職業教育“同等重要”的價值意涵與實現路徑

■崔志鈺

2022年5月1日，新修訂的《職業教育法》正式實施，首次以法律的形式明確了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型。法律賦予職業教育“同等重要”的類型地位，并不意味著職業教育在客觀上已經實現了“同等重要”地位，職業教育的“同等重要” 地位需要廣大職業學校通過高質量辦學“掙來”、高素質技術技能人才培養“贏來”。

一、職業教育“同等重要”的價值意涵

（一）普職關系由“不同層次”變為“不同類型”

新修訂的《職業教育法》第三條即明確了“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”， 首次從法律上確定了職業教育與普通教育由“不同層次”變成了“不同類型”，意味著國家和地方在法律、政策、制度、舉措等層面將職業教育與普通教育置于“同等重要”地位，預示著職業教育的發展環境將得到極大改善，職業教育將迎來發展的黃金機遇期。

1.提升層次，制約職業教育發展的消極因素逐漸減少

隨著社會的發展，我國職業教育改革發展遭遇了多次挑戰，長期面臨消極因素的影響。 此次修訂的《職業教育法》針對多處難點問題，進行了設計和調整，為職業教育創造了與普通教育同等的發展機會，保障了職業教育發展的良好機制和環境。比如，隨著中高考改革的深化，職業學校在招生錄取上將由批次錄取逐漸轉變為平行錄取，按分錄取也將逐漸被多樣化的錄取方式所取代；職業教育的經費投入得到法律保障，《職業教育法》要求“省、自治區、直轄市人民政府制定本地區職業學校生均經費標準或者公用經費標準，職業學校舉辦者應當按照生均經費標準或者公用經費標準按時、足額撥付經費”，由此明確了職業教育經費撥付的政府事權，長期困擾職業學校發展的辦學經費不足問題將得以化解；《職業教育法》要求“縣級以上人民政府加強職業教育實習實訓基地建設”，在此倡導下，一批高水平、專業化、開放共享的產教融合實習實訓基地的建成，將極大改善職業學校的辦學條件。

2.突出類型，推動職業教育發展的積極因素不斷增加

另一方面，國家對職業教育的重視程度、支持力度越來越大，《職業教育法》也通過多方面的舉措營造積極因素，突出職業教育的類型優勢，增強職業教育的吸引力。比如，通過設立職業教育活動周、舉辦職業院校技能大賽、開展職業教育公益宣傳等，弘揚技術技能人才成長成才典型事跡，在全社會大力營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍， 職業教育的社會認同度、美譽度將不斷回升；政府通過財稅、金融、財政、土地等的全方位支持，引導企業參與職業學校治理和人才培養，形成多元主體合作辦學的局面，推動校企合作走深走實， 使職業教育的類型特征不斷彰顯；隨著人力資源從“賣方市場”轉為“買方市場”，職業教育已經成為區域營商環境的重要內容，《職業教育法》明確規定，“國家根據產業布局和行業發展需要，采取措施，大力發展先進制造等產業需要的新興專業，支持高水平職業學校、專業建設”，在此基礎上，職業教育在產業人才培養上的優勢將得到更好的發揮。

（二）普職人才由“不同階層”變為“不同工種”

長期以來，我國的職業崗位有“藍領”和“白領”之分，“藍領”和“白領”意味著不同的就業階層，職業學校主要培養“藍領”人才，在社會認同度上屬于相對較低的職業階層。“同等重要”意味著職業教育和普通教育培養的不同類型人才都是現代化建設“同等重要”的人力和人才資源，各類人才只有工種不同、崗位不同，不再有高低貴賤的階層之分，社會對技術技能型人才的認同度也會不斷提高。

《職業教育法》 明確要求“職業學校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會”， 職業學校學生平等的職業發展權得以法律確認。在升學上享有平等機會意味著職業學校學生與普通學校學生在升學率、升入高等院校的層級等方面機會均等，意味著更多的優質高校向職校生敞開大門，“職教高考”的本科錄取率將大幅提升，職業教育人才“立交橋”將全面暢通。 在就業上享有平等機會意味著普職學歷等值，“各級人民政府將會創造公平就業環境”， 用人單位不再設置妨礙職業學校畢業生平等就業、公平競爭的報考、錄用、聘用條件，意味著將有更多的職業學校畢業生進入機關、事業單位、國有企業工作，職業學校學生的就業領域、就業前景將更加廣闊。 在職業發展上享有平等機會，意味著技術技能型人才擁有和學術型人才或其他類型人才相當的職業發展通道，近期人社部發文，補設學徒工，增設首席技師、特級技師，形成“新八級工”職業技能等級序列，鋪就了“大國工匠”的成長通道，技術技能型人才享有與學術型人才或其他類型人才同等的待遇與榮光，技術技能型人才通過自己的努力同樣可以創造出巨大的社會價值，同樣能獲得職業成就感，贏得社會的認同。

