西藏新領域新業態發展方向與人才培養對策研究

文/楊晨亮（1.中央財經大學；2.西藏大學（援藏））

新領域新業態對于經濟發展來說，是一種先進生產力的代表，也是一個地區戰略競爭力的重要標志。在2020年初爆發的新冠肺炎疫情中，新業態不僅為應對疫情沖擊提供了有力支撐，更為我國經濟轉型升級發揮了重要引領作用。數字技術、人工智能等新技術、新業態，其意義不僅在于自身從無到有的創新，更在于它們對其他領域的滲透性和溢出效應，能夠對經濟發展的各個領域發揮牽引作用，促進更多從有到優的升級。

中央第七次西藏工作座談會指出，“要貫徹新發展理念，聚焦發展不平衡不充分問題，以優化發展格局為切入點，以要素和設施建設為支撐，以制度機制為保障，統籌謀劃、分類施策、精準發力，加快推進高質量發展。”在中國共產黨成立100周年、西藏和平解放70周年之際，西藏經濟社會進入高質量發展的轉型期。西藏“十四五”規劃對新領域新業態高度重視，特別注重新領域新業態對于擴大消費、促進就業的作用，明確提出“培育新型消費，增加公共消費，鼓勵消費新模式新業態發展”以及“支持和規范發展新就業形態”。

大力發展新技術、新業態，是西藏經濟社會高質量發展的題中應有之義，也是塑造未來經濟新優勢，實現高質量發展的關鍵之舉。

一、新領域新業態概念內涵

（一）基本定義

2020年7月15日,國家發展改革委等13個主管部門發布《關于支持新業態新模式健康發展 激活消費市場帶動擴大就業的意見》。該文件給出了目前最為明確全面的關于新領域新業態定義以及相關15個業態模式：在線教育、互聯網醫療、便捷化線上辦公、數字化治理、產業平臺化、傳統企業數字化轉型、“虛擬”產業園和產業集群、基于新技術的“無人經濟”、新個體、微經濟、多點執業、共享生活、共享生產、生產資料共享以及數據要素流通。

（二）內涵問題

近年來，“新領域新業態”被廣泛提及。其內涵相對明確：在數字技術的影響下，經濟社會生活發生變化，產生滿足新環境新需求的生產模式。但對“新領域新業態”的準確界定、整體分析和研究較少，尤其對相關領域業態的數據統計幾乎沒有。

二、新領域新業態國內調研

（一）調研過程

2021年7月，為深入了解國內經濟發達地區新領域新業態發展狀況，項目組奔赴上海、蘇州，精心選擇了各種不同層次的區域和企業實體進行走訪調研。

科學規劃、“一張藍圖繪到底”的蘇州工業園區建立合作共贏的新型政商關系，實現經濟持續高速發展。運用“政-產-學-研-資”五旋聯動發展模式的蘇大天宮持續做好孵化、創投和專業科技服務。平安集團2004年上市以來持續專注科技數字轉型創造價值，其總資產、凈利潤和總納稅年復合增長率25%。蘇州本土企業亨通集團30年專注科技研發和產品質量，發展成為中國企業500強、中國民企100強、全球光纖通信前3強[1]。對接政府、龍頭企業、合作社和村集體農戶的布瑞克農業綜合服務“虛擬”產業平臺，完善縣域農業解決方案，平衡市場供給，進行分析研究，促進農業長期穩定發展。小型數字技術創新企業上海通銘公司應用數字定位技術，專注公共管理領域，創造了較大的經濟和社會價值。

（二）調研啟示

第一，工業園區、創新創業孵化平臺、共享生產資料、企業數字化轉型、本土高科技企業、“虛擬”產業平臺、數字化治理以及小型企業創新創業等新領域新業態相關發展情況，為西藏新領域新業態的發展提供了有益的啟示。要加強遠景規劃，做好基礎設施建設。第二，要加強政府、企業、高校、社會力量聯動，建立科學高效的合作機制，促進良性持久發展。第三，傳統企業特別是大型國企要專注數字化轉型，才可能贏得持續發展的動力。第四，長期專注科技創新和產品服務質量是本土企業發展壯大的關鍵因素。第五，產業平臺是未來發展方向。類似農業產業平臺對縣域農業經濟發展有極大的推動作用。第六，數字化治理是未來政府公共事務管理發展方向，一個小小的改變就能極大提升管理效率。

