加快實現齊齊哈爾市農業社會化服務對策及建議

王艷民

（齊齊哈爾市綠色食品發展中心，黑龍江 齊齊哈爾 161000）

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接”[1]。習近平總書記關于健全農業社會化服務體系的一系列講話和重要指示，既充分地肯定了農業社會化服務在推進我國農業現代化建設中的關鍵地位和作用，也為各省開展農業社會化服務工作提供了根本遵循。2022年，中央經濟工作會議、農村工作會議以及省委經濟工作會議、農村工作會議都對農業社會化服務工作做出了明確要求，黑龍江省做出：堅決當好維護國家糧食安全“壓艙石”，爭當農業現代化建設排頭兵的工作部署，著力從穩面積、調結構、提品質、抓要點、上科技、育主體等六項措施入手，推動黑龍江省農業社會化服務的快速發展[2]。在此背景下，齊齊哈爾市應充分地結合區域實際情況，堅持現代農業發展方向，以滿足農業生產為目的，積極推進農業社會化服務建設。

1 2021年全市農業社會化服務收效顯著

全市農業社會化服務以市場化、規模化、品牌化為引導，規范與推廣并行，走出了具有齊齊哈爾特色的市場化服務之路。

1.1 社會化服務體系基本建設完成

全省創新建設了農業社會化服務體系，初步建成“線、點、面、塊”的網格化市場化服務體系，擴大了市場化服務能力及服務范圍，實現了“專人干、專人抓、專人管”。一是成立全市農業社會化服務協會，按照金融、農機、科技、畜牧投入品、大數據等6大類，成立專業委員會，組織企業進行“線”上的服務。二是大力扶持農業社會化服務組織，重點扶持家庭農場和合作社，實現“點”上的布局。三是以市農業市場化服務中心為依托，建設賦能超市和出臺整體規劃、標準，進行“面”上的推進。四是以縣區為主要載體，實現“塊”上的突破。截至目前，全市1 200個行政村落實了農業社會化服務專員，16個縣區均設置了專門推進專班。金豐公社等農業社會化服務企業，實現了“小社長”的村村覆蓋。

1.2 社會化服務主體漸成規模

大力引進國內較為知名的農業社會化服務企業到我市投資，成為農業社會化服務的主力軍。金豐公社投資2億元，在我市成立17個分公司，正在考慮將東北總部設立在齊齊哈爾市龍沙區。富爾農服也在全市設立了10個分公司，組織了1 000人的服務團隊，把傳統經銷商進行快速轉型，推進產業升級。中化MAP在泰來、甘南建設了2個分公司。依安縣引進鵬程生化，牽頭組建了由12個合作社參加的10萬畝有機社會化服務組織。

1.3 農業生產托管穩步推進

齊齊哈爾金豐公社有限公司按照齊齊哈爾市嫩江流域高效生態農業發展規劃，依托土地整理和托管能力，深度參與各地農業產業建設，聚集資源，加大投資和服務力度，創造性地推出“訂單＋雙社聯合”一體化模式，形成產業鏈閉環，完全規避種植過程及糧食貿易環節的風險。金豐公社的玉米生產方案為農戶每畝多產100 kg，多收200元。富爾農服利用自身種子上的優勢，在全省推廣育繁推土地托管模式，通過托管的地塊，每斤糧食比市場價高出3～5分錢，他們在去年就托管了30萬畝，效果很好。中化MAP在泰來縣勝利鄉設立服務中心，配備測土、取土設備，為農戶提供免費測土配方服務的同時出具權威的測土報告。2021年已取土樣112份覆蓋勝利鄉、泰來農場、寧姜鄉、塔子城鎮、大興鎮5個鄉鎮。在2021生產年度，中化MAP提供的水田生產方案為農戶每畝節約生產成本65元。公頃效益增加975元。到目前，全市生產托管面積達到320萬畝。

