“親清護企”檢察模式的晉江實踐

● 王文龍/文

2016年，習近平總書記在全國政協十二屆四次會議民建、工商聯屆政協委員聯組討論時提出構建“親”“清”新型政商關系的治國理政方針。［1］參見周杰：《習近平：構建“親”“清”的新型政商關系》，中國共產黨新聞網http://theory.people.com.cn/n1/2017/0608/c40531-29327560.html，最后訪問時間：2022年8月18日。在此背景下，檢察機關“親清護企”模式應運而生。其內涵在于“理念先行、服務靠前、履職延伸”，即以習近平法治思想為引領，主動融入服務民營經濟發展大局，牢固樹立平等保護的服務保障理念，充分發揮打擊、預防、監督、保護、服務等職能，構建“親上加清”的新型檢企關系，助力提升區域法治競爭力。該模式最早由泉州檢察機關提出，并于2016年先試先行，“晉江檢察實踐”作為泉州檢察機關“親清護企”的重要組成部分，為該品牌榮獲首屆“全國檢察機關十佳文化品牌”貢獻了巨大力量，更促進了民營企業的發展，使晉江市成為福建經濟發展最快、實力最強、最具經濟活力的城市之一。

一、民營企業發展過程中面臨的痛點難點

當前，民營經濟發展迅猛，但伴隨企業發展而生的犯罪層出不窮，如部分企業內部員工商業賄賂、職務侵占等犯罪行為多發，惡意欠貸欠薪、偷稅漏稅等失信行為頻現，企業帶病發展，嚴重阻礙了民營企業做大做強。

（一）民營企業內部職務犯罪高發

民企員工職務犯罪已經成為企業健康發展的痛點，不僅讓企業蒙受巨大的經濟損失，也損害了企業外部的品牌信譽，還會干擾正常的市場經濟秩序。此類犯罪行為可能貫穿于生產、經營、融資、貿易等各個環節。企業財務管理人員、業務經營人員、產品銷售人員特別是中層經理職務級別人員成為民營企業員工職務犯罪的高危人群。犯罪行為人因職務之便，熟悉各個工作環節中存在的漏洞，行為較為隱秘，使得該類案件具有實際發案量比立案量多，案件查處、追贓挽損難，造成企業損失大的特點。

該類犯罪高發的原因在于：一是企業內部監督制約措施不完善、管理不到位，具體包括供應商引入機制不科學、財物制度不健全、合同和票據審核不嚴格，對權力缺乏有效監督制約機制。二是員工個人存有貪婪和僥幸心理。個別員工在通過自己合法勞動難以獲得高收入的時候，便萌生犯罪動機，以侵占公司財物等非法手段來達到謀財目的。三是回扣不良風氣的影響。當前回扣的潛規則一定程度存在于商業活動中，一些供貨企業為了爭取業務、搞好關系，給予經辦人回扣，有的行業甚至 “明碼標價”。四是一些企業縱容犯罪。個別企業出于“人情”“怕出丑”等顧慮，不敢、不愿報案，致使一部分犯罪分子未能接受法律制裁，甚至肆無忌憚，一犯再犯。五是企業法治教育缺失。部分企業員工法治意識淡薄，企業較少對員工進行必要的法治教育、廉潔文化教育和誠信教育。

（二）知識產權保護內憂外患

隨著民營經濟不斷發展，眾多民營企業不斷創新發展模式，尋找更多的市場“藍海”。晉江民營企業數量多、規模大，許多企業積極打造實體經濟，提升產品質量，研發產品特色，創造品牌價值，挖掘品牌內涵，深受消費者歡迎。然而，少數不良企業意圖走捷徑，通過制假售假侵權，嚴重制約民營企業創新發展；一些企業高管、企業技術人員利用自己經手、管理企業知識產權的職務之便，將企業相關知識產權的信息泄露給其他商業競爭對手或自行使用，謀取不正當商業利益，可謂內憂外患。2019年以來，晉江市檢察院共起訴侵犯知識產權犯罪241件331人，全市各大知名品牌均有遭受侵權的案件發生。

該類犯罪高發的原因在于：一是不法分子意圖通過制假售假走致富捷徑。鞋服、食品加工行業由于生產技術成熟，容易被不法分子利用。同時，生產、儲藏、運輸、銷售等各個環節形成產業鏈，侵權假冒商品銷售渠道多樣化，網絡平臺售假問題重視不足，相關法律規定與監管較為滯后，企業生產管理與市場銷售策略存在漏洞，使得不法分子制假售假有一定的生存空間。二是企業缺乏嚴密細致的保密防范措施。在產品研發過程中，對于相關技術人員接觸研發信息的范圍和內容沒有明確的準入和禁止規定，導致研發數據及參數在研發過程中處于隨意流動的狀態；產品技術已經成熟并投入使用過程中，沒有進行嚴格的權限管理和登記，導致知識產權信息無人管理，皆可使用的無序狀態。企業在產品生產及投放市場過程中，對生產廠家和銷售渠道的選擇未進行慎重的考察和選擇，過程監管形同虛設，同時又因為“大數據”技術能力不足，無法及時監控貨物銷售情況，導致出現監管漏洞。三是對企業員工保密引導不夠。部分企業對于高管、技術人員等并未進行保密專題的入職培訓，企業員工的保密意識較為薄弱。部分企業并未與員工簽訂保密協議、競業禁止協議，或流于形式，并未從實質上釋明上述協議的相關內容、簽訂雙方的權利義務以及違法協議條款面臨的法律后果。

