)查、合適、溝通等工作不到位，錯(cuò)誤認(rèn)為督學(xué)角色應(yīng)當(dāng)具備所有權(quán)限，最終產(chǎn)生越位現(xiàn)象。

1.2 形成原因

對(duì)于以上幾種督學(xué)問題，究其原因可分為以下幾點(diǎn)：一是督學(xué)人員對(duì)角色對(duì)位的理解有待提升，兼職督學(xué)對(duì)自身角色扮演的理解也可以稱為角色的構(gòu)建過程，只有人員對(duì)角色的評(píng)價(jià)準(zhǔn)確、理解深刻，才能提高角色的建立完整度，而上述提出的幾種督學(xué)問題都是因?yàn)槿藛T沒有客觀看待身份定位，在工作中經(jīng)常將自身原有角色帶入督導(dǎo)工作中，進(jìn)而造成工作界限模糊的問題；二是部門對(duì)督學(xué)校色的了解不夠全面，通常來說社會(huì)需要對(duì)角色權(quán)利進(jìn)行規(guī)范，此類人員雖然可以有效規(guī)范督學(xué)角色的行為，但對(duì)于督學(xué)的職責(zé)缺少針對(duì)性的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估工具也較為落后，使督學(xué)的職責(zé)難以準(zhǔn)確行使；三是督學(xué)本身的能力水平較低，督學(xué)本身作為規(guī)定性角色，需要切實(shí)滿足角色期望高效完成角色扮演任務(wù)，但許多督學(xué)在技巧的使用上不夠重視，沒有根據(jù)實(shí)際情況因地制宜的選擇督導(dǎo)策略。

2.提升中小學(xué)責(zé)任督學(xué)履職能力的策略實(shí)施路徑

2.1 建立獨(dú)立化責(zé)任督學(xué)機(jī)構(gòu)

責(zé)任督學(xué)能夠有效推動(dòng)中小學(xué)校管理水平的進(jìn)一步提升，確保教學(xué)質(zhì)量得到大幅度優(yōu)化，作為國家教育事業(yè)發(fā)展的核心組成之一，需要在打造責(zé)任督學(xué)管理模式時(shí)確保其能夠起到增強(qiáng)現(xiàn)代教育效果的作用。為此，中小學(xué)需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理方法，結(jié)合實(shí)際問題采取針對(duì)性、標(biāo)準(zhǔn)化的解決對(duì)策，取消以往將教育部作為中心樞紐的管理模式，減緩教育部的工作壓力。而是通過設(shè)立獨(dú)立化責(zé)任督學(xué)機(jī)構(gòu)，以此提高督學(xué)責(zé)任的滲透效果，借助政府統(tǒng)一化管理，增強(qiáng)督學(xué)履職能力。在具體實(shí)施過程中，首先要將獨(dú)立化責(zé)任督學(xué)機(jī)構(gòu)作為中心樞紐，規(guī)劃健全的督學(xué)方案，結(jié)合各中小學(xué)實(shí)際發(fā)展情況以及彼此之間的差異性，適當(dāng)調(diào)整督導(dǎo)計(jì)劃，比如在實(shí)施責(zé)任督學(xué)計(jì)劃時(shí)要以年度目標(biāo)為核心，細(xì)化每學(xué)期、每月份的任務(wù)內(nèi)容。其次要采取引領(lǐng)治校的策略，一方面責(zé)任人督學(xué)要依法治校，及時(shí)找出學(xué)校管理中特色與不足，幫助學(xué)校搭建管理平臺(tái)，指導(dǎo)學(xué)校高效落實(shí)改進(jìn)工作，結(jié)合學(xué)校制度建設(shè)背景明確民主監(jiān)督、社會(huì)參與的意義，并在此基礎(chǔ)上判斷學(xué)校的辦學(xué)理念、育人目標(biāo)是否滿足國家教育標(biāo)準(zhǔn)，是否有效實(shí)施素質(zhì)教育。另一方面要判斷學(xué)校的辦學(xué)行為，是否在招生、教材選取方面執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)。

