鄉村振興背景下縣域青年參與鄉村治理的方式研究

董云寧

（河南開封科技傳媒學院，河南 開封 475000）

把握歷史發展規律，總結鄉村治理經驗，創新縣域青年參與鄉村治理的方式、方法和路徑，開辟鄉村科學治理途徑，為鄉村振興插上騰飛的翅膀。自夏商周的鄉里制度到今天全面鄉村治理的開展，鄉村治理模式在古人自治、德化、律治基礎上增加了政治、智治，全面、系統的治理建立在眾多人員的參與基礎上，青年興則國家興，中華民族的偉大復興需要無數青年的參與、奮斗、奉獻和價值實現。

1 研究背景

在鄉村振興的過程中，人的問題是關鍵問題，解決好人的問題是鄉村振興的關鍵，尤其是縣域青年問題成為鄉村治理過程中的突出問題。中國社科院群體性事件研究專家單光鼐認為“縣域青年”專指脫管于學校、家庭和社區的孩子，這類群體游蕩散漫、無所事事、行為偏頗，極易破壞社會穩定。當然，縣域青年的產生是由多重原因疊加造成的，他們的背后都有著復雜、心酸的經歷，在他們身上曾經可能發生過許多負能量的事件，對社會造成了破壞或對他人造成了傷害。那么如何讓縣域青年化荊棘為鮮花、化坎坷為坦途，讓縣域青年由被動轉變為主動、由劣勢轉變為優勢，走出生活的陰霾，擯棄負能量的雜念，傳播出正能量，成為鄉村治理的主力，投身到改變家鄉面貌、熱心鄉村事業的歷史任務中，成為鄉村治理的主要環節和亟待解決的問題。

2 研究現狀

單光鼐[1]研究縣域青年問題、特征、生存狀態、困惑及整合，提出讓縣域青年平等就業并鼓勵其發展；黃思[2]從青年干部群體角度研究縣域青年問題，形成參與鄉村治理的長效機制，有助于促進鄉村振興；崔宏瑜[3]研究了山東村級“青年參與鄉村治理”案例，提出鄉村青年流失問題，研究青年參與鄉村治理的行為并提出建議；廖志辰[4]從嵌入式角度，選取具體案例，分析青年人才參與鄉村治理的現狀；袁劍等[5]對青年參與鄉村振興的形式進行分類、比較和歸納，提出圍繞村莊引領青年同心發展，建立同心圓發展結構模式；劉浩[6]肯定縣域青年、精英在鄉村振興中的作用，暢通縣域青年、精英生成與流動渠道，注重教育和就業公平，讓更多縣域青年、精英投身鄉村振興；胡述寶[7]通過對西方國家青年的研究，提出“縣域青年”工作方法，化解人民內部矛盾，構建和諧社會；彭凱[8]從縣域青年面臨的問題和社會定位角度，呼吁社會關愛、政策幫扶其實現自己的夢想。

本文結合當前鄉村治理和縣域青年的問題、特點，認為縣域青年在鄉村治理中是大有可為的群體，也能夠充分參與到鄉村治理中，并提出了縣域青年參與鄉村治理的方式和路徑。通過對縣域青年的引領、教育、培養及幫扶，讓縣域青年利用其聰明才智，發揮積極性和主動性，改善與家庭、社會的關系，融入并服務社會，做家庭的頂梁柱、鄉村的振興者、發展的領頭羊，為鄉村振興和社會發展貢獻青春和力量。

3 縣域青年在鄉村治理中現狀

近年來，縣域青年問題成了社會關注的焦點，痛心事件頻頻發生，為青年自身帶來巨大傷害，也給社會帶來了諸多不穩定因子。縣域青年參與鄉村治理主要存在以下幾個問題：

（1）由于教育基礎不牢、誤解學習方向導致縣域青年在中學就過早地離開學校，家庭管不住，社會無管束，輟學混跡于“江湖”，這個年輕群體自控基礎差，思想極易偏頗。在鄉野間好事不干、壞事不斷，制造不安定因素，讓本就治理薄弱的鄉村增加了更多不穩定因素。

（2）往返于城市和鄉村之間，學業不成就當“打工仔”，有許多抒發打工辛酸的歌曲、段子、故事等，表達著打工的際遇和挫折，在遭遇和挑戰面前有“殺出血路”的強勢者，也有一蹶不振而對社會心灰意冷的抱怨者。

