水利水電工程招投標階段中的風險

馬陽陽

（甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

0 引言

在水利水電工程建設中，招投標制度的推行不僅能降低建設施工的腐敗問題，還能對工程價格予以規范管理，確保工程招投標工作始終遵循公平、公正和公開原則。但招投標工作的開展同樣存在較為復雜的風險因素，這些風險的發生往往會對工程建設項目的開展造成極大負面影響。對此，本文將詳細論述水利水電工程建設期間招投標階段的主要風險，希望在針對性方案提出背景下，為工程施工項目的順利開展提供必要幫助。

1 水利水電工程中招投標階段的標前分析

水利水電工程作用于市場，主要是為群眾提供更好的生存與發展環境。各單位在投身水利水電招標工作中，也是希望在競爭中獲取更多的工程收益，為企業發展提供良好幫助。投標工作的順利開展不僅能幫助企業實現長遠發展，還能夠幫助企業實現社會口碑和信譽度提升，是對企業技術水平和管理能力予以表現的重要方法。當前水利水電建設項目運行中，招標形式主要分為公開招標和邀請招標兩種，和其他行業招標方式相比，這兩種招標方式更注重對企業信息的收集和分析，因此更需要加強對標的編制前具體內容的研究。

1.1 標前勘察

在設計招標工作中，現場勘察的重要性尤為顯著，一般情況下，招標文件中會明確提出招標時間、地點和組織形式等，所以投標人在獲取招標文件后，需要及時按照施工特點和要求內容完成現場勘察。基于水利水電工程運行期間受到自然因素的影響較大，因此招標人更需要組織設計人員和標的編制人員進行招標文件的分析，在深入工程現場后加強對施工環境的分析，盡可能收集招標文件中的有效信息，在精準解讀文件條款的基礎上，更好的滿足施工現場的方案需求。

1.2 標前分析

針對現有招標累積信息和現場數據的分析，企業需要組織專業技術人員、方案設計人員及時完成項目現場評估與審核。在對本單位是否投標問題進行抉擇過程中，應該全方位考慮企業自身技術特點和資質水平。如果項目施工技術、規模形式已經超出本企業具備的技術水平，在不同分項設計中，企業是否有能力完成技術攻克和提升，也是需要關注的重點問題。

1.3 標書分析

對標書內容進行全方位探究和分析，不僅能幫助標書編制人員精準掌握本單位技術特點和優勢，還能對潛在競爭對手的技術形式予以分析，有助于標書編制人員中標信心的提升，是投標文件實現完成性發展的重要基礎。

2 水利水電工程招投標階段的組織設計與編制特征

首先，水利水電工程施工組織設計工作的有序推進可以準確反映出投標單位的經濟實力與施工水平。其次，水利水電工程招投標組織設計編制時間有限，在有限時間內，施工組織需要準確掌握工程預算和項目發展情況，從而根據水利水電工程招投標特點制訂初步施工方案。最后，水利水電工程施工圖紙的編制往往會遇到多種情況，比如施工項目的概況掌握不全面或是組織修改文件不及時傳遞等[3]。

3 水利水電工程招投標階段組織設計基本原則

其一，水利水電工程招投標組織設計和施工項目實際進展要時刻保持一致性特點。其二，水利水電工程招投標組織設計要準確分析施工方項目運行情況，從而實現對施工進度和項目手段的正確調整[4]。其三，水利水電工程招投標組織設計應該加強對新技術和新設備的引進，同時還要在施工過程中充分加強對周圍施工環境的保護，避免多種技術手段和設備的應用對施工環境造成的干擾影響。根據對現有水利水電工程招投標具體情況的分析，其主要工作流程如圖1所示。

4 目前水利水電工程招投標階段的主要問題

4.1 工程招投標階段隨意性較強

水利水電工程評標是當前招投標工作的重點組成環節，直接影響著企業中標情況，但當前水利水電工程評標中仍然存在很多問題，比如評標人數和規定中標人數不等，評標人選的主觀意識波動大，嚴重影響了競標整體的公正性和公平性[5]。再比如評標工作中專家的責任意識薄弱，無法在評標操作期間嚴格按照國家標準和法律要求開展工作等。

4.2 工程招投標期間電子標風險較多

在水利水電工程建設中電子招投標方式逐漸引起關注，其工作運行主要流程分為招標、投標、開標、評標、定標等環節，招標工作中主要是對單位工作內容和資格條件的明確，避免招投標工作中發生嚴重的安全問題或是其他風險。在對主要風險點進行分析可知，其類別劃分為以下幾點：電子招標投標用戶的身份確認、投標人的名單泄露、專家名單的泄露、投標文件的防竊取和防篡改、開標環節的防解密失敗以及評委評標過程的防泄密和評標結果防篡改管理等風險問題。

