事業單位財政專項預算績效管理存在的問題及對策

杜金爽

日常工作中，筆者從事的主要是海洋相關課題財政資金管理。在海洋漁業項目預算管理中，項目績效管理是關系項目結題驗收非常重要的一項內容，通過完備的績效管理，可以達到項目管理精細化，保證財政資金合理運用。

一、事業單位財政專項預算績效管理和漁業資源調查與監測項目基本情況

事業單位是政府利用國有資產設立的，從事科教文衛等領域的社會服務，而長期以來由于事業單位非盈利性和國有資產背景，導致項目預算績效管理機制普遍不完善。新時期經濟社會發展對項目資金的使用情況提出了更高的標準要求，所以對項目管理要以績效目標為導向，整改以往的項目預算管理，提升財政資金使用效率。

我單位的漁業資源調查與監測作為常年延續性項目，主要通過組織開展近海捕撈生產監測、典型海洋牧場區生物資源監測、主要增殖資源專項調查等一系列調查與監測，準確把握本省近海漁業資源現狀，科學評價近海漁業資源變化趨勢，提高漁業資源科學化管理水平，為探索實施資源總量控制和捕撈限額制度及其他資源養護開發措施提供科學依據。該類項目的預算支出效益往往具有綜合性，涵蓋了經濟效益、生態效益和社會效益，且該類項目的績效目標在長期效益上體現得更為明顯，所以更需要開展項目績效評價。

二、事業單位財政專項預算績效管理現狀及問題

（一）預算績效目標設置不夠合理

對于預算績效目標設置不夠合理，多是認為項目預算績效只要資金支出符合國家財政使用標準就可以了，而不考慮資金使用是否已經達到項目預期的績效目標。績效指標仍以定性為主，定量指標數量不足，指標體系結構與質量有待提升。績效目標設置是為項目正常實施和資金支出管理提供依據的，所以績效目標設置應該突出重點、系統全面，并且便于日常考核。

（二）預算績效評價不甚健全

現階段對于預算績效沒有一套科學完善的績效評價機制，過于強調事后評價，而對事前目標設立以及事中運行監控重視不夠，這就導致績效評價和績效目標的契合度低，不能將實際情況完全考慮到其中，沒有將績效管理的要求貫穿于預算管理各個環節。

（三）項目預算需細化支出

現今項目預算管理普遍使用的是增量預算法，實際上這種算法不能真正將實際需求測算出來，所以效率低下且浪費資金，往往項目資金投入會高出預算，這就導致項目預算管理工作低效，且資金閑置。但事業單位也要按照自身的實際情況來制定績效考核指標，以確保指標的可行性。

（四）專業績效管理人才缺乏

大部分項目預算績效管理無法發揮其應有的作用，根本原因是缺乏專業的績效管理人才，一定程度上阻礙了預算績效管理工作順利開展。所以應該加強建立自身的專業人才隊伍，以提高整體素質。績效管理是一項復雜的工作，涉及環節比較多。以漁業資源調查與監測項目為例，既需要項目組成員熟悉相關財政專業知識，也需要財務人員增加對海洋漁業項目具體業務實施的認知了解。

（五）結果評價機制亟須健全

完善結果評價機制，需要將高質量的評價結果應用到預算績效管理中去，發揮出評價機制的真實作用，建立預算支出績效激勵和約束機制，對績效優秀的，可在下一年度安排預算時給予優先考慮；對績效較差的要通報警示，對評價中發現的問題要及時止損整改，并在安排預算時從緊從嚴把握。根據績效評價結果，采用合理的評價方式，實現對資源的優化配置，進而提高整體績效評價水平。

三、事業單位財政專項預算績效管理對策

（一）完善預算績效管理機制

加強對項目預算績效機制不斷完善，增強全員預算績效管理主動性，積極轉變觀念，從先有預算再排項目向先有項目再有預算轉變，主動實施預算績效管理。以漁業資源調查與監測項目為例，要深入調研了解項目需求，科學嚴謹進行審核工作。立項過程中，要有財務部門和業務部門共同參與監督，編制預算績效目標方案，將項目中所有支出進行細化，并深入了解市場行情，根據實際情況開展項目核算工作。同時要優化項目預算績效管理工作，強化績效管理理念，做好預算績效目標設定，實時進行監督管理。