三、西藏新領域新業態形勢分析

（一）整體形勢

西藏和平解放70年來，在黨中央的英明領導下，在國家和各地各方支援下，經過全國人民尤其是西藏各族人民的辛勤付出，西藏取得了翻天覆地、令人矚目的巨大發展成就。尤其是在最近10年內，西藏地區的經濟、文化、民生等各個方面均得到了長足發展。近年來，西藏2018年GDP增長14%、2019年增長9.6%，分別高出全國同期GDP增速7.5和3.4個百分點。

研究發現，我區人均GDP還相對較低[2]，高科技企業數量和產值均遠遠落后于國內發達地區,2019年全國和上海、廣東、四川、西藏四省（市）的高技術企業個數分別為35833個、1111個、9542個、1422個、11個，營業收入分別為158849億元、7438億元、46723億元、7761億元、16億元[3]。同時數據顯示，隨著生活水平提高，其人口增速也略高于全國平均水平；但我區就業人口數量略微下降，第三產業就業人口比重較經濟發達地區較低。

（二）需求痛點

當前，西藏經濟尋求高質量發展的突破口，需要逐步增強經濟增長的內生動力。西藏同時面臨著農牧民轉移就業和大學生充分高質量就業問題。政府的公共事務管理水平亦需隨著國家整體經濟社會發展提質增效。傳統旅游業、農牧業、國有大型企業亟須在新形勢下創新轉型模式，實現高質量發展。西藏還需通過多種方式，加強與區外聯系，實現合作發展。

（三）具體問題

西藏新領域新業態起步發展較晚，多從區外引進。本地經濟科技水平有限，原發性新領域新業態模式較少。自治區相關部門缺乏相應的統籌安排，相關領域業態處在散發生長狀態。其發展也比較單一，大多聚焦在數字化治理、共享經濟、新個體等方面。

西藏政務數據治理“縱強橫弱”。數據反饋時效性差，亟待探索數據回流機制。數據共享“一無二難三不”難題。共享資源沒有基礎,權益責任劃分困難,政策約束難以執行,共享內容不明確,共享標準不統一，保障機制不完善等。信息化人才隊伍支撐力量比較單薄[4]。

西藏電子商務總量規模較小,氛圍欠佳。現代物流基礎設施不足,物流效率低、成本高。產品標準化程度低,線上銷售率低。

四、西藏新領域新業態發展方向

（一）大力發展在線教育，提升偏遠地區教育質量

西藏教育事業在國家的大力支持和各地幫助下，取得了巨大進步。但因地廣人稀，邊境縣鄉的師資比較缺乏。西藏可大力發展在線教育，通過線上云上等方便新穎的技術手段，拓展教學內容，提升教學質量，長遠提升群眾整體的思想素質和知識水平，促進民族的交往交流交融。

建議西藏未來五年內建立統一的在線教育平臺，該平臺主要面向邊遠縣域的基礎教育，由援藏省市提供優質的線上教育內容和師資，全區資源共享，各地市具體監督落實。

（二）著力發展互聯網醫療，解決偏遠地區醫療問題

因地廣人稀、交通不便，邊遠地區缺醫少藥的現象比較突出。疾病可能導致個別農戶因病返貧。著力發展互聯網醫療，在未來5年初步建立互聯網醫療的體制機制。該體制機制可以采用公共互聯網工具，著重解決醫師來源、坐診安排、語言溝通、線下送藥以及醫療保險等實際問題。建議西藏互聯網體系以區直和各地市援藏醫生為主體，以區外優秀專家為輔，逐步形成既能全面覆蓋、又能處理疑難問題的互聯網醫療專家資源庫。

（三）全面普及線上辦公，科學規范流程、提升效率

西藏爭取在未來5年全面普及線上辦公。首先各單位各部門建立健全內部線上辦公系統，推動辦事流程合理化規范化。其次，自治區區直系統實現內部線上辦公。相關政府部門依托社會化力量，積極整合現有系統平臺，搭建覆蓋全區的線上辦公系統，解決數據上報和遠程管理難題，全面提升管理服務效率。

