村級集體股份經濟合作組織發展路徑探求

薛鵬文

一、引言

近年來，隨著我國農村土地承包、集體產權、農村宅基地等“三項”改革不斷深化，一些地區普遍完成了集體產權制度改革，進行集體資產清產核資，成員界定，掌握了家底。通過股份制改革，將集體經營性資產（資源）進行折股量化，實現了農村“三變”，農民變股東，資金變股金，資產變資本，農民對村社集體“三資”由原來共同擁有，轉變為以股份和股權等形式共同享有，股權可以通過一定方式轉讓和變現，實現了農民經營性收入由原來的收益性方向朝著財產性方向轉變。應該說，成立村級集體（股份）經濟合作組織，推薦和選舉了理事會、監事會和股東（代表）大會，制定了《合作社章程》，使村級集體經濟管理更加民主和規范有序，使農村集體產權更加明晰，責權更加明確，保護更加嚴格。但我們也應該看到，內陸欠發達鄉村的農村集體產權股份制改革，仍然存在著一系列問題，如財務管理問題，發展緩慢問題，無資產可盤活問題，集體經濟總量不高問題，村委會和合作社職能不分問題，如何實現“多合一單軌制”或者“雙軌制”問題等等，應當引起各級組織高度關注和重視。

二、村級集體股份經濟合作組織發展現狀

目前，廣東、浙江、福建、江蘇、上海、山東等沿海發達地區一些鄉村成立了村級集體（股份）經濟合作組織，從實踐操作層面來看能夠正常運營，規范管理。然而在全國“一盤棋”的大環境下，作為內陸經濟欠發達地區，除了城市和城郊及“城中村”、“鎮中村”，集體經濟可以依靠地理位置搞商貿建設、土地出租、出讓等，少數礦產資源豐富和大企業入駐，以及集體經濟搞得好一點的村級集體經濟組織外，多數集體經濟組織沒有資金，沒有資源，更沒有勞動力。雖然村級集體（股份）經濟合作社或村級集體（股份）經濟合作聯社成立了，而且成員轉換身份變成了股東、組織進行了賦碼登記，成為了特別法人，頒發了營業執照，開立了銀行賬戶，但一些地區的集體經濟合作組織仍存在個別無經濟可管，無資產、資源可盤，無財務可支的現象，只是一個“空殼”，村級治理存在著“設施維護難、環境治理難、河道整修難、文娛活動開展難、困難群眾幫扶難”等困局。

三、當前存在的問題

（一）可活化的資源匱乏

農村現存資源有限，如集體耕地平均承包到戶、集體林地經林權改革承包到戶、水面和魚塘承包給個人，機動地、空閑地和“四荒”有限。人力資源短缺，人口老齡化嚴重，凈流出比例逐年加大，種地農戶基本上在60歲以上，青壯年勞力大多外出務工，返鄉創業者大多留在城鎮。

（二）人才匱乏

人才短缺很難成就事業。村級集體股份經濟合作組織不僅人才短缺，而且管理者多為“土能手”、“土專家”憑經驗做事，缺乏管理理念、技能和手段，缺少財務知識等。大多數地方人才管理機制落后，集體經濟組織沒有人才或留不住人才何談發展？而且鄉村基層條件艱苦，居住生活存在瓶頸：子女入托上學條件差，工資待遇低，業余文化生活匱乏，接觸面窄，各方面條件與城市條件無法比肩。且政策向農村基層傾斜不足，吸引人才條件不優，吸引的人才多為“走讀型”，鄉村工作壓力大，事無巨細，減負越減越多，工作留痕不追究責任，導致積極性不高，無長遠打算。

（三）發展資金有限

融資渠道偏窄，沒有資金支撐什么事業都很難開展。盡管農村金融產品不斷推陳出新，但村級集體股份經濟合作組織貸款、融資仍然受限，需要擔保抵押，這對于“一窮二白”的集體股份經濟合作組織來說顯然無能為力。況且鄉村建設吸引資金能力不強，社會資本準入農業農村領域才剛剛開始，缺少成熟模式復制，一時吸引力也不大。

