關于動物檢疫中法律責任的思考

王永艷，王志成，白二鋼，徐倩倩，葛領，袁贊，候爽，李浩然，郎亞峰，劉文瀚

（河北創安生物科技有限公司，保定 071000）

動物檢疫是根據國家法律法規所制定的規范性文件。特定機構開展的一項診斷性官方行政許可的行為。 由關方獸醫采取任命制度，由省級農業農村主管部門確認， 依法進行檢疫工作，任何單位不得拒絕、阻撓、抗拒、逃避，否則法律嚴懲[1]。 其目的是為了貫徹國家法律法規，保障養殖場健康發展，保證畜產品安全，保障人畜安全和公共衛生安全。 對修訂的《中華人民共和國動物防疫法》已于2021 年5 月1 日開始施行，對動物檢疫工作制度進行了重大調整，是今后一段時間開展動物檢疫工作的基本遵循。隨著法律宣傳等的深入， 動物防治檢疫必將出現新的局面，現就貫徹新的《中華人民共和國動物防疫法》談以下幾點體會。

1. 充分認識動物檢疫工作的重要意義，學習宣傳貫徹好《中華人民共和國動物防疫法》

1.1 做好動物檢疫工作， 是防控動物疫病傳播的重要手段

動物檢疫是為了進一步檢驗動物產品的安全性，防止疫病擴散，從根源上杜絕了動物疫病的傳播。因此檢驗檢疫部門與海關、邊防、農業等部門加強配合嚴厲打擊非法進口動物及其產品，嚴防疫情。 為了防控動物疫病傳播，需要做如下檢疫工作: 控制和降低釋放風險的管理、控制和降低暴露風險的管理以及對外來動物疫病傳播的典型案例分析來預防和控制外來疫病。建立利益共同、責任分攤的補償機制，與農業和財政等部門配合制訂對撲滅動物疫情補償的基本原則,充分吸納各方意見和建議，推動成立國家與受益者、行業共同參與和共同承擔的機制，加大失職造成疫情傳播或擴散的相關懲罰力度,調動有關各方人員的積極性[2]。

1.2 做好動物檢疫工作，是保證公共衛生安全的第一道防線

動物檢疫是防范與控制公共衛生安全風險的第一道防線，為了相關傳染病的防控提供了及時的預警信息，對有效安全預防和及時化解突發的公共衛生事件所具有重要的意義， 據相關統計，60%的人類病原體均來自動物體內，80%的動物病原體都具有多宿主性，這也決定了動物檢疫在公共衛生的風險治理中占據重要地位[3]。

1.3 做好動物檢疫工作，是為了養殖業的健康發展

做好動物檢疫工作， 是為了畜產品安全生產，對養殖業進行監管，隨時掌控疫情的發展，對疑似感染及時進行隔離，對已感染動物、死畜及時進行無害化處理， 確保其他動物健康生長，保證畜產品的品質，及時止損保證農民的經濟效益不受影響。

2.把握好檢疫工作要點，落實好各項措施

2.1 產地檢疫

產地檢疫的要點是出售或運輸的動物經檢疫需符合下列條件：來自非封鎖期或者未發生相關動物疫情的飼養場；按照國家規定進行了診斷免疫病種的免疫，并在有效保護期內；臨床檢查健康；國家規定需要進行實驗室疫病檢測、抗體監測的檢（監）測結果符合要求；養殖豬等相關記錄和畜禽標識符合國家規定，乳用、種用動物和寵物還應當符合農業農村部規定的健康標準。產地檢疫符合以上條件的，由官方獸醫出具《動物檢疫合格證明》，縣境內出具B 證，出縣境的出具A 證。

