幫扶資金管理模式實(shí)踐探索——基于華南理工大學(xué)幫扶孔美村的案例分析

張玉彪

一、引言

華南理工大學(xué)是一所以工見長，理、工、醫(yī)結(jié)合，管、經(jīng)、文、法等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性研究型大學(xué)，是直屬教育部的全國重點(diǎn)大學(xué)，是“211工程”、“985工程”、“雙一流”建設(shè)A類高校，2020年在“世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名”中位居第151-200位。建校以來，學(xué)校為國家培養(yǎng)了高等教育各類學(xué)生51萬多人，被譽(yù)為“工程師”和“企業(yè)家”的搖籃。

孔美村位于廣東省揭陽市惠來縣隆江鎮(zhèn)中南部，龍江河下游東岸，下轄孔美村、周美村兩個(gè)自然村，總面積約1.8平方公里，耕地面積1 291畝，灘涂110畝。全村戶籍登記825戶，5 851人，常住人口約為2 300人。上世紀(jì)90年代以來，該村制毒販毒吸毒猖獗，成為國內(nèi)有名的重點(diǎn)“涉毒村”，被列為禁毒重點(diǎn)村落，村中因涉毒被槍斃10人、重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象94人。因?yàn)闊o地?zé)o產(chǎn)業(yè)，村民紛紛外出打工，村莊衰敗，經(jīng)濟(jì)條件差，被廣東省列為省定貧困村。

2016年，按照廣東省委的決策部署，華南理工大學(xué)成為孔美村對(duì)口幫扶單位。經(jīng)過近5年的幫扶，孔美村成功由重點(diǎn)涉毒村轉(zhuǎn)變?yōu)槊利惣t色村和打卡地，獲批“中國傳統(tǒng)村落”、“廣東省古村落”、“廣東省衛(wèi)生村”、“揭陽市示范村”和“揭陽市特色村”。2018年成功實(shí)現(xiàn)“三無”（無新增吸毒人員、無新增販毒案件、無制毒窩點(diǎn)），2020年完成“重點(diǎn)涉毒村”摘帽，當(dāng)年，全村貧困人口人均可支配收入由2016年不足4 000元/年提升到27 231元/年，村集體收入由2016年不足2萬元提高到約50萬元，實(shí)現(xiàn)全村貧困戶和貧困村“雙退出”。

華南理工大學(xué)幫扶孔美村工作得到了各級(jí)政府肯定和表彰，駐村工作隊(duì)被中共中央、國務(wù)院評(píng)為“全國脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體”，幫扶孔美村工作獲評(píng)第二屆、第五屆教育部精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧典型項(xiàng)目，華南理工大學(xué)被評(píng)為揭陽市“脫貧攻堅(jiān)優(yōu)秀幫扶單位”。

“華工幫扶”模式受到社會(huì)高度關(guān)注。僅2019年5月以來，新華社、中國教育報(bào)、中國青年報(bào)、廣東衛(wèi)視（2次報(bào)道）、南方日報(bào)（七一建黨專題）、羊城晚報(bào)（大年初一頭條導(dǎo)讀）、新快報(bào)《廣東扶貧特刊》（兩大版面）等媒體先后報(bào)道近50次，其中8次登上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”教育平臺(tái)，1次獲教育部網(wǎng)站專題報(bào)道，學(xué)校幫扶孔美村的經(jīng)驗(yàn)和做法作為典型案例，寫進(jìn)了《精準(zhǔn)扶貧模式的高校探索——華南理工大學(xué)的實(shí)踐與啟示》叢書中。

華南理工大學(xué)把幫扶資金的籌集、管理和使用作為脫貧攻堅(jiān)工作的有力保障，采取各項(xiàng)措施，多方面籌集資金，規(guī)范管理，努力提高幫扶資金效益，確保幫扶工作順利推進(jìn)。在不斷探索中，華南理工大學(xué)逐漸形成了“統(tǒng)一管理、規(guī)劃先行、多方籌集、統(tǒng)籌使用、突出特色”的幫扶資金管理模式。

