淺析鄉（鎮）集鎮飲水安全工程運行管理

楊 雲

（甘肅省定西市安定區鳳翔水利工作站，甘肅 定西 743000）

水是生命之源，飲水安全是與千家萬戶都密切相關的大事，關系到人們的身體健康和國計民生，必須認真對待。隨著社會經濟的快速發展，國家越來越重視鄉（鎮）用水安全問題。目前，城市已經建成了規模龐大的自來水供應工程，但把自來水鋪設到鄉（鎮）集鎮中去，依舊不能疏忽懈怠，必須嚴格把控用水安全工程建設的每一個環節，將飲用水安全地輸送到千家萬戶[1]。

1 鄉（鎮）集鎮飲水安全工程的特點

1.1 建設過程中存在的問題

近年來，隨著社會發展速度的加快，對水資源的需求量也逐漸增多。在鄉村振興背景下，如何保障鄉（鎮）集鎮飲水的安全性，是目前面臨的主要問題之一，這也是促進農村社會穩定和諧發展的關鍵。當前飲水安全工程規模相對較大，且容易受到自然因素（地質狀況、水文條件和地形地貌等）的影響，導致整體建設難度增大，水源點數量逐漸減少，給居民用水帶來了困難。在長期建設過程中，由于缺乏對水源地的有效保護，易造成水源污染問題，加之缺乏相應的資金支持，導致配套設施建設力度不足，難以滿足后期運維管理的要求，限制了飲水安全工程功能和價值的發揮。工程建成后未能對各部門的職責予以劃分，存在無人管理和服務缺失的現象，不利于飲水安全工程的高效運行。

1.2 管理組織特殊

相較于其他工程項目而言，鄉（鎮）集鎮飲水安全工程的管理組織具有較強的特殊性。鄉（鎮）集鎮飲水安全工程涉及的內容繁雜且分工較多，需要各個部門之間的協同配合才能提高工程建設質量和運行管理成效。要結合工程項目的基本特點制定明確的管理組織計劃，明確不同部門的職責，通過分工協同提高工程運行管理水平，及時解決工程建設和運行存在的問題，切實保障群眾的飲水安全。

1.3 工程項目復雜

受自然地理環境因素的影響，工程建設過程中會選擇不同的水源，工程覆蓋范圍相對較大，技術難度較高，需要不同專業人員的密切協同與配合才能提高運行效率，工程項目較復雜。除了受自然環境因素的影響外，社會環境因素（政策因素、經濟因素等）也會對鄉（鎮）集鎮飲水安全工程的運行管理造成影響。

2 鄉（鎮）集鎮飲水安全工程建設管理存在的問題

2.1 鄉（鎮）集鎮距離市區較遠，工程量大

大部分鄉（鎮）集鎮距離城市中心有一定的距離，在一定程度上給鄉（鎮）集鎮用水工程建設增加了困難。首先要從市區供水中心修建一條直通鄉（鎮）集鎮的輸水管道，管道鋪設位置要由專業人員進行規劃，對管道質量也有很高的要求。作為輸水主體管道，必須保證足夠的輸水量，因此管道直徑要盡量大一些，這樣在穿越城市到達鄉（鎮）集鎮的過程中，無論是鋪設在地上還是地下，都是對施工人員的一大考驗。鋪設在地上要在管道周圍搭建防曬和防凍設施，增加了工程量；鋪設在地下又要考慮地質問題，遇到河流或公路時不能對其造成影響。

2.2 管道鋪設距離過長，監管困難

鄉（鎮）集鎮距離城市供水中心的距離較遠，鋪設到鄉（鎮）的輸水管道較長。管道較長，且輸水主體管道又十分重要，不容有失，由此就產生了另一個問題，那就是對輸水管道的監管問題。管道監管是不可或缺的，對管道管理者的要求較高，管理者必須要注意管道管理方面的各個環節[2]。若管道鋪設在地上，不僅要注意管道的老化情況，還要注意管道是否有破損情況，一經發現就要及時上報，稍有疏忽便會影響全鎮居民用水。冬天還要注意管道的防凍設施是否完好，防止管道結冰導致管道破裂。夏天要注意管道的防曬設施是否受損，避免管道風吹日曬導致老化加劇。若管道鋪設在地下，就要掌握如何確定管道在地下是否受損、如何確定受損管道位置、如何防范穴居動物對管道的危害等一些專業的管理知識。因此，鄉（鎮）用水在管道監管方面較困難。

2.3 供水成本高，缺乏專業管理人員

鄉（鎮）集鎮供水管道鋪設方面，無論是前期對管道鋪設位置的調查研究，還是地上和地下管道的鋪設，都會花費大量的時間和資金。這是由城市和鄉（鎮）集鎮之間的距離決定的，是前期不能避免的一項開支。除此之外，管道建成之后的維護也需要經費支持。對于供水來說，并非只要簡單地搭建好管道就行，還需要專業的設施將水從城市輸送到鄉（鎮）集鎮。鄉（鎮）集鎮距離城市較遠，設施的功率也要隨之上升，由此產生的能耗又是一筆不小的開支。此外，缺乏專業的管理人員，從城市調派用水管理人員去鄉（鎮）集鎮管理用水設施，會導致城市用水管理人員不足，而培養專業的管理人員需要較長時間，不能解決燃眉之急，專業管理人員缺失是鄉（鎮）集鎮用水安全的又一難題[3]。

