鄉村振興戰略視域下農村經濟建設中綠色發展理念的融入策略研究

田苗苗

（中共阜陽市潁州區委黨校，安徽 阜陽 236000）

自改革開放至今，我國經濟發展迅速，農林牧漁業的總產值也節節攀升，如今甚至比改革開放時期翻了將近百倍。然而，農民農村問題與城鄉經濟差距問題也就逐漸暴露出來：農村環境污染，農民生產力水平落后，城鄉居民收入差異較大等。基于此，鄉村振興戰略應運而生。該戰略于2017年10月在黨的十九大上初次亮相，僅過2個月在中央農村工作會議上，其目標再次擴充，將綠色發展理念融入鄉村振興戰略之中。農村的環境保護、文化傳承、社會保障等問題無不凸顯出：發展并不是單一領域的問題，其涉及到眾多領域之間的協調發展。綠色發展理念的重要性便逐漸顯露出來，其融合于農村經濟建設已成為當前社會各界重點關注的話題。

1 綠色發展的內涵及目標

1.1 綠色發展的內涵

文中所提到的“綠色發展”主要是指農業綠色發展。它是致力于將農業生產各環節“綠起來”，自覺主動地將維護農業生態環境的思想觀念貫徹落實到整個農業產業鏈之中。綠色發展在農業生產中包括多種形式，如綠色農業、低碳農業、可持續農業、資源節約型及環境友好型農業等。另外綠色發展的概念內涵在各學者研究中也有不同見解。例如王寶義[1]認為綠色發展、農業生態化，究其目的來說兩者是一致的，都是提高農業的生態效率。于法穩[2]則指出，農業綠色發展的關鍵點是保護水土資源，防止水土流失。同時，農業農村部在2018年頒布的《農業綠色發展技術導則（2018-2030年）》中還對綠色農業生產的全過程及總體目標進行了全方位的規劃設計。

綜合來說，農業綠色發展歸根結底上是要求在生產的每個階段中落實“綠色”因素，學習和使用綠色生物技術、綠色產品工程技術等科技手段，實現農業生產與食品安全、資源友好、生態平衡、環境保護的協調發展。

1.2 綠色發展的目標

1.2.1 提供高質量農業產品

經濟高速發展，人民群眾的生活質量得以不斷提升，對于農產品種類、安全性，營養成分等條件的需求也在不斷上升。但反觀這些年來，出于對農產品“量”的不斷提高，使得農業市場對于“質”的方面難以取得與“量”相匹配的提升。加之，由于農業生產的從眾性和盲目性導致產品對市場需求變化的敏感度感知不足，尤其是在涉及到食品多元化（如綠色農業食品）、個性化需求等方面未能做出精準有效的反應，導致農產品浪費或未有效開發的現象層出不窮，而對于市場真正需要的高質量、多種類等產品往往無暇顧及。農業綠色發展是鄉村農業的“發電站”，為鄉村農業注入源源不斷的新動力。鄉村綠色發展對于市場需求有著宏觀、動態的把控，使供給更加精準、高效，進而帶動鄉村經濟的攀升。

1.2.2 促進農業資源高效利用

2016年中央一號文件針對農業綠色發展指出，應大力建設農業現代化，且必須將其作為核心宗旨。農業現代化發展的本質與農業綠色發展的目標相同，都致力于提高全要素生產率，農業綠色的發展并不僅靠投入資本就可以實現，而是提高效率。農業綠色發展不僅是認識水平的提高，更是技術的進步，農業生產工具的更新換代貫穿于人類的整個發展史，從最初的刀耕火種，到現代化科技工具的推廣與普及應用，生產力水平相應也在飛速提高。鄉村農業在綠色發展理念的指導下，在科技工具的運用中，將從以往的高投入、高排放逐步轉變為低能耗、低排放。在維護生態環境的同時，提高各類資源的利用效率，有效緩解農村經濟建設中發展慢、投入高、回報低等問題。

