今日印尼，東盟第一大經濟體

王仲昀

良好勢頭下不乏挑戰與隱患。提到世界上的“島國”，人們的想象難免停留在綿延的海岸線與山脈，還有狹小的國土面積。印度尼西亞這個世界上最大的群島國，卻完全談不上“狹小”。近17000個島嶼組成了它，國土面積達到了191萬平方公里，橫跨亞洲與大洋洲。

印尼島多人多。目前其擁有2.7億人口，是世界第四人口大國。萬千群島攜帶豐富的海洋資源，加之體量龐大的人口基數，為印尼在現代獨立后的經濟發展奠定了基礎。

趁著G20東風，印尼在全世界范圍內引人注目。

印尼首都雅加達商業區。

印尼政府前不久提出了“印尼2045愿景”：到2045年，印尼人口將超過3.19億，其中73%將居住在城市，目標是成為一個以人力資本為基礎的高收入國家。

印尼的未來愿景有其現實依據：2021年，印尼國內生產總值（GDP）達到了11860億美元，是東盟第一大經濟體，也是東盟十國中唯一GDP超過萬億美元的國家。同年，印尼人均GDP為4291美元，正在向人均5000美元發起沖擊。

這一數字在1969 年僅為70 美元。半個世紀以來，從70美元到4291美元，印尼付出了怎樣的努力？

從1969年開始，印尼實施“ 五年計劃”，一直持續到1997年金融危機爆發前。這一時期正是軍人蘇哈托執政時期。20世紀70年代，蘇哈托政府以石油產業為主導。得益于當時兩次國際石油價格上漲，印尼經濟取得快速發展，特別是制造業突飛猛進。3 個五年計劃期間（1969—1984 年），制造業產值的年平均增長率均超過10%。在此歷史時期，印尼一度依賴豐富的石油資源，發展原材料出口導向型經濟。隨著20世紀80年代石油危機帶來的價格暴跌，印尼從90年代起不斷進行經濟結構調整，實現了以非石油天然氣制造業為主的升級。

不過，1997年席卷東亞的金融危機，中斷了印尼經濟快速增長的勢頭。從1997年至2003年，印尼的人均GDP幾乎沒有增長。這一時期印尼更換了4 任總統，直到2004 年蘇西洛執政，印尼的政治和經濟才開始重新走向穩定和復蘇的道路。

蘇西洛的繼任者佐科，在任期間經歷了新冠疫情對于這個超級群島國的沖擊。好在從2021年開始，印尼政府已經扭轉了衰退態勢，開始了經濟復蘇。

2022年9月，印尼經濟統籌部部長哈爾塔托表示，受益于消費、投資、出口等需求拉動作用，印尼絕大部分行業都呈現增長勢頭，2022年全年有望實現經濟增長5%至5.2%的目標。

除了加強區域經濟平衡，數字經濟加速發展也成為印尼經濟發展一大亮點。

良好勢頭下不乏挑戰與隱患。21世紀以來，印尼國內的勞動力、資本和物流等生產成本一直在快速上漲。作為人口大國的印尼，過去其產品的競爭優勢主要來自于自然資源和勞動力價格的低廉。但是在2003年，印尼頒布了勞工法，開始在該國實施最低工資標準制。越來越高的經濟成本，削弱了印尼制造業的國際競爭力。經濟轉型與均衡發展考驗著印尼政府。

在未來回顧印尼現任總統佐科在執政期間的作為，“遷都”是一件不得不提的大事。2019年，佐科獲得連任后表示，他已在東加里曼丹省為新首都選擇了兩個備選地。不過，受突然暴發的新冠疫情影響，原計劃于2020 年開始的新首都建設工作不得不推遲。2022年1 月18 日，印尼議會通過《國家首都法草案》，為正式遷都提供了法律依據。

“遷都”在印尼其實是老生常談的話題。印尼“國父”蘇加諾半個多世紀前就認為雅加達“不太適合作為首都”，而后第六任總統蘇西洛也提議過遷都，最終不了了之。

佐科總統下定決心“遷都”，與印尼現在的首都雅加達不堪重負有關。正如他在提出遷都計劃時所說，“作為行政、商業、金融、貿易和服務中心，又擁有印尼最大的空港和海港，雅加達承受著難以承受之重”。

更關鍵的是，“遷都”旨在帶動印尼的區域經濟平衡發展。

長期以來，印尼經濟呈現“一頭沉”的發展格局，區域經濟發展極不均衡。面積不到13 萬平方公里、約為印尼土地總面積6.6%的爪哇島，聚居著1.5 億多人口，占印尼總人口的54%。巨大的人口聚集在此，為印尼提供了一半多的國內生產總值。