3 解決措施

3.1 政府支援

城市居民飲用水工程一般都由政府出資、企業建設，鄉（鎮）集鎮用水設施的建設也不例外。政府出資解決了鄉（鎮）集鎮用水工程建設的資金問題，鄉（鎮）集鎮居民用水工程就有了建設的基礎。且政府出資，給工程建設的質量安全提供了一定保障。政府的權威性會在極大程度上保證集鎮用水工程建設的質量，也會在一定程度上對管理層面進行約束，避免了管理混亂導致的用水安全問題。政府相關職能部門應充分發揮自身的主導作用，認識到飲水安全工程對于鄉（鎮）集鎮發展的現實意義，增加財政投入，確保工程建設和運行管理具有可靠的資金保障，為相關配套設施建設奠定基礎，防止出現“重建設、輕管理”的問題。但單純依靠政府部門的力量，無法達到長效運行管理的要求，因此應該在政府的引導下積極與相關企業交流合作，拓展資金籌集渠道，避免在運行管理中出現后勁不足的情況。政府部門應該結合本地區的飲水情況和經濟水平，出臺相關扶持政策和優惠政策，減輕企業的壓力，真正達到雙贏的目的，創造良好的社會效益及經濟效益。

3.2 就近取水，降低監管難度

對于一些距離市區較偏遠的鄉（鎮）集鎮，如果周邊有可用的水資源，可以考慮就近在當地建立一座自來水廠，這樣不僅可以解決管道鋪設方面存在的大量問題，還能保證鄉（鎮）集鎮居民的用水安全。建立一個自來水廠雖然花銷很大，但對于擁有可用水資源條件的鄉（鎮）集鎮來說，建立一個自來水廠所產生的花銷還是可以接受的。在鄉（鎮）集鎮就近建立水廠，只需要對水資源進行消毒殺菌處理，再經過沉淀處理就能直接轉化成可以使用的自來水，相對于大型自來水廠的造價來說，可以將支出控制到最低。此外，就近取水還有一個好處，那就是監管的任務減少了，相對于動輒幾十公里的管道，就近在鄉（鎮）集鎮建立自來水廠減少了管道鋪設，會使管道的安全監管更加方便[4]。在實踐工作中應該建立完善的運行管理機制，使飲水安全工程的效能得到最大限度地發揮，為附近居民提供可靠的飲水保障。在政府部門的主導下，明確運行管理中各部門的職責和義務，通過切實可行的責任機制做出約束和規范，防止出現相互推諉的情況。供水單位應積極改進管理理念和工藝，逐步提升服務質量，為群眾提供更具人性化的供水服務。為了在全社會范圍內形成良好的用水風氣，使群眾養成良好的節水意識和習慣，應該積極開展宣傳教育工作，使人們自覺參與飲水安全工程管理工作。在群眾的監督下，能夠切實保障工程建設質量，使運行管理工作更加透明，真正維護群眾的合法權益。確保良好的水質，避免出現飲水中毒事件，保障人們的生命安全。水質監測過程中應采用先進的檢測儀器與技術，對不同水質進行分類分析，并制定有針對性的保護對策。

3.3 降低成本，以舊帶新

不論是就近建立自來水廠，還是政府部門的資金支援，都是降低或解決鄉（鎮）集鎮飲水安全工程開銷的手段。對于鄉（鎮）集鎮飲水安全工程管理來說，政府出資規劃保證了工程建設的安全性，就近建立水廠有利于管理方面的規劃實施，可從人員方面保障飲水工程管理的安全性。如此一來，從建設和管理2 個方面保障了工程的安全性。鄉（鎮）集鎮供水設施的專業監督管理人員較少，可采取以舊帶新的方式，讓一些專業人員負責帶幾個沒有經驗的新人，傳授操作技能和管理經驗。新人在專業人員的帶領下學習管理經驗，然后根據學習程度分配崗位。這樣不僅解決了人員不足的問題，還降低了開銷[5]。因此，應該建立完善的人才招聘機制，不斷優化運行管理隊伍結構，在人才支持下提升管理水平，促進鄉（鎮）集鎮飲水安全工程建設長效發展。為了避免出現人才流失的情況，還應逐步改善專業管理人員的福利待遇及生活條件，吸引更多復合型人才參與鄉（鎮）集鎮飲水安全工程運行管理，為居民提供更加優質的服務。加強管理人員和居民的交流溝通，了解居民用水存在的問題及原因，真正解決居民的飲水困難。

4 結語

鄉（鎮）集鎮飲水安全工程的運行管理，不僅關系著居民的生活用水和用水安全問題，還關系著國計民生，必須妥善解決工程運行管理過程中存在的各種安全問題。近年來，我國在鄉（鎮）飲水工程建設方面取得了可喜的成就，隨著新農村建設的推進，鄉（鎮）飲水工程建設也不斷推進。在此情形之下，飲水安全問題不能忽視，必須在建設飲水工程的同時加強安全監管，保障鄉（鎮）居民飲水安全。