1.4 金融服務已成模式

建設銀行齊齊哈爾分行利用我市農業大數據，開展“裕農通”“托管貸”等金融產品，利用手機進行貸款操作，實現線上秒貸。市農村信用合作社與金豐公社、農村集體經濟合作社形成“三社聯合體”，推進供應鏈金融。銀行以產業鏈閉環為風險防控手段，以訂單為核心，從土地流轉、種植、收獲、入倉，全程貸款，為托管組織及小農戶解決了大量的種植資金，產業鏈由種到銷形成了全閉環。金豐公社、富爾農服與中華聯合保險公司、安華保險公司、中原保險公司合作，在完全成本保險上疊加收入險，保障水平高達 92%。該保險實現后，一是解決了上游訂單不能實現標準定價及最低保護價的問題，二是切實保障了托管企業的基礎收益。

1.5 數字農場初步啟動建設

引進北京愛科農、山東科大、北京鳶飛等大數據企業，利用衛星遙感、無人機測繪、手機拍照等，形成了以“愛耕耘”為農業大腦，以作業應用為支撐，在全國率先實現農業大田無物聯網傳感器的數字農場，依托金豐公社和富爾農服的生產托管，在全市建設了36個數字農場，實現了“一部手機會種地”。實現了對水稻、玉米全生育期的水、肥施用時機和用量的精準預測，減少肥料施用量和無效灌溉量；對水稻、玉米全生育期長勢和品質進行三維實時監測和評估，實現對長勢不良及病蟲害發生區域進行精準防治和管理；農機可以在農田環境下自主選擇最佳行進方向及路線，提高作業質量及效率，降低作業成本。

1.6 賦能超市作用顯著

全市農業社會化服務協會牽頭，組建了全市農業社會化服務聯盟，出臺了全市農業生產指南，在全省創新建設了服務全市的農業社會化服務賦能超市。該超市覆蓋農業社會化服務的大部分領域，包括金融、保險、農機、投入品等。與北京賽必達科技聯合建設農產品快檢中心，與金豐公社聯合建設“玉米增產實驗室”，與北京愛科農聯合建設“數字農業解決方案服務中心”，與市農村信用聯社聯合建設“金融服務聯合體”。2021年，為全市提供服務3 000余次，講座15場，覆蓋托管面積50萬畝以上。

1.7 畜牧社會化服務開始布局

全市農業社會化服務協會組織愛牧養殖服務公司在雅爾塞鎮建設服務中心1個，智農養殖服務公司依托“農智云”在9縣市建設了“畜牧120”社會化服務體系，主要服務肉牛及湖羊養殖。引進世界500強希杰集團，在齊齊哈爾開發了全國第一款湖羊專用飼料，并籌劃在泰來縣建設湖羊養殖示范基地及營養實驗室。市農業市場化服務中心對接哈爾濱銀行、郵儲銀行等，積極推進小額畜牧貸款，解決農戶養殖資金不足問題。

2 加快推進我市農業社會化服務提檔升級高質量發展的總體思路和重點任務

2.1 創新工作方法，解決專班人員不足問題

在體系建設上，一是建立市農業社會化服務協會縣區專委會，或者成立縣區農業社會化服務協會，利用協會承辦單位的專、兼職人員公益服務。二是可以由政府以購買服務的形式，聘用協會或者社會人員進行工作。三是建立聯盟或者聯合體，由聯盟企業共同出人，專項推進社會化服務工作。

在建設內容上，齊齊哈爾市負責農業建設和農村發展的主管部門，應當切實圍繞農業社會化服務體系建設的中心任務，進一步加強推進配套制度建設，從服務主體信用、服務質量、服務價格等方面，為農業社會化服務體系建設創造良好的制度環境。一是加快制定符合齊齊哈爾市具體實際的服務標準和規范建設，以標準化推進農業社會化服務質量的不斷提升。同時，應要求結合縣級實際，在主管部門牽頭下，通過服務組織、行業協會及相關單位等多方參與制定契合實際的服務標準和規范。二是通過政府引導和市場競爭機制的有效結合，強化對農業社會化服務價格的有效指導。其中，依靠有力的競爭市場可以進一步推進服務價格的合理化，創造良好的市場環境；通過政府相關部門的有效協調、參與、指導和監督，可以避免一些服務組織的價格壟斷、價格欺詐等行為，從而為維護農戶的利益提供充分的保障。三是強化針對農業服務合同簽訂及責任履行等相關內容的指導，切實維護合同雙方的權益，確保農業社會化服務的質量。總的來說，應當盡快制定并實施農業服務合同規范，以明確的文件嚴格約定合同雙方的責任義務，對合同格式、合同各項條款以及違約責任等予以細化，有效確保合同制定過程的規范化。同時，相關部門應當采取有效途徑強化對農戶簽訂農業服務合同的指導，切實維護雙方權益。

