高質量發展視域下高校巡視整改質效提升的路徑

孫 標

(江蘇工程職業技術學院 執紀審查室，江蘇 南通 226007)

高質量發展我國是“十四五”期間經濟社會發展的根本遵循。高等教育實現高質量發展是經濟社會高質量發展的重要構成。高校作為人才培養的搖籃、科技創新的陣地、文化傳承的高地，承擔著培養高素質人才的重大使命，在推動高質量發展的過程中發揮著支撐引領作用[1]。近年來對高校的巡視更加突出政治監督定位，進一步聚焦制約高等教育內涵式發展，特別是高校治理體系和治理能力現代化建設的體制機制問題。巡視是政治巡視，其根本目的是通過整改促進發展。巡視整改成效最終體現在推動改革、促進發展上。在全力推進高等教育現代化的進程中，高校的高質量發展需要高質量的巡視整改質效提供支撐。

一、高校做好巡視“后半篇文章”的重要意義

1.抓好巡視整改是高校推進全面從嚴治黨的重要內容

黨的十八大以來，黨中央把巡視作為推進全面從嚴治黨的重要戰略舉措。隨著巡視工作的不斷深入，巡視開始聚焦“四個落實”，查找在“落實黨的路線方針政策和中央重大決策部署，落實全面從嚴治黨戰略部署，落實新時代黨的組織路線，落實巡視、審計、主題教育發現問題的整改”方面存在的突出問題。抓好巡視反饋問題整改，是落實全面從嚴治黨戰略部署的重要抓手。通過巡視整改落實，解決體制機制問題，不斷提高全面從嚴治黨成效。高校肩負著培養社會主義建設者和接班人的重要使命，抓好巡視反饋問題整改，是強化全面從嚴治黨主體責任落實的重要舉措。對巡視發現問題涉及的具體事、具體人按照責任進行追責問責，做到有責必問、失責必究；嚴肅整改政治紀律，對落實整改不力、虛假整改等不擔當、不作為問題及時嚴肅處理，是落實全面從嚴治黨的具體實踐。

2.抓好巡視整改是高校實現高質量發展的重要保證

我國經濟社會已進入高質量發展階段，建設高質量教育體系是實現全面高質量發展的重要組成。高質量高等教育是建設高質量教育體系的重要構成，高校是推進高等教育高質量發展的參與者、踐行者。抓巡視整改就是促發展，推進整改落實最終落腳點還是發展。“十四五”時期特別是開局之年，是高校把握發展機遇，全面深化改革、推進內涵式高質量發展的關鍵時期。要抓好巡視整改在高質量發展中的引領保障作用，堅定不移貫徹新發展理念，通過巡視整改解決問題、改進工作，破除體制機制方面的阻礙，真正把巡視整改的質效體現到推動高質量發展的實踐中。高校要通過巡視整改進一步提高人才培養質量和服務社會能力，加強師資隊伍建設等，切實增強學校的綜合實力，為學校的高質量發展提供強大引擎。

二、制約高校巡視整改質效的主要因素

1.對巡視整改政治要求認識不足

巡視整改是政治巡視的“后半篇文章”，是踐行“兩個維護”的內在要求。巡視整改首先是思想整改，只有思想整改到位，才能提升政治站位，保證行動整改。做好巡視整改工作的首要任務就是要自上而下深化認識、提高政治站位，切實增強做好巡視整改工作的政治自覺。但在實際工作中發現，有的高校學習貫徹習近平總書記關于巡視工作的重要論述不深不透，政治站位不夠高，從政治上對待巡視整改的意識不夠強，存在“要我改”“應付改”的輕松過關心理。對整改的重要意義認識不足，將巡視整改工作當作一般性工作對待，沒有上升到講政治的高度[2]。思想上認識不到位，缺乏自我革新意識，導致巡視整改內生動力不足，“我要改”“主動改”的行動自覺不高，整改自然難以取得實際成效。

