地下水超采管理的必要性及具體措施

葛金玲（甘肅省高臺縣三清渠水利管理所，甘肅高臺734304）

我國是農業大國，農業的穩定發展對人民群眾生活品質的改善、國民經濟的發展具有重要意義。對于農業來說，水是推動其永續發展的必要條件。一直以來，我國都十分重視農業灌溉工程建設，不斷根據農業灌溉需求擴大灌溉工程規模，發展農業灌溉技術。農田灌溉工程的建設為農業的發展提供了一定保障，但也引發了一些生態環境問題，如長期不合理的開采使地下水水位嚴重下降，地下水資源匱乏程度進一步加劇。本文聯系實際，對灌區地下水超采管理問題進行了具體分析。

1 地下水超采管理的必要性分析

地下水是灌區重要的供給水源，在保障當地農業發展等方面發揮著重要作用。但一直以來受開采技術、管理制度等方面的制約，灌區地下水開采與管理中普遍存在一些問題。經實際調查發現，各灌區水資源供需矛盾比較嚴重。受全球氣候變化的影響，灌區降水不是十分穩定，北方一些灌溉區域的降水量明顯減少，并且年內分配也更加不均勻，這些問題都導致灌區地下水開采難度進一步加大。除此之外，一些灌溉區的渠系工程老化失修、引水調蓄能力下降，灌區水資源供需矛盾進一步加劇[1]。

調查發現，近些年來地下水與地表水用水比例失調問題也進一步加重。隨著各類生產生活的開展，地表水資源日益緊缺，地下優質水資源開始成為重要的供水水源。但是人們在充分利用水資源的同時未對水資源給予充分保護，灌區地下水資源管理機制的不健全導致地下水被盲目開采，地下水補排比例失調，地下水水位大幅下降。地下水是自然生態系統中的一個重要組成部分，在地下水補排失衡后，生態平衡也會受到嚴重破壞。與此同時，目前有些灌區在開采利用地下水的過程中也存在著渠井用水管理體制不完善等問題，一些地區渠井用水管理分離，地下水的開采問題得不到有效管控。另外，在開采地下水之前未對地下水資源做出合理客觀的評價，灌區地下水開采與補給情況未得到客觀反映，給地下水的開采管理與保護工作帶來一定的負面影響[2]。隨著社會的發展，人們對水資源的需求量也在逐年增長，由此引發了不同程度的地下水超采問題，直接導致地下水水位下降，并誘發各類地質災害。地下水漏斗區逐漸增多，會出現地面沉降問題，嚴重威脅工程建設安全。地下水超采也會導致地裂縫出現的頻率升高，咸淡水界面逐漸下移。

地下水是生態環境系統中的一個重要組成部分，地下水采補失衡導致水位嚴重下降，不僅會嚴重影響農業發展，而且還會給自然環境帶來巨大的負面影響。綜合以上各項分析得出，在當前背景下加強地下水超采管理十分必要且重要。

2 灌區地下水超采管理策略

2.1 明確基本目標

在灌區地下水超采管理工作當中，應該制定明確的目標和實施方案，優化治理原則，以確保實踐工作的順利推進。首先，應以節水為基本目標，降低水資源消耗量。采取有效的剛性約束措施，重新規劃高耗水產業的發展布局和目標，有效控制灌區內的水資源消耗總量。其次，應采取綜合治理措施，將外調水與當地水保持有效配合，使水資源供給渠道得到全面拓展，解決本地區供水能力不足的問題，預防地下水的超采。遵循“因地制宜、實事求是”的原則，在了解本地區地形地貌、地質狀況和水文條件的基礎上實施重點控制，結合置換、減采和入滲增補等措施，逐步解決超采問題。最后，還應在超采管理中實現改革創新。解決傳統管理模式的單一化問題，充分協同技術要素、政策要素和市場要素等，構建綜合治理體系，實現水資源的高效利用，構建長效管理機制。

2.2 強化節約用水

節約用水可以從源頭上解決地下水的超采問題，合理控制地下水開采量。應積極響應國家相關政策號召，在灌區引進先進的節水技術，包括滴灌、低壓管灌和噴灌等，在農業生產中提高水資源利用率。此外，在農業生產中也可以通過農作物種植結構的優化和調整，降低水資源消耗量，依靠水肥一體化技術等改善生產作業流程，防止造成不必要的浪費。在工業領域，應積極引入先進的節水設備，改進生產工藝，尤其是要關注高耗水行業的轉型升級，包括發電行業、造紙行業和冶金行業等，通過節水改造的方式來控制取水定額。此外，還應該做好管網改造工作，以避免嚴重滲漏造成的水資源浪費；加大在基礎設施建設中的資金投入力度，對老舊管網實施全面優化或者更換，運用先進節水器具可以起到節水降損的作用。

2.3 實施水源代替

水源代替的方式也能夠降低地下水的開采量，預防超采問題。首先，應提高外調水的利用率。了解本地區的過境水狀況，充分發揮南水北調工程的作用，保障灌區生產生活所需的水資源。逐步擴增受水區范圍，同時加強城鄉協同，加大對農村地區用水的支持，構建城鄉一體化供水體系。南水北調工程的應用，能夠實現地下水的有效置換，防止過度開采而引發的地質災害問題。其次，應做好地表水的開發利用。明確本地區地表水的儲存狀況及分布特點，積極做好地表水的污染治理工作，通過置換的方式降低地下水消耗量。積極開展基礎工程建設工作，包括雨水積蓄工程和小型水庫工程等，提高水資源利用率。