二、職業教育“同等重要”的實現路徑

（一）職教發展需化解現實“難題”

職業教育能不能贏得“同等重要”地位，關鍵在于職業學校的辦學和人才培養能不能符合社會的普遍期待，獲得社會的廣泛認可。 這就需要直面職業教育改革發展中的現實問題，在理論與實踐上積極探索、改革創新，不斷化解職業教育發展過程的難點、痛點和堵點。 化解職教發展“難題”需要在以下三個方面作出重要轉變。

1.類型教育需從“定位”轉向“定義”

“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”，這是對職業教育的基本定位。明確定位不等于擁有地位，職業教育要實現類型地位還需要進行精準的定義，即明確職業教育究竟是一種怎樣的類型教育，朝向怎樣的教育愿景，具有哪些主要特征，具體的實現路徑有哪些，如何有效的加以評價，等等。比如，現代職業教育體系是職業教育類型地位的重要內容，政策文件提出要建成縱向貫通與橫向融通的人才成長“立交橋”，尤其要破解“斷頭教育”難題，《職業教育法》也對縱向貫通的職業教育體系作了清晰的表述。這種貫通不能局限于高職專科院校的“升格”，更要實現“一大批普通本科高等學校向應用型轉變”，然而現實普遍存在“升格積極、轉設消極”的現象，將“應用型本科”演變成了“職業本科”，這就需要教育行政部門采取切實有效措施，捍衛定義的權威性和完整性。

2.政策供給需從“廣譜”走向“靶向”

政策是制定法律的依據， 法律是政策的定型化、條文化、規范化。 近年來，職業教育政策的密集出臺反映了國家對職業教育的高度重視和大力發展職業教育的堅定意志，政策大多帶有廣譜性的特點，如何實現政策的“靶向”發力，需要更為精準的政策設計。 例如，關于產教融合、校企合作，國家出臺了《職業學校校企合作促進辦法》《關于深化產教融合的若干意見》《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》《試點建設培育國家產教融合型企業工作方案》《國家產教融合建設試點實施方案》等系列政策，《職業教育法》也對產教融合、校企合作做出法律層面的規定。 而改革實踐能否落地，關鍵在于這些政策與法律設計是否真正聚焦到提高企業參與積極性這一“靶點”上，是否圍繞“靶點”精準發力、持續用力、形成合力。 因此，“靶點”施策、精準供給是未來職業教育高質量發展的重要保證。

3.質量建設需從“標準”趨向“標志”

職業教育的高質量發展應明確“高”的范疇，即職業教育應在哪些方面體現“高”質量，其基本的標志是什么，從而對職業學校形成引領和吸附，這就需要我們在標準建設的基礎上，迅速啟動職業教育高質量發展的“標志”建設。“職教20 條”提出“要以標準建設作為統領職業教育發展的突破口”， 這些年，在國家和地方層面，職業教育標準化建設全面推進，制訂了如辦學標準、專業標準、課程標準、教學標準等，取得累累碩果。 在職業教育標準體系的基礎上，如何確定階梯式的目標和階段性的發展標志，持續引領職業教育的改革與發展，應成為職業教育高質量發展頂層設計的應有之義。

（二）人才培養需校正供需“錯位”

《職業教育法》首次明確職業教育的目的是“培養高素質技術技能人才”，作為技術技能人才的“蓄水池”，我國職業教育已經占據高中教育、高等教育的“半壁江山”。 然而，相關數據顯示，2020年我國重點領域的技能型人才缺口超過1900 萬人，2021年這個數據達到2100 萬人，預計2025年這個缺口將接近3000 萬人。 職業教育的“大力發展”仍然無法滿足經濟社會發展對技術技能型人才的需求，且技能型人才的缺口還在不斷擴大，揭示出我國職業教育人才供給與經濟社會發展人才需求之間存在“錯位”。 解決“錯位”問題是廣大職業學校不容回避、必須回答的時代命題。

1.宏觀上深化產教融合、校企合作

職業教育作為與經濟社會發展聯系最為緊密的教育形式，由于專業結構難以精準匹配區域產業結構，專業課程教學難以有效對接企業生產實際，直接表現為職業學校的人才供給與區域產業的用工需求不相匹配。這種不匹配一方面導致職業學校的對口就業率偏低，另一方面也導致社會上“技工荒”愈演愈烈。 《職業教育法》高度關注到這一普遍性問題，明確了產教融合的相關要求、校企合作的主體權責，鼓勵“企業與職業學校聯合招收學生，以工學結合的方式進行學徒培養”，為讓職校生好就業、就好業，讓企業好用工、用好工，提出了法律層面的要求。 據詞頻統計，《職業教育法》法律文本中產教融合共計出現了9 次，校企合作共計出現了5次，充分彰顯了國家對推進產教深度融合、校企全面合作的堅定意志。

