人的全面發展：現代職業教育高質量發展的價值追求
——《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》解讀

王志鳳

2021年4月，全國職業教育大會召開，為新時代加快構建現代職業教育體系、推進職業教育高質量發展提供了根本遵循。2021年10月，為全面推動現代職業教育高質量發展，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》。江蘇省高度重視發展現代職業教育，于2022 年1 月印發了《關于推動現代職業教育高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確了奮力推進全省職業教育高標準建設、高質量發展的目標任務，突出面向人的全面發展和終身教育，為人人盡展其才創造條件，為人人都有出彩機會搭建平臺。

一、人的全面發展是新時代發展的主旋律

人的全面發展是馬克思主義哲學的最終訴求，也是社會主義社會的本質要求。促進人的全面發展是經濟社會發展的歸宿和目的，是中國特色社會主義現代化建設的歷史邏輯和必然要求。黨的十八大以來，以經濟發展為中心的工業效益理念向以人民為中心的人文關懷轉變，關注人的需求，重視人的全面發展，著重提升人民的生活質量。

（一）人的全面發展是科技與產業革命的必然選擇

科技與產業是人的認識活動和實踐活動的成果，其發展與人的發展在本質上的一致性，是人類獲得解放和發展的重要力量。科技革命促進了生產力的巨大飛躍，豐富了人的精神生活，最大限度地解放了人的體力和腦力，縮短了社會必要勞動時間，為人的全面發展創造了無比優越的條件，是促進人的全面發展的有力杠桿。我國產業鏈中高技術制造業比重提高，低端裝配環節逐漸退出產業鏈，資源消耗的要素驅動向創新驅動轉變，更加注重原始創新、技術轉化創新以及技術研發轉化為大規模生產能力的創新。科技革命極大地提高了生產效率，為人的全面發展創造了堅實的物質基礎，豐富了人的精神世界，增強了人的獨立性，推動了人的個性化發展，助推人對生命價值性、道德性、目的性的思考。現代勞動者追求環境更加舒適、管理更加自由、個人時間更加充裕的工作。現代人的教育需求不僅僅是專業技能知識，還包括凸顯人本性和自主性的現代化文明和現代精神。因此，職業教育需要培養有情懷、工匠精神、技術技能的現代職業人。

（二）人的全面發展是社會職業變革的必然要求

2021 年，麥肯錫全球研究院（MGI）與麥肯錫中國區發布全新研究報告《中國的技能轉型：推動全球規模最大的勞動者隊伍成為終身學習者》，評估中國的教育和技能發展體系，指出中國的教育改革和發展培養了一支以適應工業經濟發展需求為導向的勞動力隊伍。隨著自動化技術的運用，20 年內全球高達50%的工作崗位是可以被機器人取代的，到2030 年將會有近1億中國人失業，或將有2.2億中國勞動者需要變更職業。技術變革不僅是取代人類既有工作，更重要的是創造更多新工作崗位和更多新就業機會，要求人類不斷學習新技能，提升技能水平，以適應后工業經濟時代對創新和數字化的需求。互聯網催生了新職業群體，快遞員、外賣配送員、網約車司機、網絡主播、短視頻創作者等職業層出不窮。2019 年，世界銀行發展報告《工作性質的變革》顯示，打零工成為常態，在零工經濟時代，工人在其職業生涯中將可能從事多種工作，這意味著個人將不得不進行終身學習。隨著技術革命的加劇，人工智能已經將人從繁重的體力勞動中解放出來，腦力勞動和智力勞動逐步成為基本的勞動形式，對勞動者的知識結構、智能結構、技能結構、綜合素質提出了新要求，促使勞動技能更具創造性、挑戰性、價值性。技術技能型人才培養體系越來越復合化，技能要求更加全面，不僅包括技術知識、問題解決能力和技術創新能力，還包括團隊協作能力和自我管理能力等軟技能，要求人才的知識面更廣、職業適應能力更強、實踐能力更高。

（三）人的全面發展是職業教育發展的內在要義

職業教育讓部分邊緣化的學生找到學習成長的平臺和成才的舞臺，為學生實現人生價值提供了多元選擇。職業教育是人人出彩、技能強國的基礎工程，是人才強國的基石，為經濟社會發展提供數以億計的高素質技術技能型人才。職業教育是實現人人有技能、個個有本領的素質工程，使無業者有業，實現更加充分、更加高質量的就業，讓勞動者更體面、更有尊嚴地勞動，提升人民生活質量和幸福指數。工業4.0所呈現的社會生產方式與我國職業教育改革的根本任務“實現人自由而全面發展”基本一致。人的全面發展是職業教育的第一要義，在人才培養過程中既要注重專業教育，又要注重博雅教育；既要注重技術技能教育，又要注重通識教育。職業教育使單向度的人成為完整的人，以培養人格健全、技能過硬、知識廣博、氣質優雅、品質優秀的高素質技術技能型人才。新時代，人民群眾對多層次、多元化、多樣化、優質化、高質量的職業教育提出了更高要求，職業教育要通過內提質量、外塑形象來提升人民群眾的社會認可度和滿意度。

