基層動物防疫工作路在何方

□樊素麗（邢臺經濟開發區農業辦公室）

我國實行三級動物防疫體系制度可追溯到2006 年，按照當時的社會發展、畜牧業現狀、獸醫隊伍建設等情況來說，應該說是比較實用、行之有效的。 隨著時代發展、社會進步、畜牧業結構調整等， 當時的體制已與當前動物防疫工作需求嚴重不符， 為更好解決當前動物疫病防控工作中出現的問題， 個人認為探索獸醫社會化服務改革很有必要。 下面筆者結合我區工作實際進行分析。

一、開發區畜牧業概況

我區共有5 個鎮辦79 個行政村，常年存欄蛋雞120 萬只，生豬2.5 萬頭，肉雞20 萬只，肉牛0.3 萬頭，肉鴨10 萬只，羊1 萬只，奶牛0.06萬余頭，大型飼料生產企業8 家，飼料經營企業12 家，禽類屠宰企業1 家（河北爭創食品有限公司，肉鴨日屠宰量約為10 萬只）。

二、開發區動物防疫機構設置及人員配備情況

我區動物防疫機構設置為區動物衛生監督所（1 個，核定編制6 人，實有3 人）、鄉鎮監督分所（3 個，核定編制編制13 人，實有4 人，為區動物衛生監督所派出機構）。2020 年7 月份開發區鄉鎮和街道機構改革后， 將鄉鎮監督分所劃歸屬地政府管理， 目前我區動物防疫機構僅剩工作人員3 人， 承擔全區全區重大動物疫病的預防、控制、撲滅；動物、動物產品的檢疫，動物衛生監督，瘦肉精監管；飼料生產、經營企業監管，奶站、獸藥監管，動物流行病學調查，病死動物無害化處理監管， 養殖業保險等惠農政策的落實等工作。

三、原動物防疫體系存在問題

（一）動物防疫機構人員少

我區的動物防疫工作人員由2011 年的20人到目前僅剩3 人，連續多年人員呈只出不進態勢，隨著部分人員退休、死亡、調離，沒有新加入的正式人員，官方獸醫數量嚴重不足，已嚴重影響畜牧獸醫工作正常開展。

（二）原村級防疫員素質偏低

我區原有村級防疫員79 人（每個行政村1人），普遍存在年齡大（多數年齡在60、70 多歲）、文化水平低（以小學、初中學歷較多）等問題，無法適應現在網絡化、電子化工作需求。

（三）養殖業布局改變

我區地理位置特殊，位于邢臺市東郊，隨著城鎮化改革，多數村居在主城區范圍內，不適宜搞養殖業，部分鎮辦已將畜禽養殖清零，仍然保留每個行政村一個協防員已經嚴重不適應工作要求。

四、獸醫社會化服務改革探索

（一）改革內容

通過獸醫社會化服務改革， 以政府購買服務方式委托第三方承接全區動物防疫工作，資金來源為各級動物防疫資金（不足部分由區財政配套），取消全部原村級防疫員，由第三方公司負責招聘專業技術人員， 區獸醫行政主管部門負責對第三方公司工作完成情況進行驗收， 按照驗收打分結果確定撥付第三方資金額。

（二）取得成效

新增全職專業技術人員解決了單位正式工作人員不足給畜牧工作帶來的困擾， 為有效開展基層動物防疫工作提供了人員支撐。

改革后淘汰掉部分老齡化村級防疫員，增加年紀輕、學歷高新生力量，動物防疫工作質量和效率大大提高。

通過這次改革， 將沒有養殖量的村級防疫員直接取消，養殖量小、村莊距離近的村進行整合，改村為片區，優化整合原村級防疫員，縮減協防員數量，讓勞者獲益，杜絕不勞而獲，體現收入公平。

通過改革， 可優化利用上級動物防疫專項資金，更新辦公設備，提高動物防疫工作效率。

五、結語

綜上所述， 進行獸醫社會化服務改革是解決當前動物防疫工作中面臨的人員少、 經費不足、業務水平低等問題的有效途徑，建議各地加大改革推廣力度， 促使動物防疫工作早日邁上新臺階，保障畜牧業良好發展。