2.2 健全考核體系

為了保證責(zé)任督學(xué)履職能力的大幅度提升，需要進(jìn)一步健全責(zé)任督學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系，首先在制定考核機(jī)制時(shí)要站在公平、客觀的角度分析，凸顯督學(xué)工作的真實(shí)性，并適當(dāng)結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高政府部門的重視度，樹立良好的督學(xué)責(zé)任意識(shí)。比如在開展責(zé)任督學(xué)管理工作的過程中，要結(jié)合學(xué)校管理狀況適當(dāng)調(diào)整管理方案。其次要引領(lǐng)智慧治校，中小學(xué)督學(xué)人員應(yīng)當(dāng)將特色育人作為工作發(fā)起點(diǎn)，樹立鼓舞育人的教學(xué)理念，并將其滲透在教學(xué)、管理等領(lǐng)域，不僅要關(guān)注學(xué)校打造的特色定位是否具有可行性，不斷提高對(duì)資源整合、方法措施的關(guān)注力度，還要及時(shí)對(duì)學(xué)校特色建設(shè)路徑進(jìn)行提煉，進(jìn)一步加大宣傳效果[1]。

2.3 充分運(yùn)用信息化技術(shù)

為了更加適應(yīng)信息時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)，中小學(xué)要充分運(yùn)用數(shù)字化、信息化手段，提高督學(xué)工作效率，相關(guān)人員需要幫助責(zé)任督學(xué)人員提高個(gè)人基礎(chǔ)能力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，借助云計(jì)算、數(shù)據(jù)庫等技術(shù)更高效的完成數(shù)據(jù)的整理、分析、收集與運(yùn)用，為后續(xù)督查、督導(dǎo)工作的開展提供科學(xué)依據(jù)。

2.4 完善責(zé)任督學(xué)理論

督學(xué)人員需要認(rèn)識(shí)到責(zé)任督導(dǎo)工作并非單純的理論管理模式，而是要以提高學(xué)校教育效果為目標(biāo)，將理論基礎(chǔ)與科學(xué)實(shí)踐充分結(jié)合，在確保責(zé)任督學(xué)履職能力得到增強(qiáng)的前提下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化學(xué)校管理。在具體實(shí)施過程中要突出現(xiàn)代化管理的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步明確安全管理內(nèi)容范圍，比如校園情況、學(xué)生安全情況、食品，飲水狀況、學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施安全狀況等。同時(shí)在督導(dǎo)過程中要采用評(píng)價(jià)指標(biāo)工具，對(duì)學(xué)校管理制度、生活衛(wèi)生安全等觀測點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。此外，還要準(zhǔn)確厘清工作職責(zé)，遵循政策框架，遵從督導(dǎo)職能行政性以及專業(yè)性的職能性質(zhì)，站在教育督導(dǎo)角度提煉課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的基本特征，圍繞規(guī)范辦學(xué)、學(xué)生發(fā)展、優(yōu)化管理等內(nèi)容開展相關(guān)工作。

2.5 加強(qiáng)角色調(diào)適

2.5.1 個(gè)體協(xié)調(diào)

第一，要確立角色定位，明確主次，督學(xué)要充分明確自身職責(zé)，做到不缺位、不錯(cuò)位，無論是教研員、校長，還是教育助理都需要認(rèn)識(shí)到督學(xué)角色能夠代表政府行使督導(dǎo)權(quán)利，因此具有一定的法定性以及專業(yè)性，要求督學(xué)人員能夠做到分清貴、不攬責(zé)，正確監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)流程，科學(xué)指導(dǎo)學(xué)校管理工作的開展，及時(shí)核查相關(guān)舉報(bào)信息，并具備高水平的溝通技巧，認(rèn)真傾聽群眾反映的問題訴求，之后完成相關(guān)內(nèi)容的核實(shí)、調(diào)查，給出適合的反饋建議，充分關(guān)注教育熱點(diǎn)問題，靈活應(yīng)用法律法規(guī)。第二，要強(qiáng)化角色學(xué)習(xí)，比如督學(xué)角色義務(wù)、角色規(guī)范等等，督學(xué)人員需要在督導(dǎo)時(shí)進(jìn)一步確定社會(huì)為督學(xué)角色賦予的行為期待，認(rèn)識(shí)到相關(guān)規(guī)范性要求，切實(shí)掌握其他專業(yè)素質(zhì)，比如教育學(xué)、心理學(xué)、學(xué)校管理等知識(shí)，還要具備一定的組織能力、責(zé)任心以及奉獻(xiàn)精神。第三，督學(xué)要加強(qiáng)對(duì)角色技巧的分析，首先是角色排序，是指在特定前提下，督學(xué)應(yīng)當(dāng)預(yù)先確立角色扮演內(nèi)容，可以結(jié)合自身情況完成角色的調(diào)適與整合，并始終保證督學(xué)角色占據(jù)主導(dǎo)地位，而教研員、教育助理等角色則要保持從屬關(guān)系。其次要進(jìn)行角色抽離，即：在督導(dǎo)情境下，身兼多種身份的督學(xué)可暫時(shí)將不重要的角色完成抽離處理，以此提高督導(dǎo)的準(zhǔn)確性以及公平性。最后，要進(jìn)行角色回避，若出現(xiàn)督學(xué)人員與被督導(dǎo)人員關(guān)系較為密切的情況，則要根據(jù)教育督導(dǎo)條例的規(guī)定，在開展督導(dǎo)工作時(shí)盡可能予以督學(xué)回避，之后采取團(tuán)隊(duì)形式完成學(xué)校督導(dǎo)，從而防止個(gè)人形式督導(dǎo)不夠公正的情況產(chǎn)生[2]。