二、設(shè)立幫扶資金核心管理機(jī)構(gòu)，集中統(tǒng)一管理幫扶資金

自2016年廣東省委確定華南理工大學(xué)定點(diǎn)幫扶孔美村以來，學(xué)校黨委將其作為一個(gè)重大的政治任務(wù)認(rèn)真對(duì)待，成立了由校黨委書記任組長、校領(lǐng)導(dǎo)任組員的學(xué)校扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托組織部組建了學(xué)校扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)扶貧工作日常事務(wù)和幫扶資金的籌集、管理和使用。該辦公室利用組織部門的權(quán)威性和強(qiáng)大的資金資源動(dòng)員能力，既方便人員調(diào)配，又可對(duì)幫扶資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，集中審批，統(tǒng)籌使用，加強(qiáng)監(jiān)管，從而為幫扶資金管理提供了強(qiáng)有力的組織保證。

三、鄉(xiāng)村規(guī)劃項(xiàng)目庫建設(shè)先行，統(tǒng)一規(guī)劃資金投向

針對(duì)村鎮(zhèn)級(jí)缺乏扶貧工作規(guī)劃、項(xiàng)目庫建設(shè)嚴(yán)重滯后的情況，幫扶之初，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和專家團(tuán)隊(duì)就多次到村開展調(diào)研，與地方政府及孔美村等召開協(xié)調(diào)會(huì)，力爭使幫扶資金投向切合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求。同時(shí)，學(xué)校利用人才和科技優(yōu)勢，組織建筑學(xué)院、設(shè)計(jì)學(xué)院、公共管理學(xué)院、旅游管理系等院系專家學(xué)者到村調(diào)研，對(duì)照中央、地方貧困村退出、貧困人口脫貧的要求，查找在村集體收入和貧困人口增收、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、貧困人口“兩不愁三保障”方面存在的短板，立足于補(bǔ)齊短板，兼顧提升，為孔美村量身定制、傾力打造，編制了鄉(xiāng)村建設(shè)具體規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，啟動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)，同時(shí)做好項(xiàng)目前期籌劃工作，按照先后順序和成熟程度，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目資金。對(duì)于規(guī)劃外、論證不充分、沒有確定扶貧目標(biāo)的項(xiàng)目，不可進(jìn)入項(xiàng)目庫，不安排資金。實(shí)施項(xiàng)目庫建設(shè)，解決了幫扶資金怎么花的問題，為幫扶資金的使用奠定了基礎(chǔ)。

四、全面啟動(dòng)校內(nèi)外資源，多方籌集資金

學(xué)校千方百計(jì)努力擴(kuò)大資金籌集渠道，多方籌集資金。一是在國際校區(qū)建設(shè)資金緊張的情況下，學(xué)校每年仍安排超過100萬元的扶貧專項(xiàng)資金預(yù)算，支持脫貧攻堅(jiān)工作。二是利用師生員工人數(shù)較多的優(yōu)勢，積極響應(yīng)“廣東扶貧濟(jì)困日”活動(dòng)（簡稱“6·30”活動(dòng)）號(hào)召，組織師生員工為脫貧攻堅(jiān)捐款。五年來，共收到師生員工捐款超250萬元。各二級(jí)單位還根據(jù)需求，組織本單位員工為對(duì)口幫扶貧困戶捐款捐物。三是積極動(dòng)員師生員工，以線上線下相結(jié)合的方式，通過購買幫扶對(duì)象農(nóng)特產(chǎn)品等，形成了“以購代捐”資金，助力消費(fèi)扶貧活動(dòng)。五年來僅采購“孔子美”香米就超過120萬元。四是充分利用校友資源，動(dòng)員校辦企業(yè)和校友企業(yè)捐款捐物，五年來累計(jì)捐獻(xiàn)超過300萬元。