2.2 培育多元服務主體，解決項目“有人干”的問題

齊齊哈爾市應高度重視培育多元服務主體，從而有效地確保農業社會化服務項目“有人干”的問題。具體而言：一是鼓勵綜合性、專業性的服務公司參與農業社會化服務。二是，農村地區由農民自主組織和依法成立的專業合作社、農民合作聯合社等，側重開展農業服務。三是村級組織、村黨支部牽頭開展的農業服務。四是供銷合作社和農墾體系，同樣是為農民服務的重要力量。

2.3 突出集體經濟組織作用，解決服務監督問題

為更好地推進齊齊哈爾市農業社會化服務建設，應當充分地發揮集體經濟組織在服務監督層面的作用。村“兩委”和村集體經濟組織在服務監督層面發揮重要作用。具體而言：一是強化村集體經濟組織的“統一經營”的服務功能，確保基本經營制度得到有效鞏固；二是發揮村“兩委”、村集體的組織優勢，實現服務主體與農戶之間的有效對接，提升社會化服務的質量和效率。

2.4 引進知名企業，解決項目牽動及示范問題

農業社會化服務需要有規模的企業進行牽動，近年來，引入金豐公社、中化MAP、山東水發集團、省供銷集團等國企，利用農業生產托管，形成多個農業種植領域的“百億”“千億”級產業集群。通過招商引資，推進農業現代服務產業發展，以行業龍頭企業形成社會化服務全流程農業托管模式，加速全市農業社會化服務進程，形成示范帶動、名企牽動、農企互動的新局面。

2.5 簽訂銷售訂單，解決金融服務閉環問題

加快形成農業全產業鏈閉環，與中糧集團、象嶼集團、國投集團、供銷集團簽訂糧食訂單，以地上物收益和訂單為新物權保障，解決金融機構風控問題；通過貿易端、加工端牽動，為種植端提供種植資金保障。

2.6 研究服務模式，解決生產托管智慧化問題

推動以數字農（牧）場建設為場景，以生產托管及規模化經營企業為落地執行機構，以小農戶應用為基礎群體的數字農業推廣模式。重點打造“在愛科農數字農業大腦指揮調度下，耕作有無人駕駛農機及無人機，投入品有變量施肥及水肥一體化，承載有農業社會化服務主體”為代表的數字農業新模式，實現“約定有合同、內容有標準、過程有記錄、人員有培訓、質量有保證、產品有監管”的數字服務發展要求。

2.7 推進大數據及人工智能，解決服務手段落后問題

以產業數字化、數字產業化為發展主線，以數字技術與農業農村經濟深度融合為主攻方向，突出數據價值，構建基礎數據資源體系，強化數字應用能力，實現公共數據互聯開放共享，逐步提升農業農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字農業為品牌農業賦能。市級進行頂層設計，各縣（市）區分層實施，因地制宜，重點突破，分步推進，探索具有各地特色的數字農業發展模式。全市統一謀劃建設農業大數據公共服務平臺，涉農部門實現數據互聯互通、資源共建共享、業務協作協同。強化手機端、移動端應用，打造一批可復制、可推廣的創新典型進行推廣示范。

3 結束語

總之，面對新形勢下現代化農業建設的新需求、新情況，齊齊哈爾市應當將推進農業社會服務建設作為實現本市農業農村現代化的重要途徑，從專業人才供給、金融閉環建設、引入知名企業、應用大數據和人工智能技術以及創新服務手段等多種途徑綜合入手，打造出企業深度參與、資源有效聚集、投入和服務力度不斷提升的農業社會化服務體系，引領齊齊哈爾市農業社會化服務朝向智慧化、現代化方向持續推進，有效地解決齊齊哈爾市農業發展中的新需求，切實有效地發揮出農業社會化服務體系的服務支撐作用。