對穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序工作的思考

馬修國，李志佳，劉浩 ，張?zhí)m峰，韓國偉

（1.河北省畜牧總站，河北 石家莊 050000；2.河北省承德市畜牧工作站，河北 承德 067000）

產(chǎn)銷銜接是保障奶源供需平衡、 流通順暢高效、購銷秩序穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，反映著市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。 建立生鮮乳購銷關(guān)系明晰、利益聯(lián)接緊密、 收益分配合理的運(yùn)行機(jī)制是實(shí)踐提出的一項(xiàng)迫在眉睫的課題。 本文從調(diào)研現(xiàn)狀入手，針對規(guī)范生鮮乳購銷秩序，保障乳品質(zhì)量安全，結(jié)合工作深入思考， 為穩(wěn)定購銷秩序提供工作思路，旨在拋磚引玉，以供商榷。

一、 充分認(rèn)識生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定工作的重要性

生鮮乳是保障乳制品質(zhì)量安全的源頭和基礎(chǔ)。 近年來，全省各級始終把源頭監(jiān)管作為奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和主要途徑，建章立制、懲防并舉、規(guī)范管理，呈現(xiàn)出奶站建設(shè)規(guī)范、質(zhì)量把控嚴(yán)格、購銷環(huán)境優(yōu)化、利益聯(lián)結(jié)緊密的良好態(tài)勢，為奶業(yè)振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 隨著圍繞打造奶業(yè)振興示范省、 實(shí)現(xiàn)千萬噸奶目標(biāo)的提出，穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，保障乳品質(zhì)量安全成為當(dāng)前重要任務(wù)。

穩(wěn)定購銷秩序是夯實(shí)奶業(yè)振興基礎(chǔ)、 優(yōu)化奶業(yè)振興環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營主體活力迫切需要。 職能部門需要要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高工作擺位，強(qiáng)化政治意識，健全工作機(jī)制，把維護(hù)生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定作為一種基礎(chǔ)性、 常態(tài)化的大事來抓。 逐級強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，完善協(xié)調(diào)措施，營造政策氛圍，形成強(qiáng)大的工作震懾力，確保生鮮乳質(zhì)量安全，促進(jìn)河北省奶業(yè)振興目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

二、建立運(yùn)行高效的工作機(jī)制

一是定期溝通。 加大對養(yǎng)殖場和乳企的監(jiān)管力度，暢通購銷情況溝通聯(lián)絡(luò)，定期組織座談聯(lián)誼活動，準(zhǔn)確掌握養(yǎng)殖場產(chǎn)奶量、售奶價(jià)格、奶款結(jié)算、債權(quán)債務(wù)情況和相關(guān)訴求，全面聽取乳企體量、加工能力、購銷安排、市場銷售等情況匯報(bào)，為維護(hù)生鮮乳購銷秩序奠定指導(dǎo)基礎(chǔ)。

二是及時(shí)協(xié)調(diào)。 對生鮮乳購銷舉報(bào)的問題，要安排人員第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，認(rèn)真核實(shí)情況，召集購銷雙方代表座談，協(xié)商解決問題。 逐級建立案例督辦卡片，限期予以解決。 全面落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對已協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，適時(shí)組織進(jìn)行“回頭看”，防止問題重復(fù)反彈。

三是依法處置。 加大對生鮮乳生產(chǎn)、收購、銷售、運(yùn)輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度，開辟違法行為線索舉報(bào)渠道，向社會廣泛公布違法行為舉報(bào)電話、郵箱、通信地址等，對舉報(bào)信息及時(shí)梳理，認(rèn)真組織核查，嚴(yán)格政策界限，依法予以處置。

三、規(guī)范購銷秩序處置程序

一是屬地管理，及時(shí)上報(bào)。嚴(yán)格“屬地管理”原則，充分發(fā)揮市、縣（區(qū)）級奶業(yè)主管處室職能作用。 凡屬有違購銷秩序穩(wěn)定的案例，落實(shí)“自下而上，便捷處理”的辦理制度，涉事單位反映的問題，原則上由所在地奶業(yè)主管處室就近處理，并逐級上報(bào)處理結(jié)果。

