治理視域下社會力量參與全民健身公共體育服務研究

孫鋒

(南通大學體育科學學院 江蘇南通 226019)

公共體育服務建設是國家體育事業發展過程中的重要組成部分，對于國家的總體建設具有著非常重要的意義，也有利于社會和諧。在我國經濟發展以及人民生活水平逐漸提高的背景下，國家更加重視社會治理在公共體育服務中的參與，并且要求政府力量、社會力量同時參與社會治理，完成對公共體育服務的支持和建設，確保國家體育和國家健康政策的良好推行。

1 全民健身政策的分析

全民健身政策是當前國家對公共體育服務提出的重要發展政策，對于國家的體育事業發展以及國民體育運動意識提升具有重要的作用。在實際的社會建設過程中，人民健康是社會發展的重要基礎，因此在1995年提出《全民健身計劃綱要》，國家希望通過全民健身政策的實施，實現對國家體育文化的推廣，推動人民的體育鍛煉意識提升，推動國家公共體育服務的建設。而在2014 年10 月20 日，國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》是對全民健康政策的實施拓展，在社會治理視角之下，完成對國家全民健身的服務升級，確保體育企業等國家戰略企業都能夠參與到全民健身政策中，實現全民健身政策的公共推廣，實現公共體育參與的升級，對于公共體育建設而言具有非常重要的作用，并且在實際的全民健身政策實施中，需要社會、政府以及公眾的力量參與，是國家公共體育服務體系的升級，確保社會建設發展更加有效。

2 治理視域下社會力量的分析

社會治理是國家展開社會建設的重要工作內容，對于實際的工作展開而言具有非常重要的意義，而在治理視域下，社會力量是非常重要的力量，對于社會發展而言具有非常重要的作用，一定程度上也關系到社會發展效果。社會力量是指存在于社會的自由組織，其屬于社會，同時在社會范圍內活動，也服務于社會，對社會的各項工作建設作出了巨大的貢獻，確保社會服務建設更加合理。首先，在當前社會服務中，包括第二組織以及私人組織，其主要是以盈利為目的，在社會市場中廣泛活動的組織結構，對于社會的發展具有非常重要的作用，一定程度上關系到社會發展效果。

3 社會力量在全民健身公共體育服務中參與現狀分析

公共體育服務發展是社會治理下公共服務體系建設的重要內容，在其核心建設中，公共體育服務完善是國家基礎服務完善的組成部分。在我國的社會治理視域理念下，社會力量是國家公共服務治理和建設的重要參與者，需要做好各項參與工作，為公共體育服務提出各項支持。自全民健身的公共體育服務政策實施以來，國家對全民健身公共體育服務展開十分重視，也十分重視社會力量參與到全民健身公共服務體系中。例如，在全民健身計劃推行過程中，北京市各社會力量積極響應政策，完成地區內的公共服務建設支持。據相關數據顯示，縣級以上單項體育協會達100%，市級協會、俱樂部有81個，縣級社團有18個。吉林省80%的市和縣區建立了體育總會或社體中心，體育協會有1067個。各地區紛紛響應國家政策，并完成了社會力量的參與，對全民健身公共體育服務建設起到了非常重要的作用。

社會力量是全民健身公共體育服務建設的重要力量，但是在當前全民參與背景下以及社會公眾參與熱情背景下，政府以及社會公眾對于社會力量參與全民健身公共體育服務的開展還不滿意，其問題主要體現在以下方面。首先，在當前社會力量參與到全民健身公共體育服務中，還存在法規制度不健全的問題。其次，在當前社會力量參與全民健身公共體育服務中，還存在嚴重的形式化問題。很多體育社會組織是空架子，職能多由體育部門或項目中心代行，并且其開展工作過程也比較形式化，導致實際的工作開展效果受到影響，不利于全民健身公共體育服務開展工作［1］。最后，當前社會力量參與全民健身公共體育服務過程中，其開展形式相對落后，大部分社會力量參與都是通過材料購買、活動創辦等形式完成。

4 社會力量在全民健身公共體育服務中參與優化分析

社會治理視域下，社會力量是國家社會治理工作開展過程中的重要力量，對于現代化社會的發展而言具有非常重要的意義，一定程度上也關系到社會發展。因此，全民健身公共體育服務非常需要全民健身公共體育服務理論的參與，確保全民健身政策展開更加合理，以下是針對社會力量在全民健身公共體育服務的良好參與提出的合理建議。