（四）繼續加強基礎建設，開啟治理發展數字化

西藏數字化治理需解決兩個關鍵問題：一是基礎設施設備建設和維護，二是整體線上辦公和數字化整合發展。建議在未來5至10年內，建立覆蓋全區基礎網絡設備，以應急風險管理和縣域管理兩個領域作為重點突破口，集中力量實現全面數字化治理，再逐步拓展到公共管理的其他領域。

（五）探索個別領域地域，實現重點產業平臺化

建議西藏在條件成熟的5到10個縣，引入區外成熟的互聯網農業管理平臺。這些縣域可以通過平臺管理全縣農業資源，同時借助平臺直接鏈接國內市場，實現高原產品作物的便捷化銷售。柳梧新區和經開區亦可加入國內成熟的產業平臺，實現行業供需對接和協同共贏發展。

（六）力推國企數字化轉型，帶動其他企業協同發展

國企是西藏企業的主體，對于推動當地經濟發展和社會穩定具有舉足輕重的作用。首先要推動國企數字化轉型，其數字化轉型的成果可傳導到上下游的當地企業，推動他們數字化轉型或者分享國企轉型成果。未來5年，西藏企業須積極探索形成數字化轉型的新模式，提升決策管理水平。援藏央企分公司是企業數字化轉型的突破口和著力點，自治區可嘗試邀請援藏央企對口支援當地企業，開展數字化轉型項目，對于有條件的國有企業進行重點幫扶。

（七）加入成熟虛擬產業園，對接行業需求促進就業

西藏地區企業可加入區外成熟的“虛擬”產業園，積極對接行業需求，提供產品服務，促進當地勞動力就業。未來5年內，相關政府部門牽頭組織區內產業園和企業，借助地區援藏資源，重點聯系援藏地區所在地的成熟“虛擬”產業園，通過網絡平臺助力，形成區內外優勢互補的良好合作機制。

（八）聚焦個別特殊領域，開展無人經濟嘗試

西藏地區在地質勘探、科學監測以及其他野外高風險作業領域內，嘗試引入無人模式，采用遠程操控機器人作業，降低人員傷害。在城鄉條件成熟地區，企業推動無人售賣、無人訂餐、機器人送貨等新型無人服務形式，提高人民生活水平。

（九）搭建平臺規范管理，逐步培育發展新個體

未來5年，西藏須針對新個體建立統一規范的平臺，健全統一標準的規定，開展全面必要的培訓機制。相關政府部門面向網絡主播、個人手工業者等為新個體提供平臺資源、規范管理和技能培訓，讓他們合法合規創造價值，滿足市場需求。

（十）優化整合雙創機構，務實推進微經濟見效

據不完全統計，目前西藏雙創機構達到百余家，他們由各級各類單位部門建立管理。因當地經濟發展和社會需求規模總量有限，自治區需花大力氣統籌規劃，進行合理規范考核，整合優化雙創機構，切實讓雙創機構和資金發揮作用，提升創業者技能和創業成功率，推進微經濟真正落地見效。積極引導創業微經濟面向養老、學前托管等區內民生保障領域，組織區內新個體提供產品服務。此舉措一方面能解決農牧區剩余勞動力轉移問題，另一方面能實現民生保障促進微經濟發展，最終將促進創業的優惠政策措施在民生保障、經濟發展和促進就業等方面發揮實效。

（十一）面向行業季節用工，建立多點執業新機制

旅游是西藏的重要產業，但因受氣候環境影響，旅游業的季節周期性非常強。4至10月屬于旅游旺季，各類餐飲、住宿、演出、導游等用人需求量大；旅游淡季時，大量相關從業者無工可做。相關政府部門需對旅游淡旺季用人需求進行對比分析，深入了解旅游淡季時其他行業新增用人需求；根據趨勢預測及時發布崗位信息，解決淡季旅游從業者再就業問題。同時相關政府部門要組織社會力量，開展有針對性的崗位培訓，讓旅游從業者具備其他崗位所需要的技能。建議5至10年內西藏建立并完善崗位需求變化趨勢預測、崗位發布和培訓的聯動機制，促進以旅游從業者為主的勞動者多點執業和充分就業。