2.2 屠宰檢疫

2.2.1 縣級動物衛生監督機構依法向屠宰場代理官方獸醫實施檢疫。出場（廠）的動物產品應當經官方獸醫檢疫合格，加施檢疫標志，出具《動物檢疫合格證明》

2.2.2 宰前檢疫

首先要嚴格把控進場流程， 如檢查證件了解來源地是否發生疫情， 觀察畜禽整體健康狀況，以及畜禽個體的具體健康情況，確保屠宰畜禽為健康狀況并出具準屠單。如果發現病死或疫情狀況，需要進一步檢測確診由縣級以上獸醫主管部門依法處理，并對病死畜禽污染的場地設備進行嚴格消毒。其次還要對運輸工具進行嚴格消毒，由駐場官方獸醫進行監督檢疫。 最后駐場官方獸醫對檢疫證明、免疫標識、準宰通知書等清單進行記錄和存檔，并保存24 個月以上。

2.2.3 宰后檢疫

首先要對肉尸進行檢查，如對體表顏色、光澤和充血情況簡單地觀察，還要觀察體表的完整性和清潔度， 對天然孔和可視黏膜進行檢查，觀察體表和關節有沒有異常， 還要進行體腔檢查。其次要對內臟進行檢查，如肝、心、脾、胃、腸道、卵巢、腎等，如果有異常按照檢疫程序進行無害化處理， 必要時由第三方試驗室進行下一步確診。

2.2.4 特殊病種實驗室檢驗（非洲豬瘟等）

新《中華人民共和國動物防疫法》規定，因科研、藥用和展示等特殊情形需要非食用性利用的野生動物，應按照國家的有關規定上報動物衛生監督機構檢疫，且檢疫合格的才可以利用。 人工捕獲的野生動物，應按照國家的有關規定上報捕獲地的動物衛生監督機構進行檢疫，且檢疫合格的才可以飼養、經營、運輸[4]。

2.3 乳用、種用、寵物檢疫

進口動物產品如乳制品、 用于種用的動物遺傳物質，以及攜帶的寵物都有一定程度的疫病風險，需要進行風險分析與評估，對其進行相應的檢疫檢測[2]。 新防疫法對于飼養動物的單位和個人做出了責任劃定，根據疫病的傷害程度其應履行強制免疫義務，憑動物診療機構出具的免疫證明來向所在地養犬登記機關進行申請登記[4]。新防疫法針對流浪的寵物也進行責任劃定，由街道辦事處和鄉級人民政府組織協調居民委員會或村民委員會， 做好本轄區流浪寵物的控制、處置以防止疫病傳播[4]。

2.4 動物產品檢疫

動物產品質量安全與檢疫是分不開的，不乏具有傳染性的高危風險， 這要求屠宰人員以及駐場獸醫在屠宰過程中以及屠宰后對肉、臟器、毛、骨、蹄、角等動物產品仔細觀察和思考[5]。

3.明確各環節法律責任，確保動物檢疫科學規范，結果可追溯

3.1 養殖場戶的法律責任： 生物安全條件（申領動物防疫合格證）、免疫、 消毒、日常監測、疫情報告、出售調運前報告，接收檢疫。

3.2 經紀人的法律責任：主動到主管部門備案、所收動物必須是健康的、主動申報核酸（需要時提前請有資質的第三方檢測機構做特定項目檢測）、憑檢疫合格證運輸動物。

3.3 承運人的法律責任： 運輸車輛備案、裝前卸后消毒、憑檢疫合格證和車輛消毒證承運、走指定專用車道。

3.4 動物衛生監督機構的法律責任：接收報檢、官方獸醫現場檢疫、特定的病種前置檢測、限制調運動物運輸范圍、按規定出具檢疫合格證。

3.5 屠宰場的法律責任：不收無證的證物不符的、不收染疫發病的和病死的或死因不明的動物、宰前檢疫和宰后檢驗、特定病種檢測、產品質量檢測。

4. 實驗室檢測在檢疫中的地位和作用

4.1. 臨床檢查不能發現潛伏期和發病初期的感染動物。

4.2.國家有相關規定，跨省調運需要檢測。

4.3.選擇有資質的檢測機構。

4.4.按防治規范檢測出報告。

5.小結

5.1 各環節涉及的單位和個人必須依法辦事。

5.2 檢疫工作必須重視實驗室檢測。

5.3 檢測機構的選擇和認定。

5.4 責任追究溯源。