（3）曾在城市里讀書學習，感受到城市的繁華，體驗了城市環境的優越，向往城市生活，想通過在城市的奮斗進入上流社會，心強命不強的“蟻族”，面對激烈的社會競爭最終蝸居在城市的角落里，表達著無奈和就業的不易。

（4）家庭疏于管束、嬌慣無度，在鄉村間“臭名昭著”，家人眼中的“異類”，錯誤的思想影響著有同樣環境的群體，繼續在錯誤的道路上“胡作非為”。

（5）生于鄉村，長于鄉村，鄉村的烙印根深蒂固，人生不濟或沒落，又得不到社會的憐愛，家庭關懷少，社會同情不夠，久而久之形成心理落差，社會問題就會更加突出。

4 鄉村振興背景下縣域青年參與鄉村治理的方式

鄉村治理離不開縣域青年的參與，全國各地推進“五治融合”的全面鄉村治理，那么縣域青年在鄉村治理中扮演什么角色、發揮什么作用？怎么才能讓縣域青年的價值體現在鄉村治理的社會實踐中？根據目前縣域青年的狀況和鄉村治理的方向，在此探討縣域青年參與鄉村治理的方式、方法。

4.1 教育疏導式參與

從接受教育年限、收入水平、職業層次上研究發現，留鄉務工者受教育年限少、收入水平低、多從事底層工作，而他們成為了鄉村治理的重要力量，也是鄉村治理的難點。一些是問題青年，他們遭受愛情、事業、家庭等方面的打擊，改變了生活的方向；一些是學習基礎薄弱，對學習抵觸、厭惡，夢想著通過勤奮勞動改變生活面貌；一些是有學習基礎而不得不輟學，他們有理想、有抱負，選擇就近就業；一些是本身有一定的家庭事業基礎，類似于繼承式發展等。

基于以上背景，縣域青年主要缺乏科學的教育，教授他們基礎知識的同時，加強對其鄉村治理的技能、內容等方面的培訓。參與教育培訓的縣域青年，相關組織可為其頒發有社會認可的職業資格證書，從心理疏導、技能學習、教育引導等方面加強引導，重視縣域青年的成長，增強對其的教育關注。促進縣域青年學習成長，轉變其思想觀念，在能力、素質上得到提升，這本身就是鄉村治理的進步，為鄉村治理發揮了作用；另一方面縣域青年得到了成長，投入到鄉村振興中，發揮青年人的激情。

4.2 家族啟發式參與

每一個人都愿意為家人爭光添彩，在家人朋友面前做一個有尊嚴、有地位、有身份的人。縣域青年雖然不同的境遇讓當前的生活狀態處于劣勢，但家庭、家族的那些成功人士的啟發能讓縣域青年不服輸、不放棄的精神再次點燃。家人們的循循善誘，成功者的輝煌榮光，青年人的夢想愿望會不斷放大，轉化為鄉村治理一種動力。

家庭對孩子的成長起著關鍵作用。從“孟母三遷，擇鄰而居”的古訓到當今“百萬買房，千萬買鄰”的共識，家庭生活水平、家庭教育、家庭氛圍、鄰里關系等環境都會對孩子樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀起到影響。如今，在鄉村治理過程中，許許多多家庭式參與、家族式互動帶動了鄉村振興面貌的改善，這也是古人鄉村治理的基本模式——自治，家族啟發、村民自治實現“德業相勸、過失相規、禮俗相交、患難相恤”。

4.3 社會激勵式參與

鄉村治理內涵豐富、系統復雜，“五治融合”，形成基層組織建設、智能化建設、法制化管理等共建共治共享的鄉村治理新格局，就需要采取激勵措施，讓縣域青年投身其中，尤其是“蝸居”于城市的大學生，他們有知識、有夢想、有活力，而缺乏的是體制機制的引導和合適的平臺構建。

一方面創建科學的社會平臺，鼓勵縣域青年參與鄉村治理，政策引導、創業扶持、就業助力等方面向基層傾斜，向鄉村振興一線傾斜，確保縣域青年的晉升機制科學、崗位多樣靈活、就業創業便利，讓更多的縣域青年返鄉創業就業，增強城鄉之間的流動。另一方面建立縣域青年參與鄉村治理基金、獎勵、分紅等激勵機制，激發縣域青年干事創業的激情，鄉村治理實行特事特崗、一村一策，切實讓縣域青年感受到自己得到重視，體會到一分耕耘一分收獲的鄉土樂趣。