2.5.2 社會(huì)協(xié)調(diào)

首先要細(xì)化相關(guān)規(guī)范條例，充分結(jié)合督導(dǎo)改革中提出的全新要求，確保各教育督導(dǎo)部門能夠第一時(shí)間根據(jù)督學(xué)群體制定適合的政策條例，比如教育部出臺(tái)的督學(xué)管理辦法中明確提出，省、市級(jí)督導(dǎo)部門要進(jìn)行督學(xué)管理文件的更新與改革，編制相應(yīng)級(jí)別的管理規(guī)定，制定切實(shí)可行的實(shí)施規(guī)范，并不斷完善督導(dǎo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采用更科學(xué)的評(píng)價(jià)工具，以此達(dá)到提高督導(dǎo)可操作性的目的。其次要強(qiáng)化督學(xué)培訓(xùn)工作，督導(dǎo)部門要做好督學(xué)分級(jí)管理，加大角色實(shí)踐訓(xùn)練力度，并針對(duì)以下兩類群體進(jìn)行培訓(xùn)，一是新任督學(xué)，對(duì)于相關(guān)人員要積極組織崗前培訓(xùn)，幫助其盡快適應(yīng)角色環(huán)境，掌握相關(guān)知識(shí)理念。二是新出現(xiàn)的督學(xué)角色，比如區(qū)域?qū)W科督導(dǎo)體系下形成的學(xué)科督學(xué)，需要對(duì)其進(jìn)行專題培訓(xùn)。再次要改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一方面督導(dǎo)部門可建立督導(dǎo)評(píng)估中心，做好對(duì)教研人員、管理人員的監(jiān)測與評(píng)價(jià)，擴(kuò)大團(tuán)隊(duì)核心力量。另一方面可借助購買第三方服務(wù)的方式，要求專業(yè)機(jī)構(gòu)工作人員全程參與督導(dǎo)工作。最后要優(yōu)化工作模式，督導(dǎo)工作任務(wù)需要結(jié)合人員的專業(yè)優(yōu)勢(shì)以及業(yè)務(wù)能力差異性進(jìn)行合理分配。比如：善于學(xué)校管理、校園安全的督學(xué)人員可分別成立督導(dǎo)工作小組。而以小組為單位進(jìn)行督導(dǎo)工作的方式也遠(yuǎn)比個(gè)體督導(dǎo)效果更接近事實(shí)判斷，也更容易被督導(dǎo)對(duì)象接受[3]。

結(jié)論

綜上所述，通過對(duì)中小學(xué)責(zé)任督學(xué)履職能力提升的阻礙因素以及形成原因進(jìn)行分析討論，提出一系列切實(shí)可行地提升中小學(xué)責(zé)任督學(xué)履職能力的策略實(shí)施路徑，從而優(yōu)化責(zé)任督學(xué)的實(shí)際工作效果，充分發(fā)揮教育引導(dǎo)的作用，促進(jìn)中小學(xué)教育水平的進(jìn)一步增強(qiáng)。