二是現(xiàn)場檢查，督導(dǎo)推進(jìn)。 根據(jù)工作安排，結(jié)合生鮮乳收購站（車）現(xiàn)場檢查和專項(xiàng)整治行動，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，市縣搞好工作配合，確保生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定。

三是規(guī)范處置辦法。 對發(fā)展中轉(zhuǎn)型養(yǎng)殖肉牛不再履行合同義務(wù)的牧場，要及時(shí)收回或注銷其生鮮乳收購許可證；對合同違約，經(jīng)批評教育無效的養(yǎng)殖場，逐級納入“黑名單”管理，取消其享受國家和省扶持政策支持的資格； 對拱抬價(jià)格、拒收限收、走訪非合作牧場，經(jīng)協(xié)調(diào)無效的乳品加工企業(yè)，視情核減噴粉補(bǔ)貼資金額度或取消其申報(bào)資格；對無證收購、無證運(yùn)輸、倒賣鮮奶等擾亂生鮮乳購銷秩序行為的經(jīng)營主體，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰；對發(fā)生重大質(zhì)量安全事件、造成社會惡劣影響的移送公安機(jī)關(guān)予以嚴(yán)懲。

四、強(qiáng)化購銷秩序工作考核

把生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定納入逐級考核內(nèi)容。

一是細(xì)化工作方案。 要針對生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定中出現(xiàn)的各種問題，細(xì)化工作方案，明確整治重點(diǎn)，闡明政策界限，落實(shí)處置辦法，做到科學(xué)周密、環(huán)環(huán)相扣、不留隱患。

二是加大協(xié)調(diào)力度。要明確協(xié)調(diào)制度，廣泛采取政策宣講、信息溝通、現(xiàn)場檢查、座談聯(lián)誼、專案處置等辦法，將問題發(fā)現(xiàn)在第一時(shí)間、工作到市場主體、各種隱患消除在萌芽狀態(tài)。

三是落實(shí)績效考核。 將生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定工作納入年度工作考核內(nèi)容。 對工作機(jī)制健全、措施落實(shí)到位、購銷秩序穩(wěn)定的予以通報(bào)表揚(yáng)；對案件重復(fù)發(fā)生、秩序不穩(wěn)，影響產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的予以通報(bào)批評； 對發(fā)生重大質(zhì)量安全問題、造成社會惡劣影響的的予以問責(zé)。

五、夯實(shí)政策組織落實(shí)基礎(chǔ)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各級奶業(yè)主管處室要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)將維護(hù)生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定提上工作日程，狠抓監(jiān)督責(zé)任落實(shí)。 主管處室負(fù)責(zé)同志要親自抓，實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制。努力做到工作有壓力、協(xié)調(diào)有動力、穩(wěn)定有目標(biāo)、發(fā)展有成效。

二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。 各級奶業(yè)主管處室要提高政策業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高辦事效率。 經(jīng)常組織舉辦政策培訓(xùn)班，落實(shí)政策法規(guī)學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化法制觀念，明晰執(zhí)法界限，提高工作人員依法辦事能力，培養(yǎng)一支政策熟、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的生鮮乳購銷秩序穩(wěn)定監(jiān)管干部隊(duì)伍。

三是加強(qiáng)工作協(xié)作。 各級奶業(yè)主管處室要把握工作大局，增強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)意識。 既要搞好本單位部門之間協(xié)作，又要密切市縣間的聯(lián)系。 積極工作，團(tuán)結(jié)協(xié)作，加快形成協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的工作格局， 保持全省生鮮乳購銷秩序長期穩(wěn)定，為河北省奶業(yè)振興創(chuàng)造更加有利的條件。