2.巡視整改責任壓得不夠緊實

巡視整改能不能落實，關鍵在高校黨委“一把手”的責任擔當。巡視整改需要破除原有的體制機制甚至是觸及一些人的既得利益，因此抓巡視整改真正體現責任擔當。但有的高校“一把手”表態調門很高，而行動落實明顯跟不上。具體表現在：“一把手”抓整改落實主責意識不強、精力不集中，讓其他班子成員主抓主管，自己只是定期聽取情況匯報，沒有親自部署、親自抓落實，沒有發揮好“領頭雁”作用；班子其他成員的“一崗雙責”意識不強，沒有把巡視整改和分管工作中存在的問題結合起來一體研究、一體推進、一體解決。巡視整改是一項系統工程，涉及學校的方方面面，具體整改工作需要相關部門去落實。有的高校整改缺乏統籌部署，在制定整改方案和整改責任清單時，責任界定不夠明晰，特別是有些問題涉及多部門協同整改，責任壓力傳導不均衡，整改中時常出現推諉扯皮，影響整改工作進展。

3.巡視整改內部監督不到位

強化巡視整改內部監督是提升巡視整改質效的重要保證。在推進巡視整改過程中，有的高校存在內部缺乏持續跟蹤問效及監督合力的現象。一是對整改缺乏全過程監督跟進。集中落實巡視整改通常為巡視反饋后3個月內，特別復雜問題整改一般不超過1年。根據政治監督職責要求，高校紀委必須對巡視整改落實情況進行監督，但是在監督的力度和持續性上有的高校紀委做得不夠，對整改序時進度缺乏過程性跟蹤督促。加之對相關責任人追責問責力度不夠，“蜻蜓點水”式監督不能形成強有力的震懾。二是整改監督缺乏合力。巡視整改監督的任務非常繁重，需要紀委、黨的工作部門協同聯動監督，才能壓實壓緊責任。有的高校統籌協調監督力量不夠，認為巡視整改監督就是紀委的事，巡察、組織等部門未有效履行巡視整改日常督辦和監督職責，因此難以有效保證巡視整改的監督成效。

4.推進整改標本兼治不夠深入

巡視整改既要有改的舉措，更要有立的機制。有的高校在落實巡視整改過程中存在“輕松過關”心態，整改時就事論事，“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，只抓面上問題整改到位，對問題產生的深層次原因剖析不夠，沒有從更深層面制定落實整改措施，舉一反三標本兼治不夠，導致不能從根本上解決問題。通過整改解決同類問題的成效不明顯，類似的問題邊改邊犯，只是換了形式，沒有得到徹底根治。巡視整改情況報告稱已完成整改，但是新一輪巡視結果卻不盡如人意。通過近期與上輪高校巡視反饋問題對比發現，有的高校違規公務接待、違規發放津補貼等違反中央八項規定精神問題，以及國有資產管理、采購與招投標管理混亂等問題久治不絕，根本原因是未從體制機制上解決問題。

三、高校提升巡視整改質效促高質量發展的路徑

1.提高巡視整改思想認識

提高巡視整改政治站位，開好黨委班子專題民主生活會是關鍵。巡視整改專題民主生活會是領導班子成員進一步學習習近平總書記關于巡視工作的重要論述，主動認領問題、查擺原因，統一整改思想認識、形成領導班子合力的黨內政治生活重要形式。通過召開巡視整改專題民主生活會，促使領導班子成員提高“抓好巡視整改是落實全面從嚴治黨部署的根本要求和推動學校高質量發展的重要保證”認識。班子成員要對照巡視反饋意見，深刻查找自身存在的問題，開展批評與自我批評，真正達到“紅臉出汗”的效果，解決領導班子的合力問題。高校要注重提高二級單位對待巡視整改的思想認識。我校(江蘇工程職業技術學院)通過召開巡視整改動員會、階段推進會，制定強化巡視整改責任追究辦法等方式，持續強化二級單位“整改不力是失職、不抓整改是瀆職”的思想認識，取得了較好效果。