二、高素質技術技能型人才培養質量提升是職業教育發展的主線

《意見》立足世界百年未有之大變局，從加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局高度，聚焦新科技革命和產業革命重塑世界的時代特征。《意見》以習近平總書記關于教育的重要論述為根本遵循，堅持以改革和落實為主基調，堅持目標導向和問題導向，牢牢把握職業教育與普通教育“不同類型、同等重要”的關鍵點，深入研究教育規律、產業規律和技術技能型人才成長規律，以“大改革”促進“大發展”，搶抓“大有可為”的歷史機遇，正視“大有空間”的現實差距，努力在新時代“大有作為”，打造職業教育江蘇品牌，助力“強富美高”新江蘇發展，助推江蘇爭當表率、爭做示范、走在前列。

（一）打造高素質技術技能型人才培養的江蘇品牌

《意見》立足江蘇經濟社會和職業教育發展實際，切實把習近平總書記關于職業教育的重要指示轉化為江蘇發展的強大動力和江蘇人民的生動實踐，將國家發展職業教育的系列制度進一步細化，增強針對性和可操作性。《意見》對標江蘇省“十四五”重大發展戰略，鮮明提出“打造江蘇職業教育品牌”“職業教育高質量發展樣板”“區域一體化發展標桿”“整體水平進入世界前列”等系列重大改革發展思路和政策舉措，聚焦人才培養，打造特色品牌，彰顯領跑擔當，不僅高標準發展現代職業教育，而且要辦人民滿意的職業教育，為江蘇完備的產業體系和全國規模最大的制造業集群發展提供堅實有力的人才和技能支撐。

（二）完善高素質技術技能型人才培養的制度體系

《意見》以現代職業教育體系為統領，完善制度體系，增強政策供給，深化產教融合、校企合作，形成多元辦學格局和校企協同育人運行機制；統籌各層次職業教育高質量發展，立足多樣化人才培養，兼顧學生升學與就業，探索“職業+技能”高考制度，試點本科層次職業教育，搭建高層次技術技能型人才成長立交橋。《意見》強調，要使職業培訓貫穿職業教育全過程，服務全民終身教育，構建產業與教育深度融合、學歷教育與職業培訓有機統一、職業教育內部縱向貫通、職普之間融通協調、服務全民終身學習和跨界融合、多維立體、多方聯動的現代職業教育體系。

（三）聚焦高素質技術技能型人才培養質量提升的核心任務

《意見》立足職業教育類型定位，適應國家人才強國、制造強國戰略的內在需求，緊扣“高質量、一體化、新格局”，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，完善現代職業教育體系，在落實立德樹人根本任務、強化職業教育類型特色、培養高素質技術技能型人才、深化產教融合辦學體制、建設“雙師型”教師隊伍、推進校企合作辦學機制等方面，明確責任、細化舉措、量化目標，著力推動江蘇職業教育一體化高質量發展和技能型社會建設，提升人民群眾對職業教育的滿意度和獲得感。

（四）匯聚高素質技術技能型人才培養質量提升的政策合力

《意見》突出改革驅動，在組織領導、經費支持、環境營造等層面同時發力，全面加強黨對職業教育工作的領導，建立健全職業教育工作聯席會議機制，注重部門協作，提升治理能力，注重政策銜接，全方位對接《教育部江蘇省人民政府關于整體推進蘇錫常都市圈職業教育改革創新打造高質量發展樣板的實施意見》《江蘇省職業教育質量提升行動計劃（2020—2022 年）》《江蘇省職業教育校企合作促進條例》等文件，營造良好的職業教育發展環境，切實增強職業教育的適應性，培養更多“能工巧匠”“大國工匠”，助力“強富美高”新江蘇的現代化發展。

三、江蘇現代職業教育高質量發展的實施路徑

在全面建設社會主義現代化國家新征程上，江蘇職業教育將轉變發展理念，強化類型特色，適應新形勢、新變化、新要求，堅持質量第一、效益優先，推動質量變革、效益變革、動力變革，以類型定位為邏輯起點，加快構建現代職業教育體系，提升職業教育服務能力，不斷增強職業教育的社會認可度和吸引力，辦人民群眾滿意的高質量職業教育。

（一）德技并修，推進學生綜合素質的提升

《意見》強調，扎實推進“五育”并舉，堅持文化素質與專業技能并重，著力培養高素質技術技能型人才。江蘇省突出養成教育，深化五育融合；深入開展勞動教育，強化工匠精神培養，完善創新創業課程體系；高度重視提升教師隊伍的育人能力，健全“雙師型”教師認定標準等。全省職業院校持續深化“三全育人、五育并舉”綜合改革，落實立德樹人、德技并修的教育理念，全員協同、全程覆蓋、全方位融合，全面推進課程思政建設，發揮課堂育人的主陣地和主渠道功能，搭建“思想領航、技術引領“的專業課程體系和“素養嵌入、項目貫通”的實踐育人體系，堅持文化素質與專業技能并重，培養學生職業技能和職業能力，提升學生職業素養和職業精神，促進學生德智體美勞全面發展，使無業者有業、有業者樂業，為不同層次、不同類型、不同需求、不同稟賦的學生搭建成長成才的平臺，促進人的全面發展。

