鄉村振興視域下基層干部法治思維培養路徑探究

文/丁瑤（中共修水縣委黨校）

“依法治國、法治當先”的大環境，促進了法治治理體系的全面構建與完善，更凸顯了我國法治教育水平提升的重要性。鄉村振興戰略下基層法治建設要求更為嚴謹，干部法治思維、法治能力的培養更為迫切。就目前而言，進一步提高基層干部綜合法治素養和執政能力，加強基層干部對法律原則、法律行使規范的認知，是輔助鄉村治理、保障基層法治建設的迫切目標。在此大背景下，基層干部法治教育工作的開展勢在必行、刻不容緩。其中干部法治思維培養是先決條件，重點包括法治思維理論認知和法治思維決策等層面，可以使干部形成較高的法治信仰，增強干部自省、自檢的心理干預模式，有助于基層黨政全面法治大環境的形成。

一、鄉村振興視域下基層干部法治思維培養的必要性

（一）基層干部法治思維培養符合全面依法治國新要求

新時期“依法治國”戰略的全面落實，助推了基層黨組織法治建設的充分運行。基層干部是人民群眾與黨、與國家之間的銜接橋梁，更是對依法治國、基層治理的踐行者和推動者，基層干部正確的法治意識和法治思維的形成，對基層法治建設和鄉村治理能夠起到關鍵性輔助作用。第一，基層干部法治思維培養是保障基層治理有法可依，是確保人民群眾合法權益不受侵害的重要因素。鄉村振興的重難點在于基層，這對基層黨組織行政提出了更高的要求和挑戰。因此要加強黨對基層干部法治教育的認知程度，黨的基層領導要學會自我審核，考量決策權的應用范圍且是否有法可依，從思想層面達到基層法治建設新標準。第二，基層治理全過程都應符合“依法治國”新要求，從權力運用、基層矛盾解決等層面，都應遵循法律法規，正確做到“有法可依、違法必究”，將嚴格執法落實到基層各組織當中。基層干部作為少數群體，應當規范自身法治行為，嚴以律己，做到廉潔用權、權為公用，以此提高基層干部法治素養，樹立正確的法治思維。

（二）基層干部法治思維培養滿足鄉村振興視域下群眾新需求

鄉村振興戰略的全面落實助推了基層法治工作的有序開展，在此背景下，人民群眾整體素質逐步提升，基層政權的行政水平也有所改善，民主法治建設根基逐漸牢固，這有利于黨的領導干部利用司法調節或行政調節等方法，快速解決基層矛盾，構建和諧法治社會。黨的十九大提出“共治共建共享”的治理對策，注重平等、公平、自由和民主法治理念，基層干部法治思維培養，更凸顯了黨對干部依法執政綜合能力的重視，滿足鄉村振興視域下自由、平等的群眾需求。“依法治國”在基層的滲透，是為了明確“人民為本”的基層治理理念，引導人民群眾摒棄傳統的“父母官”“代民做主”等意識，提倡“公民參與”理念，并將基層決策下放到群眾中去，真正做到“聽民聲、明民意”，讓群眾具有知情權和參與權、決策權和監督權，實現基層群眾當家做主之愿。基層干部也應加強自我認知，積極參與法治思維培訓，樹立正確的法治意識和法治信仰，為基層法治建設和鄉村振興作出突出貢獻。

二、鄉村振興視域下基層干部法治思維缺失的主要表現

法治國家建設需要基層干部的帶頭作用，依法辦事、依法執政，是彰顯國家綜合軟實力的重要考量標準，基層干部較高的法治信仰、法治意識，以及較強的依法執政能力，是保障基層法治建設、鄉村振興的可靠效能。但是目前受多種因素影響，部分基層干部法治思維有所欠缺，具體表現在以下方面：

（一）職能劃分不明確，法治責任虛化

鄉村振興戰略下基層黨組織建設任務繁重，事務煩瑣，具體崗位職能劃分以及部門分工尚存在一定不精準性，如因黨組織人員數量較少，部分崗位空缺或存在一人多責現象，導致基層無權干部有責任、權小干部責任大問題難以解決。基層黨組織結構模糊和較大的彈性空間，使其難以順應新時期基層法治建設高要求。鄉村振興背景下基層干部法治思維培養需建立在完善的黨組織系統上，遵從職能分配規范、責任歸屬規范和權利歸屬規范，適應新時期法治教育要求，規避極端現象，保障干部自身形成較高的法治意識和法治思維，為鄉村基層法治建設作貢獻。但實際中因多種外界因素影響，基層法治建設工作難以有序開展，干部法治思維培養成效必然事倍功半，甚至會出現如責任放大、責任壓縮兩種責任虛化的極端現象，有悖于基層法治建設新目標的實現。

