新時代構建我國農村老年人體育服務體系相關問題的研究

郭茹芳 劉仁憨

(1.甘肅省天水市一中體育組;2.天水師范學院體育學院 甘肅天水 741000)

中國特色社會主義進入新時代是黨的十九大作出的新論斷，新時代正處于我國人口老齡化快速發展的階段，必然呈現出老年人對體育文化日益增強的需求同發展不平衡、不充分的矛盾［1］。基于此，該文以農村老年人體育為視角，采用文獻資料、系統分析等研究方法，對我國農村老年人體育服務體系的相關問題進行研究，力求為新時代我國農村老年人體育事業的改革與發展提供有益借鑒和積極思考。

1 構建我國農村老年人體育服務體系的必要性

1.1 時代賦予的戰略選擇

積極面對中國人口老齡化問題是時代賦予的戰略選擇。數據顯示，到2019 年，我國60 歲及以上老年人口數達到2.53億，占總人口的18.1%，65歲及以上老年人口占總人口的12.6%［2］。另有文件表明，至2025年，我國老齡化水平及其增長速度將明顯超過世界平均水平，60歲和65歲以上人口占總人口比重將會分別達到20%和14%［3］。可見，短短幾年時間，中國便會邁入中度老齡化社會。因此，必須對農村老年人體育健身服務體系予以更多的關注和扶持。

1.2 身心健康的切實需要

研究表明，人進入老年期后，健康水平下降是自然規律，而60歲以上老年人各類慢性疾病的患病率是全部人口的3.2 倍，傷殘率也是全部人口的3.6 倍［4］。農村老年人由于長期受到繁重體力勞動和不良生活方式的影響，加之農村自身體育健身鍛煉意識淡薄，對體育價值和功能理解滯后，參與體育鍛煉的積極性普遍較低，導致農村老年人面臨的身體健康問題日益凸顯。為此，必須構建起能夠有效維護農村老年人身心健康的體育服務體系。

1.3 農村體育主體發生深刻變化

農村體育的主體無疑是農村體育實踐中具體的人，就年齡特征上講，由于大量外出務工，農村已經出現“兒童—老人”兩極分化的態勢。筆者認為，就兒童而言，學校體育是滿足其體育需求的最有力陣地；就老年人體育分析，由于人口流動致使農村體育參與體育發生的深刻變革，至少在現階段構建農村居民體育服務體系，緊緊抓住農村老年人這一特殊群體顯得更為貼近農村實際，且更具有針對性和可操作性。

2 構建農村老年人體育服務體系面臨的機遇與挑戰

2.1 構建農村社區老年人體育服務體系面臨的機遇

2.1.1 余暇時間增多

隨著農村產業結構的調整，農民已從昔日的繁重體力勞動中解放出來，致使農村居民的生產生活方式發生了深刻的變化，隨之帶來的是農民真正意義上享有更多余暇時間。就農村老年人而言，隨著年齡增長，他們受身體條件的影響和制約，已經無法像青壯年勞動力一樣從事較為繁重的農業生產活動，余暇時間就更為充裕。眾所周知，從經濟學角度分析，體育健身行為本身就是一項花費時間的有償身體活動，這恰恰為構建農村老年人體育服務體系提供了時間上的保證。

2.1.2 體育資源豐富

相對于西方現代體育而言，我國眾多的民俗民間體育項目的開展并不需要特定的體育場館，結合農村的地貌特征，如農村的田間地頭、溪流河畔、山川樹林等自然地貌，均為開展農村民俗民間體育創設出必要的條件。尤其是很多適合于農村老年人開展的體育項目，如爬山、垂釣、踏青等項目更便于在農村實際場景中開展。可見，在構建農村老年人體育服務體系中，體育資源豐富是其得天獨厚的優勢。

2.1.3 農村城鎮化進程加快

當前，中國城鎮化步伐日益加快，這為農村各項事業的改革與發展創造了新的機遇，也為農村老年人體育服務體系的構建提供了新契機。因此，城鎮化步伐的推進將有力提升農村居民體育文化需求層次，使更多的農村老年人在滿足物質需要的基礎上，將更多地著眼于對體育文化活動的精神享受，以期更好地提高生活質量和幸福指數，安享晚年。

2.2 構建農村老年人體育服務體系面臨的挑戰

2.2.1 體育場館資源相對短缺

近年來，我國政府不斷加大公共體育服務的投入，取得了舉世矚目的成就。調查數據顯示，截至2019年底，全國體育場地數量為354.44萬個，全國人均體育場地面積達2.08m2，全民健身路徑82.35 萬個，健身步道7.68萬個［5］。不僅如此，全國各市、縣、街道（鄉鎮）、社區（行政村）已經普遍建有體育場地和健身設施，體育社會組織年均增幅達到10.86%，全國縣級以上地區體育總會平均覆蓋率高達72%，全國全民健身站點平均已達到每萬人3 個，每年參與活動總人數超過1 億人次［6］。由于城鄉之間、區域之間經濟社會發展不平衡，大量優質公共體育資源集中在城市和發達地區，導致公共體育資源分布不平衡，農村和落后地區老年人的體育服務需求難以得到有效匹配，勢必影響老年人享有公共體育服務的公平性。因此，農村體育場館資源的相對短缺，成為構建農村老年人體育服務體系的短板。