（二）多元協同，推進學生實踐技能的提升

《意見》強調，健全多元辦學格局，推進校企協同育人，深化產教融合。新修訂的《中華人民共和國職業教育法》明確了企業作為職業教育辦學主體的法律地位，細化了政府、社會、行業、企業、學校不同主體舉辦職業教育的法定職責，增強了職業教育發展的向心力與凝聚力。職業院校應依托職教集團、產教融合集成平臺、大學科技園、共享型實訓基地、產業學院、混合所有制學院等豐富多元的辦學形態，釋放資源集聚整合的勢能，發揮協同育人功效。江蘇職業院校抓住培養學生實踐能力這個關鍵點，完善實踐教學體系，把專業建在產業鏈上，產教深度融合，打破校、所、企之間的“圍墻”，用跨界教育的形式積極推進現代學徒制和企業新型學徒制，推進1+X證書制度改革。校企合作開發與產業崗位群相適應的職業技能等級證書，職業學校引導企業深度參與職業教育，推進校企深度合作的“課程學習、頂崗實習、畢業實習、創新創業”實踐教學模式創新，著力推動學校專業設置與產業需求對接，提高專業設置與地方產業結構的契合度，實現校企無縫對接、互利共贏，推進校企協同育人。

（三）技術賦能，推進學生可持續發展能力的提升

《意見》強調，推進優質課程資源共建共享。職業院校應進一步借助信息技術和數字技術，創新職業教育教學方式方法，全面提升智慧教育水平，利用微課、虛擬仿真課堂、在線開放課堂、教學資源庫等數字教學平臺資源，打造以學習者為中心、以職業能力為本位、以任務驅動為取向、以工學結合為突破口、突出能力目標、注重工作過程的系統化課程體系，增加課堂高階性、創新性和挑戰性，推進教育教學改革。《意見》對接數字經濟推動下的產業升級需求，促進智能技術與教育雙向賦能，推進教學標準對接職業崗位標準、教學過程對接生產過程，融通課堂與車間、課程與崗位、教學與生產，強化工學結合、知行合一，完善崗課賽證綜合育人機制，加快項目化教學、任務驅動、工作過程導向教學改革，系統研制人才培養方案、核心課程標準、技能教學標準、崗位實習標準、實訓條件建設標準，以拓展學生多元知識與技能、提升學生職業核心素養、增強學生核心競爭力為根本，建立健全質量保障體系。

（四）功能調整，推進職業學校學生學歷的提升

《意見》強調，“十四五”期間，中等職業學校畢業生升入高一級學校就讀的比例持續保持在70%以上；到2025 年，職業本科教育招生規模不低于高等職業教育招生規模的10%，并鼓勵發展應用型本科學校。為暢通學生深造渠道，必須擴大優質資源，暢通升學路徑。2020 年，全省中等職業學校共有12.6 萬名學生繼續升學，占畢業生總人數的68%。中等職業教育的功能定位從“以就業為導向”轉為“就業與升學并重”，這將極大提升中等職業教育的吸引力。目前，全國職業本科學校共32 所，江蘇僅有一所全國公辦獨立升格的職業本科學校（山東省、河北省、江西省均有3 所），這與江蘇職業教育實力不符，難以滿足江蘇省人民群眾對本科層次職業教育的強勁需求。江蘇應著力擴大優質資源規模，積極推進2021 年教育部已公示的5所參與合并轉設的高職院校獨立升格；以蘇錫常都市圈職教高地建設為契機，積極推進優質“雙高”學校整建制升格或舉辦本科層次職業教育專業；積極推進辦學質量高、辦學效益好、辦學影響力大的師范類和醫學類高等專科學校升格（《教育部關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》強調，支持少量辦學歷史悠久、質量優質的師范和醫學高等專科學校升格）。多種形式、多種模式、多元路徑穩步推進了本科層次職業教育供給側改革，完善了高素質技術技能型人才培養體系和質量體系。

江蘇職業教育已站在新的起點上，發展目標已由數量向質量轉型，發展格局已由層次向類型轉型，開啟了“提質培優”“增值賦能”的現代職業教育高質量發展新征程。《意見》立足江蘇職業教育的新發展機遇、新發展階段、新發展要求，科學謀劃江蘇職業教育發展的目標任務，設計了職業教育綜合改革藍圖，制定了高質量發展的路線圖和時間表。江蘇職業教育將加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系，著力滿足新時代人民群眾的多層次、多樣化教育需求，不斷探索“江蘇路徑”，形成“江蘇模式”，體現“江蘇氣派”，貢獻“江蘇智慧”，努力形成鮮明的創新特色和競爭優勢。