（二）加強預算績效目標設定

設置預算績效目標時，要根據海洋漁業行業特點和項目實施預期效果，制定合理可行的績效目標，包括年度目標和長期目標。產出指標應轉化為數量指標、質量指標、時效指標和成本指標；效益指標應細化為經濟效益指標、社會效益指標、環境效益指標和社會滿意度指標。在制定績效指標時將定量指標和定性指標結合起來，側重環境效益指標，兼顧經濟效益指標和社會效益指標。以漁業資源調查與監測項目為例，該項目產出指標設置為海上外業調查與監測完成情況、室內檢測完成情況和調查與監測資料歸檔情況。其中，海上外業調查與監測完成情況根據不同海域、不同海洋生物品種和不同季節分別設置指標；根據室內檢測完成情況再細化為生產信息分析和樣品分析；依照資料歸檔情況再細化為數據受控率和數據出錯率。而生態效益指標和社會效益指標受多重因素影響，難以采用單一指標進行直接量化考核，所以需要同時考慮定量和定性指標，比如可持續影響指標要考慮科學評價增殖資源的回捕率、投入產出比及成本收益情況；社會效益指標要考慮到對漁業資源可持續利用的指導意義。

（三）實時監管細化資金支出

以漁業資源調查與監測項目為例，為了能做好項目預算績效管理工作，首先，需要在申請項目預算時，編寫項目實施方案和績效目標申報表，并將項目可行性和必要性以及績效指標寫入其中。其次，在項目執行實施工作中，要進行項目績效監控和調整，對項目資金支出要嚴格管理，比如核算人員實時跟進項目進度，將數據信息匯總進行分析，并對項目定期與以往年度進度進行對比，及時發現問題解決問題；財務人員會同項目負責人加強對項目實施進度的實時監控，根據不同階段完成情況和預計總體情況進行分析調整，對進度異常、實施內容調整等及時報批或備案，以提高工作效率和資金使用率。最后，在項目實施結束后，撰寫項目績效評價自查報告，并根據實際情況對下一年度項目績效目標作進一步調整，將下一年度預算與本年度決算緊密結合起來。

（四）建立專業人才隊伍

預算績效管理是一項兼具專業性和綜合性的工作，對相關人員整體素質和專業技能有著較高的要求。高素質專業化的績效管理人員，在預算績效管理中能夠起到決定性作用，所以要切實加大人才選拔和培養力度，優先選用財務、審計、經濟、法律等相關專業復合型人才，打造具備高素質專業化的績效管理隊伍。可以采用多種學習交流和工作培訓方式提升績效管理水平，讓相關人員擁有更高的專業技能水平和綜合素質能力，同時也要做好人力資源保障和人才儲備工作。

（五）健全結果評價機制

建立健全評價體制機制面臨著很多障礙，一方面需要一個評價機制的政策制定者和實施者；另一方面是如何把評價結果運用到實踐當中去；再者就是評價結果是否能夠公開，并為后續工作提供借鑒。績效評價結果的反饋形式，除正常公文形式外，還應采取適當公開的形式，如在門戶網站信息公開欄目內公開，以便接受人大、政府、社會、公眾以及監督機關的監督。根據預算績效評價結果運用于考核成績，從而提高工作人員績效意識，并與管理體制相結合，建立考察記錄表，以便進行相應獎勵和責任追究。

綜上所述，隨著我國經濟社會不斷發展，項目預算績效管理工作也需要不斷改進。我們要進一步完善預算績效機制，強化績效管理理念，加強預算績效目標設定，實時監督和管理，細化資金支出，健全結果評價機制，加強專業人才隊伍建設，扎扎實實做好項目預算績效管理工作，以促進海洋強國事業長久發展。