（二）基層干部程序思維異化，有悖于法治思維培養

首先，程序思維依托執政流程，基層干部依法執政過程中，會有限按照流程進行，以此符合執政要求。但相對來說，基層干部程序思維培養相對有難度，基層政府管理標準設定缺乏嚴謹性，基層政府重點關注執政結果，而忽視了執政方式、執政過程，進而導致基層干部程序思維異化的可能性增大，不利于基層干部法治思維的培養。其次，基層作為行政權力執行的終端，與基層人民群眾的關聯性緊密，對此，基層干部在執法當中勢必會考量法、理和情的平衡關系，最終做出艱難決策。這一點必然阻礙基層干部程序思維的有序形成，同時有悖于法治思維培養方針，有悖于公平、正義原則，造就新時期的“特權思想”，使基層法治建設工作處于被動。就基層干部程序思維的異化而言，勢必造成干部法治意識的弱化現象，執政過程缺乏程序性和有序性，直接降低基層政府公信力，基層群眾對基層政府的認可度、信任度也會有所減少，全面法治意識弱化，會給基層法治建設工作帶來極大阻礙，同時，基層干部法治思維培養也難以得到顯著提高，從根本上制約了鄉村振興與基層法治治理。

（三）基層改革與創新意識不足

鄉村振興戰略的進一步落實，迫使基層各項制度改革面臨緊張趨勢，同時基層法治建設也必然面對更多難題。基層各項工作法治理論和法治工作形成的滯后性，逐漸成為阻礙基層法治建設及基層干部法治思維培養的重要因素，使基層政府、基層干部與基層群眾之間欠缺有效的互動性和溝通性。基層干部在依法執政過程中，面對基層改革創新的艱難現狀，以及保守的法治情況，會形成一定的被動性，加之基層干部對基層法治改革與創新要求的認知深度不夠，導致干部自身法治思維和法治素養很難得到提升，進而阻礙基層法治建設工作的有序開展。此外，基層改革與創新意識不足，使基層政府難以被群眾信服，基層干部依法執政能力和法治思維得不到有效培養，導致基層工作無序且被動，基層政府公信力弱化。雖然在“依法治國”戰略落實下，基層改革與創新意識逐步提升，但法制建設工作開展仍有難度，基層干部在法治思維培養和法治學習中，欠缺與基層相關制度與體制的銜接意識，導致基層法治建設成效被弱化，阻礙城鄉進一步統籌發展。

三、鄉村振興視域下基層干部法治思維培養的優化路徑

鄉村振興重點在于基層治理，干部執政能力是凸顯基層治理水平的重點要素之一，想要提高鄉村法治成效，就要從干部法治意識、法治思維和依法執政能力入手，做好整體法治教育規劃，將法治思維作為教育核心內容，充分滲透到干部執政全過程。

（一）加強黨對基層法制建設的引領

基層干部較高的法治思維、法治信仰是助推基層法治建設的基石和先決條件。只有重視基層干部法治思維的形成，鼓勵干部發揮帶頭作用，引領群眾積極學習法治理論知識，逐步形成統一的法治理念，便于鄉村更好地實現基層法治建設。首先，基層黨組織是干部學法、懂法、尊法、守法的載體，干部法治思維的形成需要堅持以黨的領導為指導，遵循黨建先行、依法執政規律，切實做好基層法治培訓工作；加強對干部法治意識和法治思維的引導，強化干部依法執政理念，將基層法治工作開展落到實處，確保法治教育在基層落地生根。其次，黨組織要做好基層法治建設工作的整體規劃，從部門協調、干部群體引導、法治培訓方案、法制思維課程設計等多個方面進行統籌規劃設計與調整配置，確保基層法治建設具備大局觀和全局觀。另外，加強黨對基層法治規章制度、相關要求的規范與監督，引領干部做好模范帶頭作用，以增強干部法治思維、提高法治信仰為核心，將基層法治建設滲透到鄉村振興戰略部署當中，為城鄉統籌發展、基層法治治理提供可靠保障。