2.4 加大宣傳力度

為了在全社會范圍內營造良好的社會風氣和氛圍，還應該積極開展宣傳教育工作，引導社會公眾參與地下水超采管理工作，提高全社會的節水意識，減少生產生活中的超采現象。在利用電視、廣播和報紙等傳統媒體的同時，要充分發揮各類新媒體的作用，不斷提高信息傳播速度，使人們更加便捷地掌握各類節水技巧，了解地下水開采的正確方法。運用微信、微博等定期推送公益知識，宣傳地下水保護工作的重要性，構建完善的監督機制，使人們積極舉報過度開采的企業和個人，強化對社會公眾和企業的約束效果。

2.5 落實可持續利用管理理念

在取用地下水時必須落實可持續利用、可持續發展理念，對地下水的取用與補給進行管理，讓地下水維持平衡狀態。具體來說，為使地下水能長期永續使用，相關部門可在取水許可制度的基礎上對地下水開采總量進行控制與管理，在保證當地農業灌溉活動正常開展的情況下，盡可能地不增加地下水開采量，實現對地下水的合理開采與使用。若當年降雨稀少，地下水開采量增加，就需在下一開采時段對地下水進行補給，使地下水總量保持平衡。在開采以及利用地下水時，要以“高效利用、合理開發”為原則來制定相應的管理機制，采取科學有效的管理措施對地下水取用量進行管理。除此之外，在平時也需對地下水水位變化情況進行動態監測與管控，并根據地下水實際變化情況制定地下水開采總量控制計劃，提出下年度地下水取水量削減方案，讓地下水源得到有效地保護與涵養[3]。

2.6 采用技術手段加強地下水開采管理

在對地下水資源進行開采與保護的過程中，要根據灌區實際情況采取相應的管理控制措施，提升管理工作的科學性與有效性。具體做法：當發現灌區水資源超采嚴重時就必須對當地地下水資源剩余儲量進行盤查，在此基礎上采取強制性的保護措施；將灌區內深層農灌取水及時封停，對地下水開采總量進行控制，在超采嚴重的地區劃分出地下水禁采區，采取必要的人工回補措施等。要通過各項科學合理的措施促進地下水逐漸實現采補平衡。在技術措施方面，可利用井渠結合灌溉技術，運用渠井互養灌溉模式對灌區地下水資源進行合理的利用與有效保護，實現地下水資源可長期利用目標[4]。地下水回補的方式在實踐中較為常見，需要做好提前調查與評估，了解灌區內的地下水補給情況和入滲狀況等，積極建設水系連通工程和河道疏浚工程等，保障地下水回補的穩定性。建立聯合調度體系，落實生態補水的要求，真正體現地下水超采管理的生態性。

2.7 采取政策性保障措施

地下水開采管理具有覆蓋范圍廣、內容層次多、技術難度大等特點，各項管理工作并不易開展。要讓灌區地下水超采問題得到有效控制，就必須從制度、政策等層面采取有效措施來推動地下水超采工作開展，讓地下水資源得到合理地開采與保護。有關部門可對不同地下水動態類型區域制定不同的管理方案與規范體系，并在地下水管理條例中納入有關內容，推動地下水超采管理工作規范、有序開展。調查發現，我國多個灌區地下水基礎管理比較薄弱，地下水超采問題相對嚴重，為此有必要盡快建設完善地下水開采監測計量制度、定額分配制度、評價考核制度以及信息報送制度等，建立起健全完善的體制機制讓各項管理工作有據可循。除此之外，在地下水超采管理方面，相關部門也需充分發揮宏觀調控功能，充分利用各項有效資源構建起涉水事務協商平臺，調動起各責任主體對地下水超采問題進行共同協商與管控，讓灌區地下水超采問題得到有效解決。

2.8 運用先進技術進行超采管理

在“互聯網+”背景下，相關部門要充分運用互聯網、計算機、信息化系統等對灌區地下水超采問題進行管理，讓地下水資源得到合理地開發與使用?？蛇\用智能信息化云平臺軟件、水電雙計智能監測系統以及視頻監控系統等對區域內的灌溉情況、地下水開采與變化情況進行監測與管理，從而實時掌握地下水位變化情況、變化趨勢等，在此基礎上根據實際的需要及時、適當調整地下水開采計劃與管理方案，讓地下水開采總量得到有效控制。除了運用信息技術對下水發展變化動態進行監測外，也可運用信息化系統以及相關數據軟件對灌區水資源使用用戶的灌溉、節水情況進行監測與管理。相關部門可利用有關數據處理軟件實時記錄用戶灌溉次數、灌溉時長等。將用戶各項信息記錄下來后，一方面方便用戶自己查詢，使用戶能更詳細地了解自己的灌溉信息；另一方面也方便灌溉調控中心、地下水開采管理中心全面了解灌區內的用水情況，并對地下水開采方案做出合理調整。在對灌區的地下水開采工作進行管理時，可充分運用水情信息化系統對地下水位變化情況、變化趨勢、灌區農田灌溉情況等進行監測與分析，為地下水開采方案的調節以及管理方案的制定提供有用的參考信息。水情信息化系統由包管理機、服務器、無線傳輸網絡、流量計與IC 卡等內容，在建設與運用水清信息化系統后，管理人員能實時監測地下水變化情況，并根據具體的需求與措施制定科學合理的地下水開采方案[5]。

3 結語

加強灌區地下水超采管理，有利于提高水資源利用率、促進農業持續發展以及生態環境健康發展。為此，相關部門要嚴格按照國家規定與要求，根據灌區實際情況調整地下水開采方案，健全地下水超采管理機制并引進先進管理技術，實現對地下水超采問題的有效管控。