（三）民營企業發展過程中遭遇合規風險

隨著社會經濟的高速發展，企業合規在全球范圍內逐漸興起，已經成為企業提升核心競爭力、防范風險的重要手段。然而，部分企業因缺乏合規經營意識、缺少合規風險防控能力、未能建立有效的合規體系，而在稅票合規、廣告宣傳、合同簽訂、商標管理等方面存在巨大風險。比如，大型企業可能在稅票合規方面，面臨總、分機構企業所得稅方面問題。商標管理方面，可能存在企業新品上市時對于使用的商標及包裝未經國家審批即正式投入使用，存在侵權隱患，以及委托他人設計的包裝有可能構成著作權侵權等問題。小型企業可能面臨安全生產隱患排查不夠全面、細致；產能增加后排污許可證辦理不夠及時；雇員就業年齡結構偏大，勞動合同簽訂不規范，社會保險保障力度不足等問題。

二、“親清護企”檢察模式的晉江探索

晉江市檢察院（以下簡稱晉江市院）深入貫徹落實習近平總書記關于支持民營經濟健康發展的系列重要講話精神，立足本地實體經濟發展特色，深入企業傾聽訴求，牢固樹立平等保護的服務保障理念，與時俱進，能動履職，開展“親清護企”晉江實踐探索［2］初期框架包括：“檢察監督指導中心+非公經濟發展法治教育基地+跨域品牌保護聯盟+檢察官工作室+多元化糾紛化解機制+新媒體普法欄目”。目前，檢察監督指導中心更名為12309檢察服務中心，非公經濟發展法治教育基地更名為泉州（晉江）非公企業法治教育基地。，充分發揮“打、防、督、護、服”職能，為優化法治營商環境提供檢察力量。

（一）依法打擊犯罪，保護企業家合法權益

1.嚴厲打擊敲詐勒索、合同詐騙等侵犯民營企業權益和民營企業人員人身財產安全犯罪，加大對企業內部工作人員職務犯罪的懲治力度，維護企業正常經營管理秩序。成立全省基層檢察院首個金融檢察科，建立集捕、訴、監、防等職能于一體的金融檢察模式，維護正常經濟秩序。

2.當好民營企業“老娘舅”。出臺《關于辦理涉民營企業因討要合法債務引發犯罪案件的辦理機制（試行）》，明確對涉罪企業家可能判處3年以下有期徒刑以下刑罰的此類案件，當事人雙方達成和解并履行的，可以作出無社會危險性不捕或酌定不起訴處理，引導形成良好的社會導向。探索認罪認罰社會服務從寬機制，確定龍湖鎮尚善養老院、新塘街道福樂家園、晉江市交警大隊一中隊作為考察評估機構，對犯罪嫌疑人從事社會服務情況進行評定，促進社會關系修復，對于社會服務合格者給予從寬處理。［3］參見王文龍：《檢察機關服務保障企業復工復產的思考與實踐》，《中國檢察官》2020年第9期。

（二）創新開展企業法治教育和風險防控工作

積極回應人大代表、政協委員、企業關于加強犯罪預防的需求，聯合多部門成立福建省首家非公企業法治教育基地。基地展示民營企業在知識產權保護、金融等領域常見的刑事犯罪及典型案例，分析犯罪風險點及防控措施，以個性化的警示教育服務引導企業守法經營、誠信從業、依法維權，逐步成為新生代企業家培訓基地。基地設置常駐辦公室，組建專業宣講團，常態化對外開放，提升普法成效，被福建省檢察院確定為全省特色檢察展示平臺。

在掌上檢察服務中心設置專門模塊，把非公法治教育基地搬到線上，方便企業直接在線上開展學習培訓。在安踏集團、晉華集成電路有限公司分別設立檢察官聯絡點，指派員額檢察官對接企業，幫助企業解決內部員工職務犯罪、金融風險防控等有關法律問題。

（三）加強“四大檢察”法律監督

刑事法律監督方面，依法審慎辦理涉企案件，加強立案監督，對于罪與非罪不清的，加強審查，注重民事、行政及刑事責任的層層遞進。杜絕以刑事手段插手經濟糾紛，有案不移、以罰代刑、有罪不究等違法情況發生。深入開展涉企案件“掛案”清理工作，全面排查久拖不決的案件。督促偵查機關加大追贓挽損的力度，保障受害企業合法權益；加強對查封、扣押、凍結企業財產的監督，聯合公安、法院建立財產刑執行前的核實、保全制度。