2.微觀上深化學校轉型、改革創新

進入學校層面上，則需要在功能定位、辦學形式、課程樣式等方面發生相應的改變。 一是職業學校的功能定位，尤其是中等職業教育的功能定位須由“就業導向”切實轉變為“服務就業導向”，也就是變單一的就業目標為升學、就業雙重目標，并且更多地承擔“職業基礎教育”的功能。 事實證明，隨著科技的快速發展，產業加速轉型升級，產業對技術技能人才的要求不斷提高，中等職業教育很難獨自肩負起培養“高素質技術技能人才”的使命，為高等職業教育培養人才成為中等職業教育的重要使命。二是職業學校的辦學形式，包括中等和高等職業學校的辦學形式應由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學的格局轉變，混合所有制的辦學形態將不斷涌現。 《職業教育法》鼓勵行業組織、企業等參與職業教育，明確了政校行企的責權利，這為多元主體參與職業教育提供了堅實的法律保障。三是職業學校的課程樣式應更為靈活，課程內容應更貼近企業的真實產品與服務。《職業教育法》鼓勵行業組織、企業等參與職業教育專業教材開發，鼓勵開發活頁式教材、網絡課程等，要求將新技術、新工藝、新理念納入職業學校教材，以多樣化的課程形態和實用化的課程內容進一步推動職業學校課程教學的“職業化”。

（三）職校辦學需突破質量“瓶頸”

質量是職業學校贏得“同等重要”地位的根本保證， 高質量發展是職業學校永恒的辦學追求，這一高質量是全面的、可持續的，這就需要廣大職業學校全面把握、深刻認識法律賦予的職責和使命，不斷推進教育教學改革，切實破解困擾職業教育高質量發展的“瓶頸”。

1.深刻把握雙重職能

《職業教育法》 明確職業教育包括職業學校教育和職業培訓，“職業培訓可以由相應的職業培訓機構、職業學校實施”，這就賦予職業學校“職業學校教育”和“職業培訓”雙重職能。 當前職業學校普遍存在重職業學校教育輕職業培訓的問題，尤其是很多中等職業學校往往將服務的對象限定為初中畢業生，這種自我設限極大地制約了職業教育功能的發揮。職業學校應將服務對象指向所有需要接受職業教育的群體，如進城務工人員、下崗職工、退役軍人、新型職業農民、企業員工等都應成為職業學校的服務對象，職業教育的場所也決不應局限于學校內，可以是任何有職業教育資源的地方，職業教育還應與企業內部教育、社會職業培訓、終身教育結合起來， 推動社會優質資源向育人資源轉化，不斷豐富職業教育的內涵，以職業學校教育和職業培訓的高質量推動職業教育的全面發展。

2.深化職業教育教學改革

質量的提升最終是在教育教學改革中實現的，學校要在專業建設、課程建設和人才培養上不斷對標“高質量”。 一是優化專業設置。 《職業教育法》要求職業學校根據產業需求，依法自主設置專業。 各職業學校應瞄準區域重點產業、支柱產業和戰略性新興產業，建設與產業對接的專業（群），始終保持專業（群）與產業集群的高吻合度。根據行業主管部門定期發布的人才需求信息、人才需求預測信息，確定各專業的招生規模，保證人才供給與需求的相對平衡。二是靈活課程設置。《職業教育法》要求“基于職業教育標準制定人才培養方案，依法自主選用或者編寫專業課程教材”， 中等職業學校應立足學生的多樣化發展，進行更為靈活的課程設置，對有升學取向的學生在課程設置上更加突出文化基礎和專業基礎課程，對有就業取向的學生在課程設置時應適當突出職業和崗位技能的培養。三是改革教學模式。 《職業教育法》明確“國家推行中國特色學徒制”，“學徒制” 將成為我國職業教育的重要人才培養模式， 這就需要在現代學徒制試點的基礎上，扎實推進招生招工一體化，共同研制高水平的現代學徒制專業教學標準、課程標準、實訓條件建設標準等相關標準，落實教學雙導師制度，實施彈性學習時間和學分制管理，堅持育訓結合、工學交替、在崗培養，形成多樣化的現代學徒培養模式，造就大批高素質技術技能人才。

新《職業教育法》的實施，為職業教育的高質量發展提供了堅實的法律保障，職業教育“同等重要”的類型地位還處在形成階段，鞏固、捍衛“同等重要”類型地位，廣大職業學校依舊任重而道遠。