國有企業退休黨員組織關系轉接存在的問題與對策

魏瑤

中國葛洲壩集團路橋工程有限公司

一、國有企業退休人員社會化管理的背景依據

2015年8月，《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（中發〔2015〕22號）明確，對國有企業退休人員實施社會化管理，妥善解決歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。2016年3月，《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號），進一步明確了對國有企業退休人員實行社會化管理的時間安排、政策措施和工作分工。2019年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》的通知（廳字〔2019〕19號），進一步明確國有企業退休人員社會化管理工作的目標要求、主要任務、政策措施和組織保障，要求在2020年年底前，集中力量將尚未實行社會化管理的國有企業已退休人員移交街道和社區實行社會化管理，提供公平化、均等化服務，切實保障國有企業退休人員合法權益。

二、國有企業退休黨員組織關系轉接的重大意義

宏觀方面：有利于全面深化國有企業改革，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題；有利于國有企業輕裝上陣，公平參與市場競爭，集中資源做強主業；有利于整合管理服務資源，讓國有企業退休人員在地方政府實施的各項服務保障政策措施中，充分受益，共享經濟社會發展成果，更好地安享晚年幸福生活。

微觀方面：退休黨員組織關系移交到居住地所在社區黨組織，有利于加強社區黨組織的建設，改善和提高社區黨員隊伍的整體結構和素質，有利于加強對退休黨員的關心、教育、管理，使退休黨員在社區的兩個文明建設中能夠老有所為，發揮作用。

三、國有企業退休黨員組織關系轉接的任務要求

國有企業退休黨員組織關系轉入社區黨組織。國有企業黨組織要與街道和社區黨組織密切銜接，跟進做好黨組織關系轉接和有關服務工作，并在黨員轉接組織關系前負有管理責任，確保街道和社區黨組織接得住、接得穩、接得好。街道和社區黨組織要將國有企業移交的退休黨員及時編入黨支部，保障退休黨員學習教育與組織生活有序銜接，積極引導黨員到新的黨組織中來，主動接受管理教育，確保黨員與黨組織保持密切聯系。

四、退休黨員組織關系轉接中面臨的主要問題

作者所在企業中國能建葛洲壩路橋公司成立于1974年，歷經多次合并、重組，已有四十余載歷史。2020年國有企業退休人員社會化管理集中移交時有退休黨員941人，年齡普遍偏大，身體情況較差，居住較為分散，涉及全國12個省、50個縣（市、區），142個社區，在退休黨員組織關系轉接過程中主要面臨了以下四個方面的問題[1]。

（一）思想認識不足

一是少數黨員不愿轉接黨員組織關系。他們為企業的發展和壯大傾注了畢生心血，退休后對企業有較強的依賴，從“企業人”向“社會人”轉變，一時難以接受，思想上沒有做好接納街道社區管理和服務的準備，怕企業把他們一交了之，失去與企業的溝通聯系和組織上的關心關愛，情感上有失落感。

二是少數黨員對黨員組織關系轉接的認識不足。少數黨員退休后，組織觀念淡薄，黨員意識不強，參與單位黨組織的活動較少，思想上有滑坡，對黨員身份不夠關心。

三是少數黨員對黨員組織關系的轉接缺乏主動性。有的黨員身體狀況不好，行動不便，導致信息交流困難。有的外地黨員嫌轉接程序復雜，其子女和親屬不愿跑腿，組織關系轉接后不主動到社區報到，也不及時將介紹信回執聯返回原單位。

（二）檔案資料不全

一是黨員組織關系轉接、黨員檔案轉移、黨員檔案管理不夠規范等原因，導致部分退休黨員檔案存在丟失和缺失現象。

二是不同時期，入黨程序的規定和對黨員檔案的要求不同，退休黨員檔案的完整程度不一，檔案的補辦要求也應不同。作者所在企業在整理黨員檔案前期，因缺乏對黨員檔案知識的掌握和指導，在清理補辦黨員檔案過程中走了一些彎路。

三是黨員檔案管理未實行電子化，紙質檔案管理與實際應用脫節，部分黨員入黨時間是由掌握權限的黨委或黨總支根據黨員填寫的信息采集表錄入，各級黨組織未通過黨員檔案進行校對，導致在全國黨員管理信息系統和企業黨員信息采集表中黨員的入黨時間、轉正時間有偏差，增加了黨員檔案審核和黨員信息更正的工作量。