4.1 政府和社會力量關系的處理

在我國社會治理視域下，政府以及社會力量都是重要的社會治理主體，對于社會治理工作的開展具有重要的作用。同時在我國全民健身公共體育服務開展過程中，是國家公共服務型建設的重要模塊，從國家治理視域分析而言，政府和社會力量既要參與社會治理，也要參與到社會公共服務中，而在其公共服務展開過程中，應該注重對政府以及社會力量關系的和諧處理，在全民健身公共體育服務政府和社會力量之間應該處理好關系，實現工作參與的功能協調，為全民健身公共體育服務的開展做好理論基礎，確保其工作開展更加合理有效［3］。

4.2 社會力量應盡快完成自身的角色衡量

了解國家治理視域下自身的責任，并在全民健身公共體育服務參與中做好自身的角色轉換。社會企業力量、社會個人力量都應該具有主動參與全民健身公共體育服務的意識，不能依靠政府主動購買或者社會公眾呼吁來被動參與，讓社會力量的參與全民健身公共體育服務夾雜過多的利益性。

4.3 政府應完成自身職能的轉變

政府不應過多干預社會力量參與全民健身公共體育服務，也不能以“主導者”自居。從國家治理角度而言，政府與社會力量都有參與社會治理以及公共服務的權利，同時社會力量也具有治理的自由參與權利。政府過多的“操作”“命令”，不利于社會公共力量的參與。

4.4 完善相關制度

首先，應該建立社會力量參與全民健身公共體育服務的基本管理制度。在管理制度內需要對體育器材購買安全性、體育活動組織合法性、各項公共組織的利益性進行相關規定，通過各項社會規定，確保設計的公共體育服務開展更加合理，也能夠最大程度上提升全民健身公共體育服務展開效果［4］。

其次，建立政府購買形式下的社會力量參與公共體育服務制度。當前，以政府購買的形式的社會力量參與制度不夠完善，主要存在購買形式單一、社會力量參與利益性嚴重的問題。對此，提出以下建議。第一，政府不僅可以向社會力量購買體育器材等實質性物質，同時也可以購買場地、活動組織形式、活動組織勞動力等，在其制度建設中，需要對各項購買事項、各項購買價格以及相關操作責任進行實際分析，實現對政府購買形式的優化，加深社會力量的參與程度。第二，社會力量參與到全民健身公共體育服務中是一項公共服務參與工作，其應該帶有公益性特點，考慮到社會力量的自身成本因素，建議在政府購買的過程中，社會力量中的企業和個人可以以市場價格為標準，完成價格優化，針對政府購買的全民健身公共體育服務形式，完成價格優化，實現全民健身公共體育服務成本控制，其也是社會力量良好參與的一種形式，體現了社會力量在我國社會治理中的參與作用［4］。

最后，完成組織制度建立以及準入制度建立。在當前，部分社會力量想參與到全民健身公共體育服務中，但是其本身的資格存在審查問題，嚴重影響了社會力量參與的積極性，所以在實際的制度建立中，需要完成社會力量參與的準入制度。在治理視域下，政府以及相關部門應該出臺政策，鼓勵全體社會力量參與到全民健身公共體育服務建設中，包括企業、個人、政府下屬組織、體育界、娛樂界、政界及商界名人等，社會力量的全員參與，能確保全民健身公共體育服務開展得更加高效，促進全民健身政策的發展［5］。

4.5 完成新模式應用

在當前互聯網、自媒體技術發展下，建議社會力量可以通過網絡形式，完成體育公共服務的參與。在當前社會發展背景下，互聯網技術、新媒體技術的發展，一定程度上促進了當前社會的進步，對于現代化社會的發展而言，有非常重要的作用，極大程度改變了媒體傳播形式以及精神文化傳播形式。上文提及，當前社會力量參與到全民健身公共體育服務建設過程中，大部分都是通過實物購買的方式完成各項工作，確保精神層面的參與［6，7］。

5 結語

筆者針對治理視域下社會力量參與全民健身公共體育服務進行分析研究，并從新模式應用、制度完善以及意識提升等方面，對社會力量和政府方面提出了建議，希望能夠對全民建設的治理提升有所幫助。