相比之下，占印尼總面積超過六成的中東部島嶼，包括中部的加里曼丹島和東部的蘇拉威西島等，對印尼國內生產總值的貢獻率不足17%。待遷都成功后，勢必帶動爪哇島以外地區的經濟發展。

除了加強區域經濟平衡，數字經濟加速發展也成為印尼經濟發展一大亮點。印尼政府正致力于加快國家數字化轉型，涵蓋五大重點，包括將高速互聯網基建擴展到約1.2 萬個村莊、建設國家數據中心、支持數字領域人力資源發展等。

今年4月，印尼工業部長阿古斯在雅加達出席2022年第四次工業革命（工業4.0）工業轉型討論會時表示，政府通過工業部已制定一項戰略步驟，未來將積極利用數字經濟。

根據2021年東南亞電子經濟的數據報告，印尼2021年數字經濟價值達700億美元，預計到2025年，年增長率將達到20%，數字經濟總價值將達到1460億美元。

印尼國內不斷探索轉型，外部環境也影響著其經濟發展。近年來，東盟經濟共同體迎來新一輪投資熱潮，印尼備受青睞。東盟經濟共同體自2015年建成以來，亞洲各國（地區）投資者將目光轉向東盟市場，印尼作為東盟最大的經濟體，無疑成為投資的熱點。

今年7月，印尼總統佐科訪問中日韓三國之后，有印尼媒體稱，此次訪問為印尼帶去至少130億美元（約合人民幣877億元）的投資承諾和商業訂單。新加坡《海峽時報》評論稱，佐科此次東亞訪問雖然僅為期三天，但目標明確、成果頗豐：一方面，作為G20輪值主席國，印尼要爭取同樣是G20成員國的中、日、韓對G20峰會的支持；另一方面，佐科要展現出印尼在大國競爭中的中立姿態，既要保證印尼作為東盟大國不對中國造成傷害，又不冷落美、日、韓等合作伙伴。

中國現代國際關系研究院東南亞和大洋洲研究所副所長駱永昆此前表示：“印尼以及其他東南亞國家的態度是連貫的，美國主導的經濟合作他們可以參與，但他們不會完全接受美國提供的框架，比如會拒絕‘排除中國參與’等關鍵訴求。印尼是理性務實的，知道什么可以做、什么不可以做。中印尼外交關系的發展并不會遭受更大的外交壓力。”

2014年5月，佐科在競選印尼總統時第一次提出了“全球海洋支點”構想。就任總統后，佐科在東亞峰會上首次向國際社會表述“全球海洋支點”構想的具體內容，之后于2017年通過第16號總統令將“全球海洋支點”構想法律化。自此，印尼的自身發展戰略開始與21世紀海上絲綢之路倡議同頻共振。

印尼作為世界最大群島國，海洋資源是其生存基礎。該國學者普拉姆迪亞·杜爾曾指出，印尼古代王國的興衰系于如何認識和管理海洋，“印尼歷代王國的衰落，尤其是爪哇島上的王國，皆因統治者疏離了海洋”。

藍色海洋是印尼之根基，而綠色意味著轉型與可持續。

目前來看，中國與印尼兩國全面對接“一帶一路”倡議和“全球海洋支點”構想。在二者引領下，印尼政府立足于海洋經濟，持續推動對海洋資源的利用開發。2021年1月，中國商務部、福建省和印尼海統部簽署了《關于中印尼“兩國雙園”項目合作備忘錄》，一致同意在平等互利的基礎上，推動中印尼“兩國雙園”項目合作。其中，中方確定福建省福州市福清元洪投資區為中方園區，印尼方采取一園多區模式，確定民丹工業園、阿維爾那工業園和巴塘工業園為印尼方合作園區。

具體來看，中方元洪投資區讓印尼豐富的海洋漁業資源“走進來”，經過深加工后，既滿足了國內市場的需求，同時幫助福建的食品企業“走出去”。

藍色海洋是印尼之根基，而綠色意味著轉型與可持續。“長期以來，印尼一直是全球上游原料的重要供應基地，極少進行礦產資源的深加工，合作項目將國際領先的生產工藝帶到了印尼。”印尼國會議員艾迪所說的“合作項目”，指位于印尼蘇拉威西島上的德龍工業園。該工業園是中企投資建設的海外首個鎳鐵及不銹鋼產業園，于2014年開始籌建，現已建成四期項目。