（三）轉接要求不同

一是轉接流程不同。對于省內轉接的，由國有企業黨組織通過全國黨員管理信息系統發起黨員組織關系轉接，按照系統規則，由街道審核后，轉入社區黨組織；對于省外轉接的，由國有企業黨組織開具紙質介紹信，對接縣（市、區）有關組織部門或街道，經審核后，轉入社區黨組織。作者企業所在地湖北宜昌，因社區黨組織使用的智慧黨建系統，無法對接全國黨員管理信息系統，也需開具紙質介紹信進行轉接[2]。

二是接收要求不同。一些退休黨員居住地點不固定，有的返回原籍居住，有的隨子女居住，有的在外臨時務工。部分社區要求退休黨員當年在本社區居住時間達6個月及以上才接收其黨員組織關系。部分省外城市要求常住地、戶籍地、社保參保的同時具備才接收。

三是檔案要求不一。接收社區對黨員檔案要求不一、補辦和相關證明材料無統一標準。大部分社區黨組織要求提供黨員入黨志愿書復印件以便備案審核即可；部分社區黨組織要求提供黨員入黨的全套資料，包含入黨申請書、入黨積極分子培養登記表、預備黨員考察登記表、入黨志愿書、轉正申請書、思想匯報、政審材料等等，沒有區分不同時期黨員檔案的區別；部分社區黨組織要求出具黨員近三年黨費交納證明、黨員參與組織生活情況、黨員政治表現情況、黨員登記表等等。

（四）省外轉接困難

一是省外黨員組織關系的轉接手續較為復雜。根據黨組織的隸屬關系，需逐級進行轉接。以一跨省轉接組織關系為例，一個黨員需由所在單位黨委開具介紹信到縣（市、區）委組織部門，由縣（市、區）委組織部門開具介紹信到黨員常居住地所在街道黨工委，再由街道黨工委開具介紹信至轉入社區黨委或黨支部，前后需輾轉多個部門才能完成組織關系的轉接。

二是省外黨員和社區黨組織“雙向”轉接的意愿不足。部分黨員退休后，返回原籍居住或隨子女遷移居住，參加單位黨組織的各項學習和活動較少，思想認識上有偏差，不愿轉接黨員組織關系。部分黨員對異地居住社區不熟悉，不清楚具體辦理流程和要求；有的黨員身體情況較差，活動能力受限，部分社區黨組織怕無法聯系到黨員本人，不能收繳其黨費，不能引導其正常參加組織生活，不愿接收戶籍地不在本地的黨員。

五、解決的措施與對策

（一）提高思想認識，強化政策宣傳

一是強化政策宣傳。發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，發動黨員，帶動群眾，宣貫改革思路，統一思想，攻堅克難，認真做好退休人員的思想政治工作。分批次有序在國有企業退休人員居住集中的片區召開政策宣貫會、座談答疑會，從政策依據、指導思想、重大意義、工作目標、工作要求、主要任務、組織保障及工作措施等八個方面做政策解讀，消除退休人員擔心移交地方后待遇問題、管理問題等方面的思想疑慮[3]。并通過退休黨支部書記、黨員骨干發揮先鋒模范作用，帶頭支持改革，帶頭擁護改革，帶頭參與改革，面對面向退休黨員宣傳組織關系轉入社區黨組織的好處，提升退休黨員對改革的認知，取得廣大退休黨員的支持和理解。

二是精準思想引導。針對年老病殘等特殊黨員，通過走訪慰問、上門服務等形式進行政策解讀，做好關愛幫扶工作。針對外地居住黨員，通過黨員微信群、QQ群等網絡形式宣傳政策，加大政策解讀力度。針對行動不便和沒有智能手機的老黨員，千方百計聯系其子女及親屬代為轉達政策，做到政策宣講不漏一人，確保人人知曉政策、人人支持改革。

三是做好服務保障。加強企業與退休黨員、企業與社區之間的溝通聯系，做好服務銜接。有關黨員組織關系轉接、檔案補辦等工作皆由企業工作人員代辦，避免退休黨員多次跑腿，黨員組織關系轉接后要及時通知退休黨員到社區辦理報到手續，高齡且行動不便的老黨員可由家人代為到社區報到，盡可能方便老同志，消除畏難思想。