2.2.2 社會體育指導員數量匱乏

社會體育指導員作為推動全民健身活動有效開展的中堅力量，數據顯示，2014 年底，我國登記注冊的社會體育指導員數量，城市擁有1616296人，占比93%，而農村擁有126065 人，占比僅為7.2%，且城市每千人擁有社會體育指導員數量為2.2人，農村每千人僅僅擁有0.2人，形成強烈反差［7］。因此，社會體育指導員數量匱乏，成為構建農村老年人體育服務體系的又一制約因素。

2.2.3 體育組織管理滯后

隨著我國農村經濟社會面貌的改善，體育組織管理體系正在不斷完善，但很多地區，尤其是偏遠落后的農村，老年人體育組織管理仍處于“荒漠化”“邊緣化”的狀態。可見，關注農村老年人體育，必須要有相應的農村體育組織發揮職能，地方政府和體育管理部門應該承擔起對農村老年人體育的管理職責。可見，農村基層體育組織管理工作滯后，成為構建農村老年人體育服務體系的體制和機制障礙。

3 構建農村社區老年人體育服務體系的舉措

3.1 統籌規劃農村老年人體育發展

首先，結合當地農村經濟社會發展實際，建議政府職能部門要制定包括老年人在內的農村體育服務體系的各項配套政策與法規，成立專門工作領導機構，做好各項政策的宣傳、實施和監督檢查工作。其次，要劃撥與之相配套的構建農村老年人體育服務體系的專項資金，如政府財政支出確有困難，可以通過社會募捐和企業、個人捐助等形式來籌措資金。同時，要加大資金監管力度，避免資金的挪用、浪費甚至流失。最后，在構建農村老年人體育服務體系的進程中，需要優先考慮活動場地、基礎設施、健身指導等方面的內容，政府要鼓勵、支持鄉鎮企事業單位和個人興辦面向農村老年人的體育服務經營實體，為農村老年人體育事業可持續發展奠定較為堅實的基礎。

3.2 加強農村體育組織管理體制建設

近年來，盡管我國體育社會組織快速發展，但其能力與承擔公共體育服務要求差距較大，基層體育社會組織無人、無場所、無經費問題普遍存在［8］。縱觀我國農村體育的組織管理，主要包括體育行政管理部門和農民自發型體育組織，要保障二者之間溝通順暢，制度創新是關鍵。為此，建議要明晰職責、雙管齊下，體育行政部門要把工作重點轉移到貫徹國家政策、方針，研究制定符合農村居民實際的體育政策和發展規劃，依法加強對農村老年人的體育管理和健身服務，而農民基層體育組織更多地要承擔起構建農村老年人體育服務體系進程中具體性、實質性的任務上。只有如此，才能建立起“政府調控、依托社會、充滿活力”的農村老年人體育服務體系的組織架構。

3.3 加大農村體育人才的培養力度

構建農村老年人體育服務體系進程緩慢，缺乏體育人才是一個不容忽視的問題。當務之急需要建立一套科學合理、行之有效的農村體育人才培養體制，尤其要注重培養能夠“下得去、用得上、待遇好”的農村老年人體育健身指導員和體育活動組織管理人才隊伍，真正打造一支愛崗敬業、業務精湛、服務優良的農村基層體育人才隊伍。針對農村社會體育指導員嚴重匱乏的現狀，建議當地政府在社會上選聘一批體育工作人員，通過多種渠道培養農村體育骨干，設立村級體育文化中心，并配備相應的體育指導和管理人員，充分保障構建農村老年人體育服務體系的實效性。此外，要不斷完善農村老年人體質監測系統，形成科學化管理，不斷滿足農村老年人的身心健康需求。

3.4 科學選擇農村老年人體育活動內容

首先，結合農村老年人的身心特點，體育鍛煉應注重身體的全面發展，以彌補繁重體力勞動對身體影響的局限性，建議可選擇一些柔韌性和靈敏性的身體練習內容。其次，根據老年人孤獨、寂寞和渴望溝通交流的心理特點及面臨的各類身體疾病，農村老年人體育活動要與防病祛病相結合，如醫療體育、保健體育、民族傳統體育和健身走步、爬山、垂釣等休閑性體育項目，均可作為老年人體育鍛煉的方法和內容。最后，相對其他農村階層人群來講，農村老年人余暇時間較多，其體育鍛煉貴在習慣養成、持之以恒，每次鍛煉時間可適當增加，但強度和運動量切忌過大。

4 結語

當前，我國農村經濟社會發展的總體形勢處處洋溢著喜人態勢，社會主義新農村建設取得長足進步，農村體育事業亦得到長足發展，農村居民的健康素質有了較大幅度的提高。構建農村老年人服務體系，是不斷滿足廣大農村老年人日益增長的體育健身需求、增強群眾體育發展活力、實現全民健身向縱深發展的必然要求，是從根本上解決農村體育弱勢地位的有效途徑。但相對城市而言，農村老年人體育基礎設施建設嚴重滯后，農村公共事業發展緩慢，提高身體健康素質難度較大，加之地域差別、城鄉差別等客觀因素的存在，遠遠不能滿足廣大農村老年人日益增長的體育文化需求。為此，就必須緊抓當前的歷史機遇，需要全社會建立起能夠保障農村老年人享有基本體育文化服務權益的制度和體系，助力老年人體育健康可持續發展。