4.4 興趣愛好式參與

每個人都有自己的興趣、愛好，都會通過一定的方式參與到社會的方方面面，特別是縣域青年的興趣、愛好更為廣泛、更有創新性和引導性。“物聚于所好”“興趣是最好的老師”“天才就是強烈的興趣和頑強的入迷”“成功的秘訣在于興趣”。生于鄉里、長于鄉里，對鄉村有著獨特的感情，對鄉村的事物有著獨特的興趣，有共同興趣愛好的縣域青年，增加雙方的交集，形成朋友圈，一起參與到鄉村振興事業中。

興趣、愛好最終將成為人生的追求、生活的方向，這些縣域青年一旦投身鄉村治理，將發揮出難以想象的作用，熱愛才是成功的方向，對故土的愛、家人的愛、鄰里的愛將化成無窮的動力，對鄉村治理會產生巨大的作用。

4.5 城鄉逆流式參與

近年來，許多青年打工者在城市經濟中扮演著無可替代的作用，但游走于城市邊緣，嚴格的戶籍制度、沉重的房貸負擔、教育的區位限制等讓更多希望在城市長久生活的人失望了、泄氣了，最終選擇由“海味兒”變“村味兒”，疫情常態化、社會變局的不確定性等加劇了“打工仔”對打工路的思考，打工只能是權宜之計，長遠的發展和生活是根本。

懵懂少年走出鄉村，成熟的青年回到家鄉，鄉村成了新的奮斗起點。脫貧攻堅決戰決勝，群眾生活發生了巨大變化，鄉村振興再掀篇章，各地各企業瞄準鄉村發展機遇，紛紛推出“熱土計劃”“愛故鄉計劃”“鄉愛計劃”等助力鄉村振興，涌現出大量返鄉創業就業青年，“逆流青年”懷揣著夢想，帶著積攢的豐富經驗和過硬技能回到家鄉，點燃起縣域振興的星星之火，是縣城社會轉型變革的中流砥柱。

4.6 間接支持式參與

鄉村的發展具有不平衡性，人才匱乏、技術短缺、資金薄弱、項目引進困難等都給鄉村治理帶來了難題，了解這些實際情況而又有能力解決這些問題的就是一些鄉村發展的早期開拓者和具有原始積累的人員，這些人大多離開家鄉去謀求更大的發展，通過舉行“鄉村聯誼會”“愛我家鄉”“祭祀宗祠”等活動召集鄉賢、鄉紳為家鄉發展提供力所能及的幫扶。

自古以來，鄉賢、鄉紳治理鄉村比比皆是，由于早期積累或創業，具有為家鄉出錢出力的條件和能力，他們雖不在縣城，但關心、支持、幫助家鄉發展，利用自身所具有的資源為家鄉的發展出謀劃策，在技術、資金、項目等方面解決難題，間接參與鄉村事務，為鄉村治理發揮作用。

5 鄉村振興背景下縣域青年參與鄉村治理的建議

（1）堅定政治方向，增強治理基礎。明確村委班子的職責和分工，不斷提升黨員干部理論水平、共同富裕理念和鄉村治理能力，充分發揮“美麗鄉村”的示范效應，引導縣域青年鉆研技術、扎根基層，提高縣域青年的政治覺悟。

（2）利用法治武器，保證治理實效。結合鄉村事務特點，把縣域青年培養成法律講解員、民事調解員、法律援助聯絡員，確保村民事務管理有法可依、解決有法，建立健全普法機制，將法律服務送到田間地頭。

（3）強化以德服人，改善德育環境。從西周“明德慎罰”到“為政以德”，再到宋以后的“德業相勸”都體現德治的思想，縣域青年在鄉村治理中發揮著重要作用，要加強道德文明建設，培育德治環境。

（4）完善自治體系，優化自治形式。北宋中葉，村民自治形式產生，鄉約是基本藍本。完善村民自治體系，因地制宜的推行自治形式，讓縣域青年得到自我完善、自我更新、自我改變。

（5）提供智能保障，創新治理機制。在互聯網時代，建立“互聯網+”管理機制，讓縣域青年成為鄉村互聯網的指導員、引領人，成為鄉村電商的關鍵力量，讓鄉村智能化為鄉村治理的重要手段。