民事、行政法律監督方面，加強對涉企民事執行及行政非訴執行活動監督，重點監督法院違法執行、選擇性執行、怠于執行等導致嚴重損害企業合法權益的案件。公益訴訟法律監督方面，對開展知識產權、文物和文化遺產保護等領域公益訴訟作出有益嘗試。如，晉江市院聚焦“非遺”知識產權保護，聯合相關職能部門協同保護“靈源萬應茶”品牌融合創新。

（四）守護企業創業創新

著力保障企業自主創新。成立全省基層檢察院首個知識產權刑事司法研究中心，牽頭晉江市法院、公安局、安踏公司等15家單位和知名企業組建跨域品牌保護聯盟，促進晉江體育產業健康發展。構建知識產權大保護格局，強化知識產權案件訴源治理、依法加大知識產權侵權賠償力度。深入推進知識產權檢察“三檢合一”改革試點工作，促進知識產權檢察職能配置的專門化、專業化，達到對產權綜合性保護。

（五）服務企業健康發展

1.成立全國首家檢察監督指導中心，設立駐政府、駐基層、駐企業聯系點，構建微信平臺與檢察便民服務大廳同步運行的線上線下服務平臺，提供包括公民法律指導、民營企業訪談等職能為一體的“一站式”法律服務，更好地推動法治政府建設，服務企業健康發展。增進檢企互動，聯合總商會、稅務等部門開展“陽光護企”“親清檢商行·護企促發展”系列活動，主動為企業提供精準檢察服務。

2.以從“治已病”到“治未病”的理念更新為著力點，聯合市場監督管理局等25家單位成立全國首個民營企業合規建設服務聯盟，形成暖商護商安商共贏格局，為企業開展免費合規體檢和合規人才培訓，以“一企一策”解決企業困難，“一事一議”打通痛點堵點，幫助企業建立和完善合理的用人機制，健全財務、采購、供銷、倉管、開發等環節的規章制度。

3.深入推進涉案企業合規改革工作，在最高檢等部門制定的《涉案企業合規建設、評估和審查辦法（試行）》指導下，完善《涉企案件刑事合規辦理規程》《第三方監督評估機制的實施細則》等相關企業合規制度，分門別類完善企業合規指引，將刑事合規建設全面融入企業合規治理，在涉案企業通過刑事合規建設獲得不捕、不訴或從寬處罰的有利司法處理結果外，幫助企業加強合規管理體系建設，進行治理理念和治理結構的變革，建立可持續的自我約束機制，不斷提升風險防控能力，助推企業行穩致遠。

三、“親清護企”晉江檢察實踐的啟示

近年來，“親清護企”晉江檢察實踐對于營造法治化營商環境發揮了重要的作用，是創新發展“晉江經驗”的有益實踐探索。該檢察模式蘊含的法治理念和價值，對于檢察機關保障創業創新，服務經濟社會高質量發展有著重要啟示。

（一）轉變司法理念，不斷強化使命擔當

服務民營經濟發展是特定的歷史時期賦予檢察機關的義不容辭的責任，檢察機關應以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實好總書記關于支持民營經濟健康發展的系列重要講話精神，堅決貫徹“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，切實增強使命感和責任感，切實轉變司法理念，堅持各類市場主體地位平等、法律適用平等，注重知識產權司法保護，依法妥善辦理產權犯罪案件。落實好認罪認罰從寬的規定，依法從寬處理符合從寬條件者。從單純的就案辦案到重在務實的服務理念轉變，做到打擊、預防、服務并重，為民營企業營造規范有序的市場環境和平安穩定的法治環境。

（二）堅持多贏共贏，形成服務民營經濟工作合力

營造良好的營商環境需要各職能部門通力協作，齊抓共管，因此，檢察機關與公安、法院、監委以及各行政執法部門要加強橫向聯系，在打擊上形成合力，在保護上取得一致。要以檢察履職做實“我管”促相關職能部門攜手履職“都管”。針對企業在市場準入、投資融資、公平競爭等方面遇到的困難問題，要推進多部門工作聯動，形成服務保障民營經濟發展工作合力，共同解決制約企業發展的實際困難。積極回應企業訴求，為企業提供合規建設服務，促進企業及其從業人員遵法學法守法用法，增強企業防范法律風險、抵御市場風險的能力。

（三）落實普法責任，增強犯罪預防和法制宣傳教育成效

要將辦案與普法相結合，全面落實普法責任制要求，推行誰執法誰普法，增強普法宣傳的針對性和實效性，要注重了解企業所想所求，根據不同企業類型和企業發展階段，精準掌握服務的結合點和切入點，為企業定制個性化的普法宣傳方案。圍繞民營經濟領域職務犯罪的突出風險向企業開展普法，通過新媒體平臺定期發布檢察工作和涉檢典型案例，以法律進企業為載體，組織開展法治教育、法律咨詢等活動，履行好辦案人員以案釋法職責，利用辦案各環節宣講法律，及時解惑答疑，切實增強企業人員的法治意識，增強犯罪預防和法制宣傳教育成效。

（四）加強理論武裝，提升服務保障能力