（四）干部缺乏威信

部分村干部對集體股份經濟合作發展方式認識不足。隨著土地承包經營30年不變政策的不斷完善，農民自主經營更加靈活，人們對集體關注度逐漸減弱，在進行集體經濟改革新模式探索中，很多人認為與其讓沒有威信的干部管理集體資產，不如分光取得現有利益。由于個別干部在為群眾辦事中或多或少存在不公正、優親厚友問題，使得管理者在群眾中的威信大大降低。此外，一些地方行政機構管理也存在缺位的問題。

（五）制度不健全與執行相脫離

集體經濟組織成立之初，僅對合作社章程予以了明確，而其他各項制度沒有進行明確。由于沒有專業的管理人員和財務人員，工作中出現了問題和漏洞，致使運行中無正規制度可以遵循，即使執行，也不過是照抄照搬。目前，合作組織對管理模式研究不深，無明確的有效監督或者說訂了制度也沒有嚴格去執行，嚴重背離了經濟發展規律。

四、解決對策

（一）解決資源匱乏問題

集體經濟組織通過盤活有限資源，獲得發展基礎。可以采取以“土地入股”的形式，集中連片規模經營。或者引導和扶持當地主導優勢特色產業發展，形成發展規模，積極開拓銷售市場，采取以資源招商、以商招商等形式，宣傳擴大影響，輻射帶動周邊同步發展。

（二）解決人才短缺問題

通過完善政策、提高待遇、建立獎勵機制，創造人才后天發展空間，吸引和留住人才，包括企業管理、財務管理、銷售管理、倉儲管理、物流管理、網絡營銷等諸多方面的各類人才，加強人才培訓和儲備，形成引進來、留得住、發展好、貢獻大的良性循環。同時，加強體制內選人用人機制，尤其是對鄉村專業技術人才。目前鄉鎮機構改革中一些部門工作職能繁雜，多而不專，人員更迭頻繁，人員編制和工作量不匹配，存在偏遠鄉鎮沒人去和距離中心城市較近的地方留不住人的問題，人才機制需要在改革中進一步加強和完善。

（三）解決資金受限問題

通過“外引內聯”，向上爭取資金，壯大集體經濟。采取“集體土地承包作價入股”包裝項目招商、整合融合社會資金投入、向上爭取財政專項基金和幫扶對接單位幫助等方式，多方面籌措資金發展集體經濟，不斷拓寬集體經濟發展多元化投資渠道。

（四）解決制度機制問題

目前，農村集體經濟組織法尚未出臺，集體經濟組織法人治理結構和村“兩委”會普遍存在人員交叉混雜情況，沒有明確“多合一單軌制”或者實施“雙軌制”。如不加以明確，一旦涉及執行哪種體制，有可能存在爭議，影響經濟決策。由于農村集體經濟組織各類法律法規正在研究論證中，尚無規可依，急需有關部門加快立法進程，同時發揮地方行政機關管理職能，建立良好的集體經濟組織領導班子選人用人機制，將政治素質過硬、文化理論水平高、經濟頭腦靈活、管理能力強、群眾威信高的人挑選出來，帶領組織成員共同發展經濟，實現共同富裕。

（五）解決財務管理問題

從管理學角度來講，經濟發展重要，財務管理同樣重要。可以采取購買服務方式或者組建集體經濟財務核算中心。購買服務就是由集體經濟組織出資向代理記賬公司購買會計服務，但這樣做可能不夠規范，記賬也達不到統一要求。組建集體經濟財務核算中心，采取以鄉鎮為單位設置，或者跨區域設置，統一記賬方式，統一記賬軟件，統一財務制度和要求，可以做到規范管理，合法運營。

五、結語

基于上述對策，村級集體經濟組織有望“成立了就能正常運轉”。因此，需要面對現實，立足于自身資源、經濟、社會、區域位置、人力資源、制度和運營體系、管理模式和管理水平等一切優勢條件之上，經過不斷糾錯、整改、完善、發展，再糾錯、再整改、再完善、再發展的循環往復，逐漸發展壯大。改革開放40多年來，一些發達地區的集體經濟優先發展起來，之所以成功，必須有一個強有力的領導集體，有一個不斷規劃和改進的發展目標和管理手段，有一系列基礎優勢和后天創造的條件，經過了幾代人團結一心、勵精圖治而成。路是披荊斬棘闖出來的，幸福生活源于不懈奮斗。