4.3 工程招投標期間的報價風險

在招投標工作開展期間，如果投標價格過高，很難達成招標者預期，大大降低了工程中標概率，不利于工程順利發展。但相反，如果投標期間價格報價過低，還會給中標企業帶來較為嚴重的經濟損失，由于中標企業經濟成本受到壓制，一旦出現材料以次充好情況，必然會對工程整體質量造成負面干預。所以在招投標工作中，無論報價高低都會對工程建設造成風險，需要格外關注報價問題。

4.4 工程招投標階段的經濟合同風險

在施工項目開展過程中，合同簽署具備明顯的法律效力，直接影響著工程建設和發展，所以雙方在完成合同制定后也要對這項工作引起必要關注。因為后續每項工作和風險發生后都需要以合同為基礎，只有保證項目決策管理者準確掌握這一環節，才能最大程度上降低企業發生的經濟和社會損失。首先，在合同條款設計工程中，企業管理者要認真分析條款內容的每一項，防止當事人出現對合同內容認知不準確的問題，以防發生不可避免的損失[8]。此外，一方當事人不可以憑借自身優勢出現違背公平性的工作情況，防止發生以欺詐手段簽署合同情況的發生。換言之，在合同簽署過程中，最關鍵的就是保證雙方準確掌握合同條款中的每一項問題，只有這樣才能為后續項目施工的發展做好充足準備，避免出現更多的風險問題。

5 水利水電工程招投標階段風險預防方案和對策

5.1 加強對投標工作問題的關注和管理

在投標文件準備階段，需要加強對以下問題的關注：首先，明確資格預審文件和招標文件的性質。招標人在發售資格預審文件的過程中，費用收取應該僅限于印刷和郵寄成本，不得以盈利作為目的。此外，針對圖紙押金，作為招標代理單位也需要制定合理金額，同時當招標人退還圖紙等設計文件后，也要將押金及時退還。其次，如果對資格預審文件或是招標文件存在疑問，需要在規定時間內提出。如果潛在投標人或是其他工程關系人對于資格預審文件存在疑問，需要在規定時間內提出問題，并確保相關單位在特定時間內完成處理。在相關單位問題答復前，需要暫停招標和投標活動，避免對后續招投標工作的開展造成負面影響。

5.2 強化對水利水電工程招投標期間文件的審核管理

水利水電工程建設企業需要借助招投標方式明確施工單位，因此在多角度分析各企業特點的同時就需要制訂健全的招投標方案。在工程造價管理期間，招投標文件的審核工作直接影響了水利水電工程的發展，是對施工進度和工程質量產生影響的主要因素。基于此，當水利水電工程招投標企業完成文件傳輸后，相關工作人員就要及時進行招投標文件的具體分析，尤其是要加強對不同施工項目費用的分析和核算[9]。在此期間，工作人員除了要對工程設計的物料價格、施工和內容進行審核之外，還要進行工程清單的深化分析，確保工作人員能夠嚴格按照設計規范進行施工圖紙項目施工。此外，工作人員還要加強對工程變更內容和索賠細則問題的研究，最大程度上降低工程建設期間可能存在的投資風險。

5.3 強化對水利水電招投標工作的全過程監控

在水利水電工程建設前，招投標工作的開展應該保證方向性的準確，作為企業管理者應該積極組織工作人員加強對招投標法律法規的學習，嚴格按照法律要求進行施工管理，在全方位提升監督管理意識的基礎上，實現對招投標過程中的不同行為方式予以規范。同時，還要對水利水電工程招投標管理隊伍的素質水平進行提升，定期或不定期開展管理人員培訓和考核，只有考核結果達標的管理人員才能參與到后續招投標工作中。在招投標工作正式開始前，企業還應該組織工作人員和專家進行水利水電工程施工的審核，在確保招投標工作穩定推進的背景下，保證工作項目的公平、公正和公開發展。

6 結語

綜上所述，水利水電工程項目的開展直接影響著國家經濟建設，是群眾生活水平得到提升的重要環節。特別是在市場不斷發展背景下，承包商競爭壓力不斷增加，這也意味著項目施工風險中的不確定性因素明顯增加，由于項目在招投標和實施運行期間往往會面臨較大風險，所以承包商更需要加強對施工項目風險辨別能力與預防能力的提升，從而不斷實現風險化解和轉移。總而言之，提高風險意識、提升應對風險水平在水利水電工程建設中尤為關鍵，是獲取合理利潤的重要手段。