2021年12月，佐科出席了園區的鎳鐵冶煉廠投產典禮。據德龍工業園總經理周淵介紹，園區投產以來，累計實現了77.38億美元的營業收入，為印尼創造了11.27億美元的稅收。

同樣在2021年，中國與印尼雙方在位于北加里曼丹省布隆岸縣共同創立了青山綠色產業園。在印尼政府的設想中，在此聚集生產鈉離子、鋰離子、半導體、石化、工業硅和太陽能電池板等新能源和可再生能源成品，將其打造成為世界上最大的綠色工業區。

不難看出，“一帶一路”近年來有效推動了印尼經濟產業鏈從提供原材料向生產成品半成品轉型。

印尼巴厘島某酒店一瞥。

積極的經貿合作必然帶動就業，而印尼已是世界第四人口大國，就業更是大問題。印尼擁有6350萬的“Z世代”，70%的人口處于生育年齡。包括雅萬高鐵在內的基礎設施建設過程中，中方參建單位通常優先聘用印尼當地員工，為當地民眾創造就業機會。同時，建立培訓中心和各專業培訓學校，確保印尼員工能掌握熟練職業技能，提升就業能力。

在新冠疫情蔓延全球之前的時光里，巴厘島在國人眼中一度成為東南亞海島度假的代名詞。這里的蔚藍大海與熱情洋溢的人們，曾深受中國游客的青睞。而隨著疫情的持續影響，巴厘島似乎也在國際游客的視線中漸行漸遠。如今，隨著G20峰會在巴厘島舉行，全世界的人們又將目光投回了這里。

巴厘島距印尼首都雅加達1000多公里，與雅加達所在的爪哇島隔海相望。這座熱帶海島，島上大部分為山地，阿貢火山是島上最高點。相較于泰國與菲律賓，巴厘島那些知名的白色沙灘顯得更悠長，它們大多集中在島嶼南部努沙杜瓦。

除了自然景觀優美，巴厘島也因其文化和社會風俗豐富多彩而馳名。

張威威作為旅行社出境領隊，曾在2017年前后多次帶旅游團赴巴厘島。他告訴《新民周刊》記者，當年對于這個熱帶海島的最深刻印象是它的多元：“在巴厘島，當地人大多信奉印度教。可是從他們的穿衣打扮到建筑造型，又充滿海洋文化特色。他們無論男女老少，都喜歡穿一種特色服飾。另外又有不少歐美國家的人退休后定居于此，所以能看到一些西方文化的印記。”

每次帶團去巴厘島，張威威總會有一部分自由活動的時間。他要么躺在海景酒店里吹著海風，要么去當地熟悉的集市上閑逛。對于當地人，張威威覺得他們“總是那么慢悠悠”。在他的觀察里，或許因為世世代代面朝大海，沒有太多實業可做，巴厘島的人們反倒很容易養活自己，也導致他們活在“內卷”的反面。“旅游有關的服務行業大部分是女性員工，相比起來，巴厘島的男性似乎更悠閑。”

張威威集中去巴厘島的那段日子，正是疫情前當地最受國人喜愛之際。所以在張威威的記憶里，當時本地居民對于學習中文這件事倒是較為積極。“下半年通常是中國人去巴厘島的旅游旺季。那邊適合度蜜月，而很多國人喜歡在下半年節假日結婚，結完婚就會直飛巴厘島度假。所以到下半年，我發現當地導游突然多起來。很多人的中文磕磕絆絆，一看就是剛學的中文，想過來從中國游客分一杯羹。”

至于張威威提到的特色服飾，事實上叫做“巴迪衫”。在印尼，上至總統，下至尋常百姓，都會穿著巴迪衫，尤其是在重要場合。因此巴迪衫被稱為印尼的“國服”。

由于中國和印尼的文化交往自古就已經開始，當地還流傳著這樣的傳說：“鄭和下西洋帶來了中國的絲綢，同時還教會他們印染紡織。”蠟染和“巴迪衫”一樣，已經成為印尼文化的重要標志。在“巴迪衫”的常見圖案中，可以見到中國龍、鳳、古銅錢等元素。

每逢印尼舉行大型國際活動時，都會把蠟染制成的這種“巴迪衫”“巴迪裙”作為代表禮物送給國際賓客。G20峰會也不例外，當地蠟染工匠們已經為前來參會的客人們制作了帶有“G20”字樣的“巴迪衫”。

這一次在巴厘島，G20峰會主題為“共同復蘇、強勁復蘇”。作為曾經的度假勝地，巴厘島自身對于“復蘇”也有很大期待。