1.2.3 建設美麗鄉村

由于生產作業、生活方式、思想觀念各方面因素的影響，生產對鄉村環境的破壞愈發嚴重，秸稈焚燒、農藥化肥污染、生活垃圾污染等層出不窮。鄉村是廣大農村居民生產、生活的重要承載空間，發揮著重要的生態價值。在鄉村設立多個垃圾堆放點并定期回收，可以有效緩解鄉村生活垃圾“無人問津”的問題。利用土地中的有機物輔助以沼氣設備，例如畜牧或生活的排污進行二次發酵處理，并將其用于農田灌溉，這一方面能避免環境污染得以建立綠色生態環境，一方面還能拓展農作物所需有機肥料的選擇，實現從根本上避免農業生產污染，將綠水青山還給美麗鄉村。

2 當前農村經濟建設中存在的問題

將綠色發展合理融入于農村的經濟建設，在理論研究與實踐摸索的階段仍需要很長一段時間的嘗試，在這一過程中難免遇到困境，對此，筆者主要針對較為凸顯的問題展開分析。

2.1 農民意識薄弱

目前，我國農民在生產中仍深受“靠山吃山，靠水吃水”這一觀念的影響。在經濟利益與生態利益，相互權衡時，他們難免會產生“短視”心理，往往以經濟利益至上。而鄉村的經濟建設最為重要的是長遠的利益，所謂功在當代，利在千秋。由于短視心理造成對生態環境的破壞，需要遠超短期利益的代價才能得以緩解。農民是鄉村經濟發展的主體，他們是維護生態環境，發展綠色經濟的主要執行者。其次，絕大多數農民受教育程度有限，對于農村經濟建設的政策無法做出正確的解讀與理解，因而落實的效率也就相當有限。他們奉行的一些過時的舊思想與綠色發展的新理念有所沖突，也就不能科學地去處理與協調發展過程中的各類問題。

2.2 資源投入不足

資源投入較少、基礎設施落實、建設資金不足等一直是困擾我國農村經濟發展的一大“病根”。原因在于，農村地區的生產建設周期較長、矛盾問題多、不可控風險多等，很少有企業愿意主動向農村投入資金，進而阻礙了農村經濟的發展。在此類惡性循環的影響下，基礎的配套設施不健全問題在各個地區的農村經濟建設發展中層出不窮，極大地影響了農村經濟的聚集性發展、輻射性發展以及多元化建設。不僅如此，由于資源投入不足，我國的農業生產絕大多數仍屬于粗放型。由此造成了大量的水資源浪費以及農藥化肥污染。盡管我國的水資源相對短缺，但在農民的生產過程中，漫灌、超灌的現象時有發生，水資源嚴重浪費。與此同時，為在有限的耕地面積上解決我國人口吃飯的問題，生產環節中大量使用農藥與化肥，其雙刃劍般的影響也逐漸凸顯：土壤肥力衰減，河水富營養化，這與農村的綠色發展理念大相徑庭。

3 鄉村振興戰略視域下農村經濟建設中綠色發展理念融入的實現路徑

3.1 構建制度保障

習近平總書記指出，“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障”。從完善鄉村綠色發展政策、建立補償機制、制定專業管理機制三方面出發維護鄉村綠色發展有序、高效地進行。

完善政策方面。想要將鄉村綠色發展進一步實施，首要的是對農村生態環境保護、綠色生產生活進行深入了解，從而統籌制定相關法律以及政策。

建立補償機制方面。合理的補償機制有助于促進綠色發展，增強發展的可持續性。“要在建立市場化、多元化生態補償機制上取得新突破，讓保護生態環境的不吃虧并得到實實在在的利益”[3]。

制定專業管理機制方面。各種管理機制是鄉村綠色發展的“尺”，對其起著規范和約束作用。要盡快將農產品、環境要素、農業模式等內容進行綜合考量，由專家進行權重打分，建立定量定性的綠色農業標準體系，規范農業綠色發展。應進一步明確縣城與鄉鎮在農村生態環境保護工作中起到的引導作用，加強各項工作落實，逐漸在農村形成環境執法的新格局，力爭避免能造成環境污染的事件發生，例如城市工業排污、村內的生活排污或農業排污等，以切實管控農村環境，助力綠色發展與經濟建設的協同并進。要發揮綠色金融工具的支持和調控作用，在一些優質綠色項目推進過程中，遇到資金短缺時施以援手。不僅如此，由于農業生產過程中受到天氣等外界因素的影響較大，風險相對來說更具有易發性，所以綠色農業保險的各項產品也需要及時地更新與完善，使其更有益于對不確定風險的保障。

