淺淡張義山區農村飲水安全工程建設及運行管理

史鳳花

（甘肅省武威市涼州區黃羊河水利管理處，甘肅 武威 733000）

1 項目區概況及存在的問題

張義鎮位于武威市涼州區東南部祁連山高寒、半干旱氣候帶，東鄰古浪縣，南連天祝藏族自治縣，四面環山，中間凹地平坦，黃羊河縱貫整個張義灌區。項目區涉及涼州區張義鎮11 個行政村，88 個自然村，2.697 萬人及13 所中小學0.449 1 萬人。山區群眾主要以種植糧食作物和養殖業為主，兼顧種植部分經濟作物，人均純收入2 300 元左右，人民群眾生活相對困難。

張義鎮地處涼州區東南部偏遠的張義山區，受地理位置及自然條件的限制，基本沒有專門的人畜飲水供水工程，基礎設施十分薄弱，張義山區群眾吃水十分困難，當地農村經濟發展也因為“水問題”而受到嚴重制約，經濟發展相比山外面的鄉（鎮）來說，差距甚大。夏季，人畜飲水主要是利用從張義大河引取的未經任何處理措施的灌溉用水，給當地群眾身體健康造成嚴重隱患；冬季，河流封凍，無法引水入渠，所以在冬季人畜飲水困難問題更加突出，當地群眾只能到數公里外的黃羊河取水，花費了群眾大量的人力、物力，生活用水極為不便。部分農戶自建了人畜飲用水窖，利用集流雨水或者集蓄河水加以飲用。總之，解決張義山區農民群眾飲水安全問題已迫在眉睫，人飲安全問題已給張義鎮群眾的生產生活帶來了很大的不便，嚴重制約了當地經濟的發展。

2 工程建設情況

涼州區張義農村飲水安全工程分2 期實施，一期以主體工程為主，2014 年5 月由甘肅省發改委、省水利廳以甘發改農經〔2014〕838 號批復為依據，建成水源工程1 處，日處理能力2 983 m3凈水廠一座，鋪設配套管網226 km 并修建附屬閥門井。二期工程以入戶工程為主，以精準到村入戶通自來水為目標，2015 年12 月由武威市水務局以以武水發〔2015〕403 號文批復為依據，工程利用已建成的張義水廠凈化水為供水水源，利用已建成的張義農村飲水安全工程現狀管網供水，入組支管連接配水干管，埋設入戶管道供水到戶，解決了張義鎮堡子村、張莊村、石頭壩村、康莊村、大莊村、河灣村、石咀村、澄新村、常水村、燈山村、中路村11 個村5 370 戶22 151 農村人口和13 所農村學校4 491 名師生的飲水不穩定問題。

3 建設飲水安全工程的必要性

3.1 解決張義山區群眾實際困難，增強張義山區經濟發展后勁的需要

張義山區群眾長期因為受飲水不安全問題的困擾，生活極為不便。首先，沒有專門的供水水廠，直接拉運未經處理、衛生不達標的水供人畜飲用，給當地群眾身體健康造成嚴重隱患；其次，因為沒有專門的引輸水工程，靠人力、畜力到遙遠的地方取水，既浪費時間，又浪費勞力，生活極為不便。通過建設以水安全工程，解決了制約當地經濟發展的一大瓶頸，為當地經濟的長足發展打下了堅實的基礎。

3.2 確保人們正常用水的需要

解決飲水安全問題，是當地人最關心、最直接、最現實的民生問題。農村供水工程不配套、不完善將極大的影響飲用水源的保證率和農民群眾的正常生活飲用水，影響著鄉村振興農村飲水安全成效的持續鞏固，實施張義鎮飲水安全工程對解決農村飲水安全問題十分必要。

3.3 全面建設小康社會的根本需要

實施農村飲水安全工程是全面建設小康社會的根本需要。農村飲水安全，是指廣大的農民群眾能夠及時、方便快捷地獲得足量、水質達標、潔凈衛生、經濟實惠的生活飲用水。飲水安全問題直接影響著廣大農民群眾的身體健康，要一切從當地實際出發，解決當地飲水安全問題，是對廣大人民群眾根本利益的維護，是堅決落實科學發展觀的具體體現。要把解決飲水安全問題作為主要任務，著力破除制約區域經濟發展的體制機制性障礙，切實提高人民群眾的幸福指數，切實解決困擾人民群眾生活的實際問題，使群眾吃上放心水、安全水，使群眾能真正感受到飲水安全工程帶來的方便和對地方經濟作出的貢獻。