（二）穩抓基層立法，規范基層干部程序思維與履職行為

基層干部作為關鍵少數群體，能夠對人民群眾起到關鍵性引導作用，同時能夠對基層社會穩定發展起到助推作用。依法治國的根本在于領導干部的依法執政，對此，基層干部法治思維水平及綜合依法執政能力，便是基層法治建設及鄉村振興戰略全面落實的關鍵所在。黨的基層政府要穩抓基層立法，從憲法精神和法治規范入手，將基層干部行為規范和法治思維培養，設定為新時期基層法治建設的重要目標，加強對“依法治國”戰略部署的認知與落實，將法治理念滲透到基層各級當中，實現基層法治落地生根。

首先，基層要改善立法環節，結合基層社會對法制建設的根本需求，從細節入手，加強對整體法治工作規劃和設計，明確法律規則和約束范圍，并將其滲透到基層法治建設的各個環節和操作流程當中，實現基層干部依法執政和依規執政，提高基層干部的法治思維和依法執政能力。其次，應當結合新時期“依法治國”的發展要求，將法律不合時宜部分進行修訂或調整，規避滯后法律條例影響基層干部依法執政效率。加強基層法治建設相關制度的完善，細化基層法治建設條例，以基層干部法治思維、法治理念和依法執政能力培養為重點，以完善的規章制度和條例要求為標準，構建完善基層法治體系，增強基層治理完善性。再次，鄉村振興戰略下應出臺相關法律法規，以此為指導，加強基層法治建設，結合基層干部法治思維培養目標，使整體工作更具明確性、整體性和嚴謹性。

（三）加強對微權力行使的監督力度，健全法治思維培養、考核機制

1.加強對微權力行使的監督力度

“依法治國”戰略目標要求基層應明確權力邊界，規范微小權力范疇，為基層治理做出明確指導。基層權力在公開、行使和監督等過程中，要完全符合相應配套機制，遵循法律規范。對此，基層要做到以下幾點：第一，權力行使應具備公開性、及時性和嚴謹性原則，且要明確公開的場合和時效性是否符合相關機制及法律要求，基層干部要增強與群眾的互動性，提高群眾參與度，保障權力行使的靈活性與合情性。第二，權力行使在符合規范情況下必須保障流程的嚴謹性。基層干部依法執政要按照特定程序進行，堅持依法執政，確保流程科學嚴謹。第三，對基層權力行使的監督要明確有力。基層干部權力的行使，不僅要遵循法律法規，符合基層相關制度要求，同時還要以民為本，增強群眾參與度和信任度，以此構建基層政府與群眾的和諧關系，同時保障基層法治建設工作有章可循、有法可依、有監督規范可參考。

2.健全基層干部法治思維培養、考核機制

基層干部法治思維的培養，是保障法治基層假設的首要條件，是確保基層治理有序進行的根本要素，因此干部法治思維培養具有長期性、常態化特征。基層干部在參加法治思維培養過程中，應嚴以律己，態度積極，爭取做到依法促學，拓展法制思維，并在實踐中起到帶頭引領作用，保障將法治滲透到基層，實現基層群眾人人學法、人人懂法。基層干部法治思維培養更應注重法律的權限和法律的運用，結合基層強化法治的配合度及應用的有效性。此外，要設定合理的獎懲及考核機制，激發基層干部法治思維的培養和依法執政的熱情，同時確保基層法治工作的有序開展，以健全的監督機制，維護“依法治國”戰略在基層落實，確保鄉村振興戰略的進一步實現。

綜上所述，鄉村振興戰略的進一步深化，使基層建設重點逐漸轉移，加之依法治國大背景的影響，對基層干部法治思維培養提出了新要求。依法治國戰略下要求干部執政要依法，辦事要依規，為黨組織建設和人民群眾構建了“有法可依、有法必依、執法必嚴和違法必究”的法治大環境，使干部順應新時期基層發展要求，大力維護鄉村法律治理新秩序，為鄉村振興和基層社會穩定發展奠定基礎。本文圍繞基層干部法治思維培訓這一切入點，深入探索有效的培訓路徑和策略，以期提高法治教育成效，實現“依規治黨、依法治國”。