（二）完善黨員信息，加強檔案管理

一是完善黨員檔案。指定專人負責黨員檔案的審查工作，并對黨員檔案知識進行培訓和指導，根據黨員檔案的審查情況，建立健全黨員檔案信息臺賬，對黨員檔案缺失的，列出缺失清單，根據黨員檔案不同歷史時期的不同要求，通過聯系本人及其原所在黨支部等多種方式，及時補辦、完善補齊檔案資料，確保每一名黨員檔案材料真實齊全。

二是規范黨員組織關系轉接。在黨員組織關系轉接過程中，加強黨員檔案信息的審核，規范填寫黨員組織關系介紹信和黨員管理系統信息的審查，確保黨員信息準確、檔案齊全、程序規范。

三是加強黨員檔案管理。企業檔案管理部門定期對黨員檔案進行清查整理，實行黨員檔案管理電子化，利用檔案電子化數據，完善各單位黨員管理信息系統及電子信息臺賬，特別是黨員入黨時間、轉正時間的核對和錄入要清晰、準確，確保退休黨員信息可追溯、可查詢[4]。

（三）加強企地溝通，規范轉接程序

一是要全面掌握黨員的居住信息。退休黨員組織關系以常居住地接收為首要條件，一些退休黨員有多套住房或隨子女多地居住，流動性較大，要準確掌握退休黨員的居住信息，包含戶籍地、常住地、異地居住地（包含隨子女居住信息），企業掌握信息后，要及時向退休黨員宣講黨員組織關系轉接條件和程序，給出最佳的轉接方案，同時加強與社區黨組織的溝通，協調出具相關證明，確保退休黨員的轉接意愿與社區黨組織的接收條件高度一致。

二是要全面掌握黨員組織關系接收地政策。熟悉了解黨員組織關系轉接流程，如落實擬移交退休黨員組織關系去向（社區黨組織核實黨員信息，確認是否接收），了解接收社區黨組織對黨員檔案的要求（國有企業細致審核黨員檔案，根據相關要求查漏補缺），確認黨員組織關系介紹信的開具方式（落實接收社區黨組織的名稱，是開具紙質介紹信還是通過全國黨員管理信息系統轉接），告知黨員去社區黨組織報到所需資料（部分社區黨組織要求黨員攜帶戶口本、居住證明、黨員登記照等）[5]。

三是要全面掌握黨員黨費繳納情況。建立黨員近三年黨費繳納臺賬，按要求向社區黨組織提供黨員黨費繳納證明等。對個別未按時交納黨費的黨員，及時了解原因，做好黨員黨費補繳解釋工作。對因病致貧和家庭困難的老黨員，向接收社區黨組織說明情況，提供證明，幫助困難黨員申請免交黨費。

（四）加強組織領導，高效有序推進

一是統籌部署，分工負責。因省內退休黨員組織關系轉接點多面廣，耗時較長，集中解決省外黨員組織關系轉接任務時，已臨近年底。針對省外黨員組織關系轉接時間緊、任務重、人員分散、轉接程序復雜等難題，筆者所在企業及時成立了省外黨員組織關系轉接領導小組，分地域、分片區明確責任人，采取一地一人一策，積極對接省外社區黨組織，了解轉接流程和相關資料準備工作，對接人員每天在工作群匯報轉接過程遇到的難題和進展情況，共同協商解決辦法，有序推進省外黨員組織關系轉接工作。

二是因勢利導，主動出擊。針對部分省市不愿接收企業注冊地和戶籍地不在本地黨員組織關系的情況，組建專班前往面談，充分了解社區黨組織不接收的原因，向地方黨組織宣貫國有企業退休人員社會化管理移交工作政策，講解退休黨員移交社區黨組織的好處，爭取地方黨組織的支持。上門了解省外高齡、行動不便退休黨員的實際情況，傾聽他們的訴求，解決他們的實際困難，同時鼓勵動員其子女及親屬協助完成有關轉接工作，打消社區黨組織和黨員“雙向”轉接的顧慮。

截至2020年12月底，作者所在企業高效有序完成了941名黨員組織關系轉接工作，圓滿完成國有企業退休人員社會化管理移交的主要任務，奠定了堅實的工作基礎，同時也為國有企業退休黨員組織關系常態化移交工作暢通了渠道，提供了思路和實踐經驗。下一步將加強與街道和社區黨組織的溝通銜接，跟進做好組織關系轉接和有關服務工作，與街道和社區黨組織在黨建共建、活動聯辦、信息共享、志愿服務等工作中，積極予以配合和支持，繼續履行央企責任和擔當。