4 項目建設的可行性

4.1 有較強的技術力量作為保障

灌區通過近年來的水利工程建設實踐，積累了豐富的建設管理經驗，并在實踐中培養了一批水利技術骨干，有專業的規劃、設計和施工人員，使項目在規劃、設計、建設、管理等方面有了可靠的保障。

4.2 有良好的工程實施條件

項目區內現有多條縣、鎮公路，各村組有公路相通，對外交通條件十分便利。工程用料可在當地市場購買，物質基礎條件完全滿足工程建設的需要。工程建設占用土地面積小，所需土地、水、勞動力等資源及工程所需原材料都能解決。

5 項目建設管理

5.1 項目建設執行“法人責任制、招標投標制、工程監理和合同管理制”四項制度

在整個工程建設和運行期間，涼州區黃羊河水利管理處全面負責項目建設工作，按照下達的工程進度計劃，負責項目的具體實施工作，包括從組織、制度、方案、措施等方面按照設計和國家有關技術規范施工。涼州區水務局相關業務部門負責技術指導和檢查驗收等工作，對資金使用、年度計劃進行監督管理，對項目的計劃實施、財務管理、工程質量情況進行監督檢查。

5.2 嚴格資金管理，搞好工程驗收

資金管理嚴格按照《水利基本建設資金管理辦法》執行，資金的使用本著“厲行節約、合理使用”的原則，合理安排、使用資金，工程價款結算嚴格按照合同規定的付款方式和完成的工程量進行結算，并認真接受上級審計部門和財政部門的監督檢查，使有限的資金得到了充分、合理的利用。

5.3 全面推行質量管理

在工程建設過程中，黃羊河水管處以“創建一流節水工程”作為工程建設管理的最終目標，全面推行質量管理，建立健全了“建設單位負責、監理單位控制、施工單位保證、政府部門監督”的質量保證體系。工程建設初期制定了一系列規章制度，為工程質量提供了驗收依據。在質量管理體系中落實了各級質量管理責任，與涼州區水利水電工程質量監督與安全管理站辦理了工程質量監督手續，對設計代表、監理人員、施工單位的質檢負責人加強管理約束，明確各自在工程建設中的質量責任，形成了較為完善的質量管理責任體系。

5.4 為杜絕工程建設過程中安全事故的發生，提高安全責任意識

項目開工前，黃羊河水管處與各承建單位簽訂了安全生產責任書，及時對各施工單位制定的安全生產機構、安全生產制度的制定進行了核查；各施工單位均按照規范制定了切實可行的安全生產制度，并制定了安全應急預案。同時，在施工現場懸掛了安全標語，在施工路段設置了安全警示標志牌，確保了投入施工現場的機械、設備操作人員均持證上崗。工程建設過程中未發生安全責任事故。

5.5 構建質量保證體系

根據本階段工程工期短、任務大的特點，對規劃設計、工序質量、分項工程質量、分部工程質量、單位工程質量、竣工驗收等全過程建立質量保證體系。首先，組織技術力量，認真審核各類技術文件、報告或報表，通過審查上述各類文件落實質量保證措施，確保工程按施工組織設計中確定的最優方案實施，保證工程質量。其次，采取目測法、實測法、試驗法3 種檢查方法，隨時對分部、分項進行檢測，發現問題及時處理。第三，邀請各有關主管部門組成專家組進行竣工驗收，審查工程是否按設計文件內容和合同規定內容完成施工任務，質量資料是否齊全，質量是否達到國家質量標準，工程是否能按設計標準正常投入運行，是否達到設計效益等，確保工程驗收前達到以上標準。

6 建成后的工程效益

6.1 當地飲水質量提高

飲水安全工程實施后，結束了當地群眾飲用不衛生水的歷史，當地群眾用上了安全放心的自來水，減少了疾病發病率，增強了身體素質，使當地群眾的正常飲水和安全飲水得到保障，與衛生條件有關疾病的發病率明顯地降低，使群眾身體健康不再因為水的問題而受到威脅。