（十二）創新文旅電商模式，合理推動共享生活

在文化旅游和電商下鄉領域，西藏可鼓勵市場主體創新模式，運用共享生活理念，面向高端市場提供文旅定制共享產品服務，面向廣大群眾提供實惠方便的電商下鄉產品服務，拉動經濟發展，提高人民生活水平。未來5年內，西藏能夠在相關領域內扶持1至2個典型的創新企業。

（十三）政府校企協作，規范共享生產資料和生產發展

借助共享生產資料和共享生產發展，高校與企業加強對接聯系，發揮雙方優勢，利用雙方閑置資源，在產學研等方面進行全面合作。期望未來5至10年間，高校和企業能夠在基本民生、基礎建設、生態環保和綠色能源四大領域內實現創新聯動，形成產學研就四聯機制，更好地提升生產效率。

（十四）逐步建立數據中心，初步研究數據要素價值

西藏要初步建立各類數據中心，積極引入國內先進數據要素流通平臺，做好數據規范對接。為了實現未來可持續發展，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，國家提出“碳中和”“碳達峰”戰略規劃。今后各地每年碳排放均設置指標，超過指標上限需要從其他地區購買，以此控制全國碳排放的總量。未來5年，西藏可發揮天然區位優勢，以碳交易為契機，建立某一或某幾個特定網上數據要素交易中心，為經濟持續發展探索一條可行有益途徑。

五、西藏新領域新業態人才培養對策

（一）合理統籌當地經濟發展和人才培養

西藏政府職能相對較大，承擔統籌協調任務，對于產業發展、招生計劃等相關領域具有決定權。產業發展規劃與招生計劃對于新領域新業態影響重大。因此西藏相關部門要根據新領域新業態科學合理的長期發展戰略，確定產業發展的重點方向，預測未來產業發展的人才需求，確定合理的招生專業計劃。

（二）做好招生培養就業和再培訓工作

西藏相關部門負責未來新領域新業態的用人需求，制定匹配的招生專業計劃方案。西藏高校則需對接具體用人需求，根據招生計劃和專業分布方案，搭建培養環境、引進專業師資、制定調整培養方案，培養適合新領域新業態發展的人才，如計算機應用、互聯網技術、公共管理、基礎醫療等專業人才。培養單位還需積極開展在職人員的再培訓，幫助機關事業單位和企業的在職人員提升相關技能水平和理論知識。

（三）建立現代技術工人培養體系，助力新領域新業態發展

圍繞技工院校發展成為開展學制教育和職業培訓服務技能人才成長的重要平臺、技工教育辦學模式符合推動企業發展以及面向社會培訓服務教育吸引力和人才培養質量顯著提高三個總體目標，國家要求在推進全面落實立德樹人根本任務的基礎上，切實提高技能人才培養能力，大力加強校企合作，推進技工教育高質量協調發展，建立現代技術工人培養體系。

《技工教育“十四五”規劃》中提到的“加強對口幫扶，統籌推動西藏建立起1+6技工教育體系（即西藏技師學院+6個地市技工院校或分校、教學點）”的專項幫扶計劃。西藏技師學院等1+6技工教育體系院校需圍繞該計劃，立足新領域新經濟發展要求，加強專業建設、教材開發，深化就業創業服務，強化一體化師資隊伍建設等內部關鍵環節發展。西藏職業技工類學校要聯合區內新領域業態發展相關大型國企民企，以合作形式參與到技工教育中，深化與新領域業態發展相關的企事業單位在招生、教學、實習和就業等方面的合作；要探索引企駐校、引校進企、校企一體等新型校企合作模式，通過“互聯網+教育培訓”，實現周期性校企雙向教育服務，促進雙方持久發展。

西藏特殊的地理環境、各具特色的民俗現象以及西藏在中國的重要戰略地位，都要求我們做好西藏經濟和就業工作。經濟是社會之基，就業是民生之本，做好西藏經濟和就業工作是關乎經濟發展、邊疆穩定、民生保障、社會和諧的重大問題。立足當地實際，西藏通過探索適合發展的新領域新業態增強發展原動力，轉變增長模式，拓寬就業渠道，增加就業崗位；通過積極開展培訓、改善創業環境等方式，讓勞動者自謀職業、自主創業的積極性得到提高，技能素質得到提升，就業觀念持續轉變；由此促進全區經濟持續發展、就業形勢穩中向好和社會安全穩定，實現民族交往交流交融，筑牢中華民族共同體意識[5]。