3.2 落實政策執行

鄉村綠色發展的第一要義就是發展現代農業，不斷調整農業發展方式使其更加契合環境資源，不能涸澤而漁、焚林而獵。農業供給側結構性改革中對于農村綠色發展有了明確的要求，即最大程度化地實現可控資源的長時間且可持續性利用，致力于構建出農業綠色生產方式的新格局，強化農業可持續發展的內生能力。

首先是構建“綠色農業+”模式，引導農村“三產”——農業、加工業、旅游業的有機統一。要落實綠色農業科技的普及，讓科技切切實實地改善農業經營主體的生產方式。發揮榜樣作用，以示范園區的方式推動綠色農業科技走向小農戶的家庭。為了更好地落實鄉村綠色發展，需要有相應的質量標準、定期考核、實行獎懲制度，良好的行為得以獎勵，而破壞綠色發展的行為將得到相應的懲罰。

其次，鄉鎮及縣級相關單位的干部、黨員、村委干部需要發揮好帶頭作用，村委干部的績效將與綠色發展監督與維護情況進行掛鉤，不僅需要堅持綠色發展觀，還需要有綠色政績觀，并建立且完善縣、鄉、村三位一體的環保機構，夯實鄉村環境執法的隊伍。

第三，推動農村生態文明鄉風建設，將綠色發展理念潛移默化融入村規民約，以鄉村大會、鄉村大舞臺、農民夜校等方式，將生態文明教育納入國民教育、干部職工培訓、農牧民技能培訓等各類培訓體系中，以鞏固和提升村民的綠色發展意識，力爭讓每個村民都發自內心愿意成為綠色發展擁護者、支持者和踐行者，從而將鄉村綠色發展的最主要力量得以凝聚與匯合。

3.3 建立科學管理體系及評價體系

對于綠色發展成果的考核，需要建立起合理、標準的評價體系，從而起到量化評判的目的。參考中國可持續發展評價體系（CSDIS），從經濟發展情況，資源環境情況、社會民生情況3個指標進行刻畫。經濟發展方面由鄉村總產值（反映農村的生產情況）、固定資產投資（反映生產資金投入的基本情況）以及人均可支配收入（反映農村居民的生活水平）這三者綜合衡量。而資源環境方面由單位產值電力消耗（反映生產的資源投入產出水平）、單位立方米河水的化肥農藥含量（反映生產造成的環境污染問題）、每畝露天垃圾個數（反映農民生活垃圾的污染問題）這三者綜合衡量。社會民生方面由人均文教支出比（反映教育的重視程度）、人均勞動力負擔人數（反映鄉村居民生活壓力）這兩者綜合衡量。

具體做法是，在村內設置環境監測點，添置專業的監測及配備專業的監測人員，重點監測土壤、水體、空氣的污染情況，并由縣級單位的專業工作人員固定時間到村內收集資料，整理指標，著重將一二級指標交由縣級以上專家進行打分，得出每一指標所占權重后，便可以方便對于各鄉村綠色發展水平進行量化分析，用打分的方式對農業的綠色發展道路進行規范和預警，從而制定更符合實情的政策措施。同時要制定獎懲機制，根據監測結果，對優良行為予以精神激勵與物質獎勵，對不良行為根據嚴重程度予以口頭警告、罰款、公開展示等。

4 結束語

建設“生產發展、生活富裕、生態良好”的美麗鄉村是鄉村振興戰略最為根本的目標，然而如果要實現三者的有機統一，則生產、生活與生態之間的矛盾便不可忽視，在鄉村振興戰略下，通過綠色發展改善農村經濟這一策略，需要構建完備的制度保障并保障政策的落實，同時需要建立科學的評價體系，對于發展水平進行量化分析，更好地把鄉村綠色發展從理念轉化為法律意志、政策機制和具體行動。