6.2 促進當地經濟收入

工程實施后，項目區群眾從靠天吃水的困境中解脫出來，群眾有精力、有時間去發展農業生產，農閑時還可能通過副業來提高收入，有利于促進當地經濟的發展，推動農村發展進程。

6.3 解決干旱性缺水

極端干旱條件下解決好生產生活最低用水需求對穩定社會大局，解決部分經濟作物季節性干旱缺水問題，保證當地經濟可持續發展有重要意義。飲水安全工程實施后，張義山區的干旱性缺水得到了有效緩解。

6.4 維護社會穩定

工程實施前由于缺乏飲用淡水，村與村之間、村民之間經常性發生搶水、爭水等水事糾紛。工程建成后，人們擺脫了缺水的困擾，減少了水事糾紛，促進了社會穩定發展。

7 人飲工程建后管理體制和運行機制

7.1 實行專業管理和群眾管理相結合的管理方式

工程建成后，根據《涼州區農村飲用水供水管理辦法》的有關精神，工程實行專業管理和群眾管理相結合的管理方式。在張義山區農村飲水安全工程運行中，組建一支高效、精干的人飲工程管理隊伍，熟悉系統設備性能，技術操作熟練，能及時排除各種故障，確保工程正常運行、有序供水。工程運行管理實行專管與群管相結合的運行管理辦法，專管機構由涼州區黃羊河水利管理處張義水管所進行專業管理，現有運行管理人員20 人，主要工作是做好水源工程、凈水廠工程、人飲管網及與其配套的附屬設施的運行管理和維修養護，水量調配、供給、水費征收等工作；管理人員工資和日常維修費用由管理單位自行解決。

7.2 制定切實可行的管理制度

項目工程自2016 年10 月15 日完工即投入運行。在工程的試運行階段，水管處組織人員在當地村組進行了廣泛宣傳，水管處專業人員耐心細致地向用水戶講解人飲工程使用和保養的基本知識，印發了與飲水安全工程使用有關的各類資料、冬季保溫措施和水費征收等各方面的宣傳材料，提高了群眾的安全用水意識。近年來工程供水保持穩定，各方面情況良好，工程沒有出現質量問題，供水能力達到設計用水要求，水壓正常，管道輸水暢通，無爆裂、脫膠現象，所有指標均達到設計要求。由于制定了切實可行的管理制度，確定由供水廠負責對水源地核心區域的保護、周邊區域的巡視、原水生產和輸水管線維護工作，巡查監督水源地的保護情況，確保了安全生產。同時，建立完善的水質監測體系，由涼州區農村飲水工程水質檢測中心定期對水廠的水源水、出廠水、末梢水水質基本狀況的常規檢測指標進行檢測，確保水質安全達標。

7.3 完善服務機制

按照“管理專業化、服務優質化”的管理目標，進一步完善服務機制，建立健全管護組織，實現農村人飲工程有專門單位監督、有專業人員管理、有專業隊伍維修，群策群力把這項深受人民群眾歡迎的“惠民工程”建好、管好，充分發揮工程效益，切實保障當地人畜飲水安全。

7.4 加強對運行管理人員的培訓

工程完工后立即投入試運行，并移交運行單位。運行單位要根據灌區實際加強管理，加強對運行人員的培訓，通過邀請專家、設計單位、廠家等方式認真組織運行管理人員了解水廠、閘閥、設備特性，及時掌握工程的設計標準、操作規程、運行管理制度等，并結合人飲工程的實際情況，制定合理的人飲運行制度，嚴格按設計標準進行制水、供水，確保工程運行安全。

7.5 水費計收及管理

經費是管護工作正常進行的必要條件，管理經費從水費列支，合理的水費收入是保證工程良性運行的前提，本項目各單項工程建成后，供水水價依據《水利工程水費核定辦法》及國家發改委和水利部聯文頒布的“農村人飲項目建設管理辦法”，由水管單位直接入戶收取水費，減少收取水費的中間環節，做到專款專用，杜絕“搭車收費”和截留、挪用水費，使工程在完善管理下，取得了較好的工程效益。

8 結束語

項目實施后，當地群眾的飲水安全問題得到了徹底解決，使當地群眾疾病發生率得到了有效控制，同時農民的生活條件得到了進一步改善，減輕了在飲水方面付出的勞動力，解放了當地勞動力，為地方經濟的發展提供了支撐。