五、統(tǒng)籌使用幫扶資金，提高資金使用效益

為提高幫扶資金使用效益，化“零錢”為“整錢”，提高整體合力，學(xué)校在安排幫扶資金和審批扶貧項(xiàng)目時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌使用幫扶資金：一是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障性扶貧資金統(tǒng)籌安排，針對(duì)致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)完善保障性扶貧措施，同時(shí)，把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，造血輸血協(xié)同，發(fā)揮兩種方式綜合脫貧效應(yīng)。例如為沒有勞動(dòng)能力的貧困戶安排特困補(bǔ)助，為有勞動(dòng)力的貧困戶設(shè)置公益崗位，設(shè)立勤勞致富獎(jiǎng)，創(chuàng)建“扶貧車間”、“扶貧工作坊”等。二是加強(qiáng)村集體增收和貧困戶脫貧項(xiàng)目資金統(tǒng)籌。安排幫扶資金時(shí)，既通過安排產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)及就業(yè)等項(xiàng)目，解決貧困戶“兩不愁三保障“的問題，使他們收入增加，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，又實(shí)施好“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”工程，發(fā)展農(nóng)業(yè)合作組織，將一部分幫扶資金用來發(fā)展光伏發(fā)電、仙草種植、水稻種植等產(chǎn)業(yè)，使村集體增收。三是做好扶貧資金與新農(nóng)村建設(shè)資金統(tǒng)籌。優(yōu)先使用新農(nóng)村建設(shè)資金建設(shè)了約3.6公里村道、6公里巷道，完成了孔美村村道巷道硬化、雨污分流、環(huán)保公廁等項(xiàng)目建設(shè)。幫扶資金則用于新農(nóng)村建設(shè)資金規(guī)定使用范圍之外的項(xiàng)目建設(shè)，如村級(jí)小學(xué)軟硬件改善、農(nóng)田水利建設(shè)、視頻監(jiān)控項(xiàng)目、村莊美化綠化、傳統(tǒng)村落保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。

六、充分利用自身優(yōu)勢，資金投向突出高校特色

教育是高校幫扶的優(yōu)勢，也符合扶貧先扶智的精神。因此，學(xué)校在安排幫扶資金時(shí)，重點(diǎn)安排教育幫扶項(xiàng)目。硬件方面，為孔美小學(xué)修繕校舍、平整地面、粉刷墻體，為周美小學(xué)安裝窗簾，為受新冠肺炎疫情影響的18位貧困學(xué)生發(fā)放了華為平板電腦用于網(wǎng)絡(luò)授課，為孔美小學(xué)和周美小學(xué)捐贈(zèng)了約2 000套校服、500個(gè)書包、一批體育用品及教學(xué)物資，為孔美村捐贈(zèng)一批圖書并建了村文化室。軟件方面，學(xué)校各二級(jí)單位認(rèn)助至少一名貧困戶義務(wù)教育階段子女，為其每年資助1 000元，共認(rèn)助28萬元。為孔美小學(xué)免費(fèi)設(shè)計(jì)教學(xué)綜合大樓（造價(jià)500萬元），組織孔美村43名四年級(jí)以上的貧困戶學(xué)生和成績排名前列的學(xué)生到廣州開展三天兩晚的“孔美少年志華工幫扶情”冬令營活動(dòng)，協(xié)調(diào)廣州曉教育集團(tuán)與孔美村兩所小學(xué)簽訂了3年獎(jiǎng)教獎(jiǎng)學(xué)金資助協(xié)議。

七、加快資金支付進(jìn)度，確保資金快速使用

針對(duì)一些貧困村不知道怎么花錢、幫扶資金趴在賬上“呼呼大睡”的情況，學(xué)校專門從財(cái)務(wù)處抽調(diào)一名高級(jí)會(huì)計(jì)師作為扶貧工作隊(duì)員，常駐孔美村，負(fù)責(zé)幫扶資金管理，保證資金使用合規(guī)合法、手續(xù)完善、程序合規(guī)的同時(shí)，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保幫扶資金及時(shí)支付。學(xué)校扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到工作隊(duì)報(bào)送的資金和項(xiàng)目使用申請時(shí)，第一時(shí)間組織項(xiàng)目論證，第一時(shí)間予以審批。學(xué)校審批同意后，積極與地方政府協(xié)調(diào)溝通，加快項(xiàng)目審批和招投標(biāo)進(jìn)度，在督促施工方確保項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)提供報(bào)銷憑證及發(fā)票，待項(xiàng)目完工并交付驗(yàn)收后，第一時(shí)間將幫扶資金撥付給施工單位。至2020年底，學(xué)校撥付的所有資金均已支付完畢，確保了脫貧攻堅(jiān)階段任務(wù)順利完成并通過了省級(jí)驗(yàn)收。