2.強化巡視整改組織落實

巡視整改工作面廣量大，需要加強統籌協調。高校要切實加強巡視整改組織領導，層層分解壓實政治責任，堅持領導帶頭、以上率下，推動各責任主體緊密配合、合力整改。落實巡視整改首先應構建層層傳導壓力、壓實責任的組織網絡。黨委主要負責人要切實履行巡視整改“第一責任人”責任，積極部署并參與，對重要問題要親自過問督辦；牽頭校領導對分管領域的問題整改要主動部署推動，涉及其他分管領導配合整改的要主動協調，對整改措施落實成效要主動把關；牽頭單位要做到調動所在單位人員參與整改的積極性，將任務落實到具體人，協調參與單位共同落實整改。我校對照巡視反饋問題，進一步細化具體問題，制定巡視整改問題清單、任務清單、責任清單，逐條明確牽頭整改校領導、牽頭整改單位、參與整改單位，同時細化每條整改措施涉及工作的序時進度，從整改方案設計上做到責任清、措施明、任務實，便于落實過程的監督跟進。

3.加強整改過程監督檢查

高校要建立內部整改監督機制。紀檢和組織部門要加強整改落實日常監督，用好問責武器，對整改不力、敷衍整改、虛假整改的嚴肅追責問責[3]。高校紀委和組織部門要擔起巡視整改日常監督責任，加強協作配合，加大督促檢查力度，及時發現整改中存在的突出問題，全力督促整改落實，做到對賬銷號。要堅決破除整改“過關”心態，對于存在的問題公開通報，形成強有力的震懾。監督檢查要圍繞對賬銷號根本要求，逐條對照檢查整改措施落地情況。我校紀委制定了巡視整改專項監督方案，將組織、巡察、二級單位紀檢機構人員納入監督檢查工作組，主動加強協調聯動，按照巡視整改進展安排，集中整改階段內，每月集中檢查牽頭整改單位一次，發現問題及時督促糾正，并做好通報工作。集中整改階段后，對整改質效進行評估，在關注具體人、具體事銷號的同時，進一步完善體制機制。

4.注重舉一反三、標本兼治

標本兼治是落實巡視整改的內在要求。高校應堅持個性整改與共性整改相結合，既要解決具體問題，也要從體制機制層面解決同一類問題。注重把本輪巡視反饋的上輪巡視未完全整改到位的問題一起整改，把校內巡察、審計、紀委日常監督發現的問題納入一起解決，通過巡視整改重點解決制約學校高質量內涵式發展的治理體系不完善和治理能力不足問題。要加強制度“廢改立”。我校通過組織相關領域專家剖析問題產生的深層次原因，特別是導致上輪巡視反饋問題未整改到位的體制機制原因，從整改措施上強化制度的“廢改立”，突出權力制約監督，將巡視整改措施制度化、長效化，構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，從而推進學校治理體系和治理能力現代化建設。

5.改革創新實踐促整改

習近平總書記指出：“高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展。”高校要深入學習貫徹落實十九屆五中全會精神，深刻認識推動學校高質量發展的必要性和緊迫性，深刻認識高質量發展的科學內涵和基本要求，通過改革創新實踐助力巡視整改取得實效。我校將貫徹新發展理念融入巡視整改，將巡視整改與高水平高職院校建設、提升辦學層次等相結合，強化系統思維，科學編制“十四五”規劃，明晰發展目標與路徑；將巡視整改與學校治理體系和治理能力現代化建設結合起來，破解績效考核、職稱評定等體制機制方面的頑瘴痼疾，調動人才的積極性；將巡視整改與提升辦學質量相結合，強化專業建設，激發辦學活力，提高服務社會能力。通過整改，解決了涉及師生切身利益的問題，增強了師生的獲得感和幸福感。

四、結語

在新時代全面推進高質量發展的背景下，高校要牢固樹立新發展理念，堅定不移走內涵式高質量發展道路。全面查找制約高校內涵式高質量發展的突出問題，并提出針對性整改意見和建議。高校要統籌兼顧抓好巡視整改，把巡視整改與實施“十四五”規劃目標任務結合起來，與推動解決制約學校改革發展的瓶頸問題結合起來，與推進全面從嚴治黨結合起來，以高質量的巡視整改加強黨的建設，以高水平黨建引領學校事業發展，扎實推動全面從嚴治黨不斷向縱深發展，保障學校實現內涵式高質量發展。